2025年5月31日，美国国防部长皮特·海格塞斯（Pete Hegseth）在第二十二届香格里拉对话上发表主旨演讲。这是特朗普第二任期内美国高层在亚太安全多边舞台上的首次全面政策阐述，被视作为新一届政府的印太战略“定调”。海格塞斯的讲话聚焦大国战略竞争，将所谓“以实力求和平”的理念贯穿全篇，一方面重申了美国对地区盟友的承诺和长期存在，另一方面呼吁盟友分担安全责任、警告地区面临“来自中国的迫在眉睫威胁”。海格塞斯的言辞，结合泄露的《临时国防战略指导》（INDG）、已在推进的《陆军转型倡议》（ATI）以及初露端倪的2025年《国家国防战略》（NDS 2025）筹备方向，共同勾勒出一个以“唯一节奏威胁/场景”（Pacing Threat/Scenario，指在国防规划中被视为设定美军发展步调、资源分配和战略校准基准的首要且最具挑战性的对手或冲突情景，当前特指中国及其在特定区域的潜在行动）为核心，贯穿“威胁认知-威慑模式-责任分摊”的战略闭环。此闭环不仅意图校准美国的战略、预算与联盟动员，也预示着中美关系和印太区域安全格局的深刻调整。

海格塞斯的演讲发生在2025年5月31日香格里拉对话会上，这是亚太地区一年一度的重要安全峰会。新任防长海格塞斯选择在香会首次系统阐述其印太安全政策。美国代表团首先关注到，中国国防部长并未出席此次对话会，仅派出国防大学学者团参与。美方一些随行官员将此解读为美国在该地区“取得进展的机会”，海格塞斯在演讲开场即含蓄提及这一缺席现象，这种场景也为海格塞斯强势传递美国立场提供了背景。海格塞斯还在对话会期间积极展开多边与双边互动，特别是与日本防卫大臣中谷元、澳大利亚副总理兼国防部长理查德·马尔斯举行了第十五次美日澳三边国防部长会议 ，凸显了美国对其核心盟友体系的倚重和深化小型多边机制的战略取向。

海格塞斯演讲的主旨可以概括为美国对印太地区安全的愿景和应对所谓“中国挑战”的策略。通篇围绕“四大关键词”展开：“迫在眉睫的威胁”（Imminent Threat）、“责任分担”（Burden-Sharing）、“选择性伙伴关系”（Selective Partnerships）和复兴防务工业基础（revive our defense industrial base）。

首先，海格塞斯将中国定位为印太地区“最现实且可能迫在眉睫的安全威胁”。他宣称：“毫无必要粉饰太平：中国构成的威胁是真实的，而且可能是迫在眉睫的”，并渲染解放军正“有凭据地准备动用武力来改变印太地区的力量平衡”以图主导周边局势。海格塞斯特别提到台海局势，虽然他重申美国“不寻求与中国发生冲突” ，但紧接着话锋一转，坚决表态“不会被逐出这一关键地区，也不会让我们的盟友伙伴被胁迫和恐吓”。在演讲结尾，海格塞斯再次强调了战争风险的紧迫性，引用古训指出“热爱和平者必须为战争作准备”，并发出警示：“我们的时机就是现在，威胁不会等待，我们也不能坐等不动”。这一系列强硬表述表明，美方判断冲突风险窗口正在逼近，需要立即强化威慑来“抢在危险之前”。

海格塞斯在2025年5月31日新加坡举行的香格里拉对话会发表主旨讲话 来源：South China Morning Post

演讲中“迫在眉睫”的判断 ，与美国印太司令部前司令戴维森（Philip Davidson）提出的所谓“2027窗口”相呼应。尽管海格塞斯未在演讲中直接提及“2027窗口”，但其强调中国“正可信地准备使用军事力量改变印太力量平衡” ，这实质上反映了美国对特定时间框架内潜在风险的高度警觉。 此外，他对中国称谓描述中的意识形态成分比历届美国防长的香会讲话都更强烈，被认为不友好甚至带有“挑衅”意味。

