这是近年经常听到的一句话，在本次的规划纲要中对此做出了解释，同时包含了有利的方面和不利的方面：

•   新一轮科技革命和产业变革深入发展

•   国际力量对比深刻调整

•   和平与发展仍然是时代的主题

•   人类命运共同体理念深入人心

•   国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加

•   新冠肺炎疫情影响深远

•   世界经济陷入低迷期

•   经济全球化遭遇逆流

•   全球能源供需版图深刻变革

•   国际经济政治格局多变

•   世界进入动荡变革期

•   单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁

 “十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。

以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。新发展理念，也就是要把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展的全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，使创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。

从“十四五”时期经济社会发展主要指标我们可以看出，淡化了GDP的增速目标，但对于研发经费投入、居民人均可支配收入增长有明确的目标，关于绿色生态和安全保障领域有约束性的目标。正如李克强总理答记者问时所说，“我们是引导预期，希望把预期引导到巩固经济恢复增长基础，推动高质量发展，保持可持续性，尤其是和明年、后年的目标相衔接，不能造成大起大落，否则会扰乱市场的预期。一时走得快不一定走得稳，只有走得稳才能走得有力。我们还是希望中国这样一个巨大的经济体，经济能够行稳致远，保持长期向好。”

在改革开放之前，我国的经济是以国内循环为主，具有较为明显的封闭性。改革开放以后，我国经济逐步融入国际循环，2001年是一个重要的时间节点。我们加入WTO以后，利用当时世界经济较快增长、国际产业分工加快调整的重要机遇，积极地参与国际大循环，有力地带动了国内经济发展。2001年到2008年，我国的外贸进出口年均增长21%，经济年均增长10.7%。2008年国际金融危机的发生又是一个转折点。此后，我国经济逐步转向国内大循环为主体，中国经济在平衡以来已经取得了显著的进展，经常项目顺差占GDP的比重由2007年的大约10%下降到2019年的1%左右（如图1所示）。

外贸依存度也就是进出口总额占国内生产总值的比例，近年来逐步下降，经济增长越来越多地依靠国内消费和投资。（如图2所示）

近年来我国劳动力、土地等要素成本上升，同时在国际上我们也面临贸易和投资保护主义。当前新冠肺炎疫情给世界经济带来了巨大的冲击。原来那种市场和资源两头在外的传统国际经济循环动能明显减弱，而我国内需的潜力却在不断释放，国内大循环活力日益的增强，呈现出一种此消彼长的态势。

近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。在这种情况下，必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大且最有潜力的消费市场，具有巨大的增长空间。改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击，最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。

扩大内需已成为我国经济增长的主要驱动力，尤其是消费，消费对GDP增长的贡献率已经超过75%（如图3），单天猫“双十一”购物节的销售额就达到了4982亿，三四线城市消费潜力还有进一步挖掘提升的空间。

同时我们还要看到大国经济的一个共同特征：内需为主导，国内可循环。大小国家是不同日而语的，比如说新加坡外贸依存度多少？319%，荷兰154%，美国有多少？他是大国，外贸依存度26.4%，比我国量还低了9个百分点，但是这并不妨碍美国在国际上是贸易大国，利用外资和对外投资的大国，各国外贸依存度如图4所示。

我们中国作为世界第二大经济体和其他的大国经济是一样的，国内供给和需求对经济循环起到主要支撑作用。

构建新发展格局需要找到基本的路径，我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，提升供给体系对国内需求的适配性。以创新驱动高质量供给引领和创造新需求，形成“需求牵引供给，供给创造需求”的更高水平动态的平衡。

当然，新发展格局是开放的国内、国际双循环，不是封闭的国内单循环。国内大循环是基础、是主体，参与国际循环是经济全球化和国际产业分工格局下的必然要求。在国际循环出现不畅的情况下，我们强化国内大循环的主体地位，这有利于稳定国内经济基本盘，也有利于带动和激活国际循环，为各国提供更多的市场机会，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，从而使得国内循环和国际循环能够相互促进，相得益彰。推动形成宏大顺畅的国内经济循环，就能更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。

