当地时间2月28日，美国众议院金融服务委员会在短短一日内通过数份涉华法案，当晚新设立的众议院美中战略竞争特别委员会迎来首秀。然而，这并不代表美两党已在对华战略上达成共识。

当地时间2月28日，美国众议院金融服务委员会（the House Financial Services Committee）审议通过了7个涉华法案，据该委员会官网上的介绍，此举旨在“应对其经济侵略所构成的一个世代的威胁（generational threat）”。

据金融服务委员会官网介绍，委员会有权管辖与经济、银行系统、住房、保险、证券和交易所有关的问题，对货币政策、国际金融、国际货币组织以及打击资助恐怖主义的行为也拥有管辖权。目前，该委员会有52名成员，其中共和党籍议员29名。

此次通过的法案主要包括：

一是由委员会副主席、共和党众议员法兰奇·希尔（French Hill）发起的《2023年台湾冲突威慑法》（Taiwan Conflict Deterrence Act of 2023）：如果中国大陆对台湾采取行动，将公布中国高级领导人的资产，并对他们及其家人施加金融制裁。

二是由共和党众议员莫妮卡·德拉·克鲁兹（Monica De La Cruz）发起的《防止资助非法合成药物法》（Preventing the Financing of Illegal Synthetic Drugs Act）：研究毒品贩运中的非法融资，以打击中国芬太尼流入美国。

三是由共和党众议员金映玉（Young Kim）发起的《2023年台湾非歧视法》（Taiwan Non-Discrimination Act of 2023）：要求美国支持台湾加入国际货币基金组织。

四是由共和党众议员沃伦·戴维森（Warren Davidson）发起的《2023年中国货币责任法》（Chinese Currency Accountability Act of 2023）：要求财政部长反对增加人民币在特别提款权货币篮子中的权重。

五是由共和党众议员丹·默瑟（Dan Meuser）发起的《2023年中国汇率透明度法案》（China Exchange Rate Transparency Act of 2023）：要求在国际货币基金组织工作的美国官员倡导透明地披露中国的汇率政策。

六是由共和党众议员弗兰克·卢卡斯（Frank Lucas）发起的《保护台湾法案》（PROTECT Taiwan Act）：要求美联储、财政部长和证券交易委员会在台湾遭受入侵时，将中国代表排除在各种国际经济组织的程序之外。

七是由民主党众议员阿比盖尔·斯潘伯格（Abigail Spanberger）发起的《2023年中国金融威胁缓解法案》（China Financial Threat Mitigation Act of 2023）：要求财政部长报告来自中国的全球经济风险。

众议院金融服务委员会，图源：委员会官网

上述法案在委员会获得了两党的强烈支持，三项涉台法案更是以0票反对的压倒性优势获得通过。

彭博社认为，这表明上述法案有可能在参众两院获得通过，并在今年晚些时候由拜登总统签署，这将取决于对华关系的具体情况。CNBC则评论称，这些反华法案的数量和审议速度均显示出华盛顿与北京之间不断增长的分歧。

尽管如此，这些法案被认为并未对中国经济施加重大干预，比如限制美国对华投资。Politico援引该委员会重要成员、民主党籍众议员马克辛·沃特斯（Maxine Waters）的话说，这些让中国承担责任的努力是“适度的（modest）”。

“气球事件”以来，中美关系再掀波澜，应对中国对美国国家安全造成的威胁成为近期美国国内政治高度关注的议题。数日前，拜登政府曾警告称，中国正在考虑向俄罗斯提供致命武器。近期，美国能源部的一项新的情报评估则重提新冠溯源问题。

除了推进新的法案，国会在涉华议题上也动作频频。在众议院金融服务委员会审议涉华法案当晚，新近成立的众议院美中战略竞争特别委员会（the House Select Committee on Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party）举行了首次听证会。在近三个小时的会议上，两位前国家安全顾问、一名人权活动家和美国制造业联盟主席出席，讨论了贸易、军事、芬太尼和人权等诸多议题。

今年一月，共和党控制众议院后，该委员会旋即成立，预计将成为未来两年两党制定对华政策的活动中心。议员们表示，他们希望向国内决策者、美国工业界和中国企业灌输一种紧迫感，并警告称“美国低估了北京”。

在日益分裂和极化的国会，对华政策已经成为为数不多能够令两党形成共识的话题，这在组建该委员会的投票结果中便可一窥。有365名议员赞成成立特别委员会，相比之下仅有65票反对。其中有146名民主党人与共和党人一同支持该委员会的成立。