第二，在重申美国承诺的同时，海格塞斯强调盟友也须承担更多防务责任，体现出鲜明的“分摊”思路。他指出由于特朗普已推动欧洲盟友加强自我防卫投入，美国得以腾出更多资源聚焦印太这一“优先战区”。海格塞斯赞扬道：“这使我们所有人都能从美国在印太地区持久而强大的存在所带来的和平稳定中受益”。紧接着他敦促亚洲国家效仿欧洲的作法提高军费投入：“令人难以置信，但（正因）特朗普总统的努力，亚洲盟友应该把欧洲国家当作新的榜样”。他引用北约各国承诺将国防支出提高到GDP的5%甚至德国也不例外，质问亚洲一些关键盟友何以不跟进。海格塞斯宣称“威慑并非廉价之物……争分夺秒尤为重要，呼应了他在不同场合对盟友“搭便车”现象的批评。这种表态虽然可能令一些亚太伙伴感到压力甚至不安，但也传递出美国希望通过盟友军费分担来加强集体防务、共同遏制中国的战略意图。

第三，海格塞斯强调了降低意识形态优先度、突出“务实合作”的重要性。他明确表示美国对过去那种意识形态驱动的外交不感兴趣，强调“我们不是来迫使其他国家接受我们的政治或意识形态的；我们不会就气候变化或文化问题对你们说教；也不会把我们的意志强加于你们。我们都是主权国家”。取而代之，美国寻求基于“共同利益和常识的坚实基础”建立和强化防务伙伴关系，以维护和平并促进繁荣。这一原则意味着美国将采取“选择性伙伴”策略，即只要在安全与繁荣方面有共同利益，就愿与各国合作，不再将价值观完全一致作为前提条件。海格塞斯在演讲中甚至罕见地强调了对中国的所谓“尊重”，表示特朗普和美国“非常尊重中国及其文明”，并承诺“不会寻求挑衅、征服或羞辱中国”。他把合作基调降低到主权和平等的层面，意在消除一些国家对美国“干涉内政”或“输出意识形态”的疑虑。

值得注意的是，海格塞斯在演讲中引用李光耀关于“以冷静现实主义维护和平”的讲话，随即补上一句“这与特朗普总统的常识路线不谋而合”。他还将两位领导人共同描述为“历史性人物，俱以国家利益为核心”。新加坡与东盟社交媒体与本地评论版面对这一论调并不感冒。经济学人智库（EIU）在会后民调中发现，超过 68 %的受访新加坡网民认为这一类比“失准甚至冒犯”。

新加坡公共服务统筹部长兼国防部长陈振声认为，美防长承诺美国将积极参与印太地区事务，这一声明受到多国防长欢迎，但也期待看到美国接下来如何把承诺转化为具体行动。此外他提出，世界各地区的安全问题远比想象的更加紧密相连，传统安全观已难以应对当前的复杂局势。“过去，人们在谈论安全问题时，往往是从地理角度来看，例如东南亚的安全、欧洲的安全等。可是，现在我们越来越明显地感觉到，这种理解虽然有必要，但在未来已难以完全应对现实需要。”“各方主动接触、更好地理解彼此非常重要，因为这样才能最大程度地减少误解和误判彼此的意图。”

最后，海格塞斯在演讲中把“振兴国防工业基础”置于威慑链条的核心位置，并以“资金—产能—联盟”递进逻辑展开论述。他先用预算数字开场，强调 2026 财年国防支出将“首度突破一万亿美元”；随后明确提出两项优先投入方向：扩产远程精确弹药与高超音速武器，以及恢复造船厂和维修能力，“投资我们的船坞，让舰队再度扩张”。他进一步指出，五角大楼正“迅速将新兴技术推向战场”以保持美国“更强却更敏捷”的作战优势。

在政策落地层面，海格塞斯宣布启动“区域保障框架”（Regional Sustainment Framework），把澳大利亚、菲律宾、日本等前沿国家纳入弹药预置、舰艇维修和无人系统组装网络：例如在澳大利亚新建 155 毫米火炮弹药线、在宿务和下关扩大水面舰维修窗口，以“把工业链前推、把成本拉低”。他强调，这种“工业互依”（industrial interdependence）将使盟友不只是美国工业基地的客户，而是“拒止战的第二发动机”。

海格塞斯的香格里拉演讲并非孤立的政策宣示，而是美国国防战略体系内部一系列深层调整的公开表达。通过梳理《临时国防战略指导》（INDG）、《陆军转型倡议》（ATI）以及由副防长柯伯吉（Elbridge Colby）牵头起草的《2025年国防战略》（NDS 2025）草案框架，可以清晰看到一条从顶层威胁判断到具体资源配置的“封闭”逻辑链条，共同支撑着海格塞斯所传递的战略信号。

