曹一然:巴基斯坦新政下中巴经济走廊的投资现状与建议

作者:曹一然 发布时间:2018-10-09 14:08:33来源:+收藏本文

 

2018年8月,巴基斯坦大选尘埃落定,伊姆兰•汗代表的正义运动党(PTI)大获全胜,打破了巴基斯坦政坛长期以来由两大传统党派——穆斯林联盟谢里夫派(PML-N)和人民党(PPP)轮流坐庄的政治格局,为巴基斯坦政坛带来新的风貌。但面临复杂的政治局面与严峻的经济形势,新政权的平稳运行面临巨大挑战,作为政治素人的伊姆兰•汗力图大刀阔斧开展的新政也为“中巴经济走廊”的未来带来诸多不确定因素。在巴基斯坦新局势下,针对“中巴经济走廊”投资的相关现状亟待重新评估。


“中巴经济走廊”是“一带一路”倡议框架下的旗舰项目,对中巴两国都具有重要的战略价值。总体来看,这是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊,北起喀什,终到巴基斯坦的瓜达尔港,全长3000公里。自2015年中巴经济走廊启动以来,项目总投资金额约620亿美元,成为迄今为止中国最大的海外投资计划。目前中巴经济走廊在能源、基础设施、瓜达尔港、产业合作等方面均取得了显著进展,并为巴基斯坦带来了积极的经济增速。数据显示,在中巴走廊建设的带动下,巴基斯坦经济增速从2013年的3.5%升至2017年的5.7%,是近十年来增速最快的时期。2016-2017财年,走廊对巴国民生产总值贡献约20.9%[1]。目前中国是巴基斯坦最大贸易伙伴,也是巴吸纳外国直接投资的最大来源国。2017年12月,中巴进一步签署了《中巴经济走廊远景规划(2017—2030年)》,为下一步走廊整体稳步发展提供了重要的宏观指导。


但南亚的地缘政治环境始终使走廊的投资建设面临着一定的风险。在国际关系层面,中美印巴四国关系构成了中巴经济走廊的结构性国际关系,美印对中巴的遏制使得中巴经济走廊面临着被反对、破坏甚至被从克什米尔地区被掐断的风险。中巴经济走廊面临的最大政治风险为恐怖主义,2017年全球恐怖主义指数显示巴基斯坦的恐怖指数为8.4,居世界第4[2]自2014年6月巴军发起“利剑行动”军事剿恐以来,巴基斯坦安全形势逐渐好转,但巴内部的暴恐组织仍未根除,而围绕走廊投资的利益纷争使俾路支分离主义和克什米尔分离主义问题更加凸显,不满情绪酝酿出诸多针对走廊的暴恐事件,给走廊建设带来安全隐患。


在2018年巴基斯坦大选期间,政权更替带来的政治不稳定、暴恐事件以及政策断裂,中国 zhong g耿ꉰ耿ꥹ텈뿸ꙹꥹꥹ⚈脐Ⲹꙻꉰ耿䍗這嶐翀픰耱㿿﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽更是使走廊诸多项目陷入停滞。大选后伊姆兰·汗上任成为新总理,他宣称要建立一个政治清廉、经济强大、保障医疗与教育、关注弱势群体的“新巴基斯坦”,新政主打“反腐败”和“强经济”两张牌。巴新政府上台后,可能重新审视前政府签署的对外合作项目,并寻求就具体的商业条款进行重新谈判,从而更好地调和国内各方诉求,最大化巴方的利益[3]。在具体的项目层面上,如是否合规、透明度以及利益平衡分配等问题上[4],巴方将进行更多的考量。


但政府更迭给走廊建设带来颠覆性风险的可能性较小。伊姆兰·汗代表的新政府仍然是中巴经济走廊的强力支持者。这主要源于巴基斯坦的军方在该国具有强大的政治权力,长期合作形成的中巴两国、两军特殊关系确保了中巴在政治层面的高度一致性不易受到选举和政府更迭的负面影响[5]


针对新形势下的政治风险,中方应采取的措施包括:建立完善的风险评估体系与应急反应机制、着力促进民心相通、防范域外大国的政治干涉、加强多边反恐合作。尤其要重视走廊建设中的非传统政治风险,与巴方从精英到基层进行更广泛和有效的沟通,注重公平分配资源,推动走廊建设的资源与发展成果在巴基斯坦境内由社会各族群、各阶层公平共享,巩固走廊的社会基础。

 

 


(作者系复旦大学国际经济与政治研究中心研究助理,复旦大学国际关系与公共事务学院研究生,原文有删减)

 

 

 

 

 



[1] 商务部:《巴媒:中巴经济走廊项目对巴经济推动作用明显》2018818https://www.yidaiyilu.gov.cn/ghsl/hwksl/63173.html

[2] Global Terrorism Index. https://www.statista.com/statistics/271514/global-terrorism-index/ 

[3] 《巴基斯坦政权易手 中巴经济走廊如何盘整续》,财新网,201887日,http://international.caixin.com/2018-08-07/101312269.html

[4] 林怡龄:《郑刚:巴基斯坦新总理上台,中巴经济走廊或存在变数》,时代财经201887日,http://master.10jqka.com.cn/20180808/c606278147.shtml

[5] 王鹏:《中巴经济走廊的战略价值与风险防范》,《中国经济周刊》,2018年第34期,http://www.fx361.com/page/2018/0828/4108762.shtml


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