该委员会主席、共和党籍众议员迈克·加拉格尔（Mike Gallagher）在听证会开幕词中说：“我们可以称之为‘战略竞争’，但这不是一场彬彬有礼的网球比赛。这是一场关乎21世纪生活方式的斗争，最基本的自由正受到威胁。”

众议院美中战略竞争特别委员会主席迈克·加拉格尔，图源：CNBC

《华盛顿邮报》援引分析人士的话称，中国会密切关注该委员会的鹰派立场将如何转化为行政行动或是进一步遏制北京的尝试。华盛顿史汀生中心（Stimson Center）中国项目主任孙韵则表示：“总的来说，中国对于美国国会已不抱希望。他们无法改善国会的行动和认知。在他们看来，情况一直如此。”

一名反战示威者在听证会现场举出了“中国不是我们的敌人”标语，还有人高喊“这个委员会是为了炫耀武力，不是为了和平”。最终，示威者被带离了会场。对此，特别委员会民主党资深议员拉贾·克里斯纳莫托西（Raja Krishnamoorthi）称：“对方指望我们分裂，我们必须站出来证明他们是错的。”

听证会现场的示威者，图源：China Daily

舆论普遍认为，尽管两党在中国威胁上找到了共同的立场，但他们在对中美竞争的理解和相应的政策选择上仍存有分歧，乃至是明显的不同。

在金融服务委员会审议通过一系列涉华法案的同时，众议院外交事务委员会（the House Foreign Affairs Committee）也围绕一项有关禁用TikTok的法案激烈讨论。由于两党之间的分歧，投票从周二推迟到了周三，最终以24票赞成对16票反对获得通过，折射出两党在该问题上的不同立场和考量。

众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔，图源：路透社

外委会主席、共和党众议员迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）声称：“这是对隐私的保护，免受外国对手的侵害，也是对我们后代的保护。”他宣称TikTok允许中国政府监控用户的数据，并为他们宣传。

而民主党人则认为这项法案表决得太过匆忙，特别是该法案可能适用于其他公司，这会无意中使那些不构成国家安全风险的美国企业陷入困境，因此在决定是否对TikTok实施制裁时应给予总统更多灵活操作空间和回旋余地。

相比于金融服务委员会审议的系列法案，对于该法案的前景，彭博社认为其距离在共和党领导的众议院获得投票还很远，鉴于民主党的反对，目前的版本也不太可能在民主党领导的参议院获得通过。

TikTok，图源：WSJ

Politico分析称，共和党人普遍从中国的意识形态、技术、经济和军事威胁的外部视角出发考虑问题，而民主党人则以一种更加专注于国内的方式思考。

美中战略竞争特别委员会的民主党众议员罗·康纳（Ro Khanna）呼吁美国制定一项产业政策，为制造业厂商的发展提供资金，以取代中国在消费品半导体供应等领域的全球供应链主导地位。正如拉贾所说，要“通过对未来技术的投资、劳动力的改善以及修复我们经济中的弱点”来挫败中国的挑战。

然而，特别委员会的共和党成员并不接受这一论点。众议员安迪·巴尔（Andy Barr）表示：“美国不应模仿中国的工业政策，也不应复制中国的组织体制。我们不应试图通过变得更像中国来对抗中国。”即使在对华竞争这一最大共识上，两党传统的政治价值取向仍清晰可辨。

《华盛顿邮报》援引加拉格尔的话说：“正因国会的分裂，我们不能再浪费时间徘徊于立法的边缘或迎合媒体了，我们必须以紧迫感采取行动，我们未来十年的政策将为下一个百年奠定基础。”

美国的政治制度和选举周期决定了两党合作的限度。今年年初，两党联合对抗中国的势头似乎很强劲，但在“气球事件”发生以后，共和党对拜登“在中国问题上软弱”的批评声越来越大，颠覆了原有的合作精神。《卫报》认为，随着2024年总统选举的临近，两党共同行动的可能性将越来越小。

目前来看，两党仅在禁用TikTok，禁止中国公民购置美国土地和房产等议题上达成有限的合作。《纽约时报》评论称，这类举措的范围有限，主要是防御性的，而且开销相对便宜——这已经成为一项法案得以在分裂的国会获得通过的重要因素。专家认为，这些议题无法特别好地转化为2024年大选的政治宣传并动员选民。