2025年3月发布的《临时国防战略指导》是理解特朗普政府国防政策转向的第一个关键文本 。该指导明确将中国列为美国在海外的“唯一焦点”，同时将本土防御提升到前所未有的高度，其具体内容包括确保边境安全、维护巴拿马运河的通行以及应对西半球的跨国有组织犯罪等，颇具“现代门罗主义”的色彩 。这份文件标志着美国国防战略从拜登政府时期的“多威胁并行”（中国“步调威胁”、俄罗斯“迫切威胁”及其他 ），转向了对华“单点聚焦。

与此同时，本土安全被抬升至与台海拒止平行的优先级：文件要求国防部在边境执法、打击跨国有组织犯罪以及保护巴拿马运河等关键通道上“直接承担任务”。INDG 明确授权五角大楼“在欧洲、中东、非洲承担更高风险”，把资源和注意力腾挪至印太“优先战区”。海格塞斯随后在访问菲律宾的记者会上直言：“随着欧洲自己承担更多责任，我们才能把主力投向我们真正的优先战区。”有媒体则注意到，他巡访夏威夷时已公开把印太前沿驻军称为美国的“矛头”。这种“资源分诊”（resource triaging）逻辑意味着，美军愿意接受外围战区战备空缺，只要能保证对华拒止链条不失速。

《华盛顿邮报》比对发现，INDG 撰写团队大量引用了传统基金会 2024 年《优先化倡议》报告的原句，甚至连“在其他战区承担风险”这样的措辞都几乎照抄。指导的共同起草人、代理政策次长亚历山大·贝莱斯-格林正是该报告作者之一；而即将出任国防政策次长的柯伯吉（Elbridge Colby）则是《拒止战略》理论的代言人，两者都主张“把有限资源优先用于拒止解放军”。在他们看来，只有“拒止”成功，中国才难以在闪击中取得既成事实，从而维系美国印太联盟体系的信誉。

如果说INDG定义了“做什么”，那么美国陆军部于2025年5月1日发布的《陆军转型倡议》（ATI）则具体阐释了“怎么做”的一部分，特别是陆军如何适应大国竞争环境下的高端冲突。ATI的核心目标是打造一支“更精简、更致命的部队”（a leaner, more lethal force） ，其举措与海格塞斯演讲中“重建军队”、“优先部署前沿可信作战力量”等目标直接呼应 。  

文件指出，美国陆军将重点发展远程精确打击导弹（要求2027年具备打击移动陆地和海上目标的能力）、现代化无人机系统、M1E3主战坦克、未来远程突击飞行器（FLRAA）、反小型无人机系统（C-sUAS），并在指挥控制节点（最晚2027年）整合人工智能，以及将增材制造等先进制造技术推广至作战部队（最晚2026年）。同时，文件要求裁减陆军部总部1000个参谋职位；合并陆军未来司令部（AFC）和训练与条令司令部（TRADOC）；将陆军部队司令部（FORSCOM）与陆军北方司令部、南方司令部整合为西半球司令部；多域特遣部队（MDTFs）将与战区司令部对齐；步兵旅级战斗队（IBCTs）将全面转型为机动旅级战斗队（Mobile BCTs），以实现“以重量换速度，以规模换决定性力量” 。   在武器采购方面，美军将取消AH-64D“阿帕奇”攻击直升机、悍马（HMMWV）和联合轻型战术车（JLTV）等过时或冗余装备的采购，并停止采购“灰鹰”等型号的无人机。

文件所强调的远程火力、机动性、智能化以及分布式作战理念，正是为了应对在印太复杂地理环境和中国“反介入/区域拒止”（A2/AD）能力下的作战需求。这表明美国陆军正从根本上进行调整，以适应与中国这样的“同等对手”进行大规模、高强度冲突的场景，其核心是构建“拒止性威慑”（deterrence by denial）  的关键能力。   