要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化，产业链现代化，这个就意味着在宏观的资源配置结构上面，要处理好金融、房地产和实体产业的关系，金融要为实体经济服务，不能只是搞内部循环，不能形成金融泡沫和房地产泡沫。规划提出要促进资源要素顺畅流动，提升金融服务实体经济能力，健全实体经济中长期资金供给制度安排，创新直达实体经济的金融产品和服务,增强多层次资本市场融资功能。

规划纲要特别提出要加快数字化发展，建设数字中国，包括打造数字经济新优势，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，这些都是具有长远战略意义的重大举措。我国数字经济规模从2015年的11万亿元，增长到2019年的35.8万亿元，居全球第二，对GDP增长的贡献率达到了67.7%。数字经济既是中国经济提质增效的新变量，也是中国经济转型增长的新蓝海。我国的5G技术和应用在世界上处于领先的位置，在全球市值最大的互联网企业当中，我国的企业名列前茅。今年以来已经建设的5G基站超过69万个，实现地级市5G网络的全覆盖。抓住大数据发展的时代机遇，开创发展新局面，也是我国必须解答好的时代课题。

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，这两个“有”也是一个新的很重要的提法。社会主义基本经济制度把社会主义制度和市场经济有机结合起来，在探索让市场在经济配置中起决定性作用的同时，也着力探索更好地发挥政府作用。正如习近平总书记指出的：“我们要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，既要‘有效的市场’，也要‘有为的政府’，努力在实践中破解这道经济学上的世界性难题。”

2019年底我们中国共有市场主体1.23亿户，其中企业3858万户，个体工商户8261万户。国有企业、民营企业、外资企业和个体工商户当中市场主体都是社会价值的创造者，就业机会的主要提供者，也都是构建新发展格局、畅通国民经济循环的重要主体。规划强调坚持两个毫不动摇，就是毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。既要通过深化改革做强、做优、做大国有资本和国有企业，又要优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。回想2001年的时候，当时我们刚加入WTO，在全球500强当中我国只有12家上榜，目前已经增加到133家，总数超过了美国，居世界首位，其中国有企业95家，民营企业38家。下一步我们要按照规划的要求，加快完善中国特色现代企业制度，特别是要提高核心竞争力，使企业成为既大又强的世界一流企业。这次规划也是第一次提出对个体工商户要给予支持。因为中小微企业和个体工商户在这次疫情当中受到的冲击比较大，我们要通过落实助企纾困政策，解决融资、租金、税费、社保等难题，帮助他们渡过难关。

关于建设高标准市场体系，构建新发展格局的基础是统一国内市场，要构建统一的国内市场。2020年3月中央出台了构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，分领域推进土地、劳动力、资本、技术促进等等市场化改革。比如在土地要素配置方面，强调要增强土地计划管理灵活性，探索建立全国性的建设用地，从耕地指标跨区域交易机制。在劳动力要素方面，明确全面放宽除个别超大城市之外的城市落户限制。在数据要素方面提出推进政府数据开放共享，加强数据资源整合和安全保护。建议提出实施高标准市场建设行动，建立健全要素市场运行机制，形成高效规范公平竞争的国内统一市场。

规划建议强调要坚持实施区域协调发展战略，实施区域重大战略，包括西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先等等，要推进京津冀协同发展，长江经济带发展，粤港澳大湾区建设，长三角一体化发展，黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区等等，如图5所示。

2019年，我国东部地区的城镇化率是68.5%，中西部的城镇化率分别是56.8%和54.1%，甚至一些地方还没有达到50%。随着国内大循环战略的实施，中西部地区的城镇化率会进一步升高，而且将对未来我国城镇化率的提高作出主要贡献。在推进以人为核心的新型城镇化方面，规划提出要实施城市更新行动，包括城市老旧小区改造、生态修复、历史文化保护等等。在解决住房问题方面，要求坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，其中对租赁住房做了强调，比如坚持租购并举，探索支持利用集体建设用地，按照规划建设租赁住房。再如规划提出完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。把市场化和保障性的住房租赁市场都要搞好，使人民群众特别是新市民住有所居，安居乐业。