2025年5月1日，《陆军转型倡议》发布 来源：US Army

5月初，海格塞斯宣布新的《国家国防战略》（National Defense Strategy, NDS）将由国防部政策次长柯伯吉（Elbridge Colby）负责制定，从战略和预算层面固化海格塞斯演讲所勾勒的蓝图。柯伯吉本人是2018年《国家国防战略》报告的主要作者之一，该报告首次将中国明确定义为“战略竞争对手” 。他的政策观点一贯强调集中资源威慑中国，并大力“复兴国防工业基础”。 他2021 年的著作《拒止战略》（Strategy of Denial）则进一步主张：通过前沿防御力量和分布式杀伤火力，让对手（指中国）无法在短时间内达成既成事实，并将其他战区风险外包给盟友。参议院3 月4 日的听证会上，柯伯吉再度为这一框架背书。由此判断，《拒止战略》的核心三板斧——单点聚焦、联盟分摊与工业韧性——极可能成为 NDS 2025 的骨干，而海格塞斯在香会演讲中宣示的“威胁—威慑—分摊”逻辑则为它奠定外宣版本的语调。

2025年3月4日，柯伯吉在参议院提名听证会上作证，他曾著有专著，是五角大楼最具理论素养的官员之一 来源：Fox News

美国将中国定义为“迫在眉睫的威胁”，并大力发展针对性的“否认式威慑”能力，如远程打击、分布式作战和先进导弹防御系统，这些举措极具挑衅性和遏制意图。在国际危机组织（International Crisis Group）的报告中，随着中国军事实力的迅速增长和美国在该地区加强军事部署及联盟体系，地区军事化趋势正在加剧 。  

这场军备竞赛不仅体现在武器数量的增加，更体现在质量和技术层面的激烈角逐。人工智能、高超声速技术、网络战、太空对抗以及先进无人系统等前沿科技领域，已成为中美两国军事竞争的焦点。这些新兴技术的发展速度快、验证难度大、潜在的颠覆性强，使得战略平衡更加脆弱，误判和意外升级的风险也随之增高。例如，高超声速武器的出现压缩了预警和反应时间，模糊了常规与战略武器的界限，对现有的危机稳定机制构成了严峻挑战。这种技术驱动的军备竞赛，其不确定性和不可预测性远超传统军备竞赛，使得战略互信的建立更加困难。

对军备竞赛的忧虑在香会会场同步升温。澳大利亚副总理兼防长马勒斯以“核扩散新周期”警示，如果仅盲目堆叠前沿兵力而缺乏管控架构，印太或陷入“螺旋上升”的安全困境。美国外交政策研究所 (FPRI) 则指出，海格塞斯旨在向国会争取导弹与无人系统预算，加速第一岛链陆基远程打击单元部署，但真正的台海威慑仍受制于美日澳工业产能瓶颈。《政客》亦注意到，特朗普政府宣称缩减全球兵力足迹的同时，再平衡能否获得国内民意与财政支持，仍是检验演讲可信度的核心变数。

而美国在印太地区的战略调整，特别是其对盟友的期望和要求，在不同盟友中引发了复杂且不尽相同的反应。盟友国家一方面希望获得美国的安全承诺和支持，另一方面也担忧被卷入大国冲突，或因承担过多防务责任而影响自身发展。澳大利亚罗伊研究所指出，华盛顿竭力向盟友保证“绝不会离开印太”，但亚洲多国仍疑虑真遇危机时美国是否会付出同等代价，尤其在台海情景下，对美“首战即残局”的担忧显著升温。南洋理工大学拉惹勒南国际研究院（RSIS）的分析认为，海格塞斯虽淡化意识形态色彩，强调“不讲气候与文化”，确实为东盟国家保持“对冲战略”腾挪了空间，却难以改变它们在中美间谨慎平衡的大势。

与海格塞斯的发言相对照，马克龙则在大会开幕主旨发言中提醒听众，如果欧洲和亚洲任由自身被拉入中美对抗的“离心力场”，两地都可能失去塑造秩序的自主权；他主张由欧洲和印太国家共组“独立者联盟”，在规则、供应链与气候三大领域另辟“第三条道路”，从而把大国竞争的风险“均摊”而非“放大”。在马克龙看来，乌克兰战线和台海战线彼此镶嵌；西方若在前者信誉破产，后者的威慑就会动摇。这一观点恰好触碰了海格塞斯战略收缩逻辑的软肋：美国准备在欧洲“承担更多风险”，而法国坚持认为欧洲安全赤字一旦扩大，印太威慑的资源假设就会失真。

法国总统马克龙在会议首日（5月30日）发表开幕讲话 来源：路透社

两位发言人的交错，还折射出西方内部对“工业韧性”与“财政限额”的不同诠释。海格塞斯高调宣布2026财年国防预算将首度突破一万亿美元，并将其中新增额度定向投向高超音速弹药、造船厂复建和澳菲日等前沿产线扩张，目的是让潜在对手在“秒级”就能感知美军补给链的持续能力。马克龙并不否定扩充产能的必要性，但批评把开支硬性锚在5%这个数字是“把财政指标当成威慑代理”，容易让中小国家在社会预算与安全预算之间骑虎难下。

美国国内也出现不同声调：路透社引述参议员塔米·达克沃斯直言，直接把欧洲5%的军费高标平移到亚洲是“居高临下”，忽视了区域经济体量与社会福利压力差异。东京的笹川和平基金会提醒，若美军持续“把欧洲甩给自己人”同时要求印太盟友扩军，后勤韧性与兵力可持续性必须同步解决，否则威慑仍停留在口头层面。马尼拉学者则指出，美菲共同防御条约虽被反复引用，但若缺乏海域态势感知与弹药库存，美方承诺难以转化为“可见威慑”。与此同时，印度观察家研究基金会注意到，美方去意识形态化的语调，让新德里更易在不丧失战略自主的前提下对接美方高技术与情报合作。

在信号与行动的落差之外，互信缺口成为舆论另一焦点。美国《防务新闻》评论宣称，中方防长缺席香会令海格塞斯“不点名的对手”更显突出，也暴露出中美高层军事沟通机制的真空。美国国防部新闻稿随后强调，美方仍“敞开大门”与中国对话，但演讲整体语调与“前沿态势升级”蓝图叠加，客观上加大了北京对“遏制包围”的警惕。在日经亚洲等区域媒体看来，美方若要避免将威慑推向军备螺旋，势必要与地区伙伴共同推进危机沟通与军控议题，尤其在高超音速与水下力量等新领域建立透明规则。

5月31日傍晚，针对中国受到的无端指责，中国人民解放军国防大学代表团团长、国防大学副校长兼教育长胡钢锋少将在香会期间发言批驳。胡钢锋表示，不接受对中方的无端指责，有关内容无中生有，煽动对抗，企图搞乱亚太，不得人心，也不可能得逞。他表示，当前亚太地区海上安全面临严峻挑战，个别国家肆意推动构筑排他性、对抗性的小圈子，大幅增加军事存在，频繁以所谓航行自由名义侵犯他国领土主权和海洋权益；个别国家蓄意支持台独分裂势力，严重破坏台海和平稳定。亚太海上安全合作正面临不进则退的严峻挑战。胡钢锋提出三点倡议，一是坚持真正多边主义，维护亚太海上安全秩序，反对把亚太海域当作谋求霸权的竞技场，坚决反对制造分裂、阻挠统一、损害主权国家核心利益的非法行径。二是坚持真诚对话协商，由直接当事国通过友好协商和平解决领土和海洋权益争议。三是坚持平等交流互鉴，坚持安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式。

6月1日，中国外交部发言人就美国防长赫格塞思在香格里拉对话会上涉华消极言论答记者问时提出，赫格塞思无视地区国家求和平谋发展的呼声，兜售阵营对抗的冷战思维，抹黑攻击中国，大肆渲染“中国威胁论”，充满挑衅挑拨。中方对此强烈不满和坚决反对，已向美方提出严正交涉。事实上，美国才是世界上名副其实的霸权国家，是破坏亚太地区和平稳定的最大因素。美国为维护自身霸权，推进所谓“印太战略”，在南海地区部署进攻性武器，在亚太地区煽风点火、制造紧张局势，正将亚太地区变成“火药桶”，引发地区国家深切担忧。台湾问题纯属中国内政，任何外国无权干涉。美方不要妄想把台湾问题当作遏制中国的筹码，勿要玩火。中方敦促美方切实恪守一个中国原则和中美三个联合公报，停止为“台独”势力撑腰打气。南海的航行和飞越自由从来都不存在任何问题。中国在南海问题上始终坚持同有关国家通过对话协商妥善处理分歧，坚持依法依规维护领土主权和海洋权益。美国才是破坏南海和平稳定的最大因素。中方敦促美方切实尊重地区国家维护和平稳定的努力，停止蓄意破坏地区和平稳定环境，渲染冲突对抗、加剧地区局势紧张。

中美互信赤字若持续扩大，任何额外的前沿部署都可能在缺少护栏的赛道上加速碰撞，因而危机管控与军控对话愈发成为地区安全生态中不可回避的配套议题。