美财长耶伦将访华以避免脱钩

当地时间7月2日，美国财政部称，部长耶伦将于7月6日至9日访华，并与中国政府高层官员会面。北京时间7月3日，中国财政部官网也确认了耶伦的访华行程。

耶伦此行正值美中在贸易、技术和台湾问题上的紧张关系促使两国重新考虑过去几十年来两国之间的深厚商业和投资关系。耶伦希望能保留其中的许多联系，而中国官员则希望通过表明对西方商业一如既往的开放态度，来扭转国内经济放缓的局面。这也将是耶伦首次以财政部长身份访华。

耶伦在北京的会谈将涉及中美两国的宏观经济状况，以及气候变化和发展中国家的债务问题。尽管如此，此次对话仍将被更广泛的紧张关系阴云所笼罩。

据悉，拜登政府几个月来一直在准备一项行政命令，旨在切断美国对存在国家安全风险的中国技术行业的一些投资。拜登政府还在权衡向中国出口半导体施加额外限制，意图削弱中国开发先进AI的能力。耶伦已多次呼吁跨国公司将供应链转移到中国以外的地区，与此同时，美国国会制定了新的补贴措施以鼓励这些企业这样做。

财政部高级官员在谈及耶伦此行的优先事项时透露，耶伦将与中国高级官员和在华开展业务的美国公司会面。这位官员表示，耶伦将与中国对等官员讨论全球挑战和共同关心的领域。预计耶伦还将提及中国人权问题。美国官员还希望更好地了解中国新反间谍法的范围，该法可能给外国公司带来新的挑战。尽管双方可能都会表达不满，但耶伦打算证明，美国减少对中国依赖、并保护国家安全的行动并不是为了使这两个高度交织的经济体“脱钩”。

近来，耶伦对中国的态度变得逐渐温和，称中美间的关系对整个世界都很重要。在接受采访时，她表示“良性竞争”可以使两国的劳动者和企业受益。“我这次访华希望重新建立联系，”耶伦说。“有一批新的领导人，我们需要互相了解。”她还说，两国“需要讨论彼此之间的分歧，这样我们就不会产生误解，不会误解彼此的意图。”

2022年，耶伦在拜登政府内部主张对被征收关税的3,500多亿美元中国进口商品中的一部分放宽关税，这是中国官员经常提出的一个要求。她说：“我能想象会有一些调整，使这一关税的结构合理化，但我的感觉是，政府内部的普遍看法是不宜降低该关税。”

新闻来源：纽约时报、华尔街日报、法广、路透社、环球时报

图片来源：纽约时报

美国达成新一批对台军售

据报道称，6月29日，美国国务院批准新一波对台军售，包括“30毫米机炮弹药”及“车兵材零附件二号订单”，总值4.4亿美元。

媒体指出，中美两国正在试图努力稳定动荡的双边关系，这次军售规模相对较小，也没有扩大过去对台军售的范围。

美国国防安全合作局的声明指出，将向台出售价值3.3亿美元的30毫米高爆燃烧曳光弹、多功能弹药及训练弹等，以及价值1.08亿的轮式车辆、武器及其他相关部件的备件与维修零件等。

台当局防务部门通过新闻稿表示，本次军售为囤储战备弹药所需，以维持区域稳定基础。军售案除有助于建构应对军事威胁；同时亦可强化防卫韧性，满足战演训任务所需。

台当局外事部门通过新闻稿表示，这是拜登政府任内第十度公开宣布军售，也是今年第2度军售案。

对此，中国外交部发言人毛宁30日在例行记者会上说，中国“坚决反对美台军事联系和美对台出售武器”的立场一贯，并要求美国遵守一个中国原则和中美三个联合公报规定“停止向台湾出售武器，停止制造新的台海局势紧张因素，停止危害台海和平稳定。”

新闻来源：美国之音、中新社、参考消息、法广

图片来源：美国之音

美国重返联合国教科文组织

当地时间6月29日，联合国教科文组织193个会员国代表开始举行大会特别会议，审议题为“与美利坚合众国作为会员国重返本组织有关的财务问题”的决议草案。

30日下午，随着草案以绝对多数获得通过，美国在7月全面重返教科文组织的所有条件均已具备。在上述决议基础之上，该国将有权参加大会第42届会议的表决，有资格参加执行局委员的选举。

此前于6月8日，美国致函教科文组织总干事，申请于7月重新加入该组织，并提出具体财政方案，包括承诺偿还约6.19亿美元欠款。

美国是联合国教科文组织的创始成员之一，也一直是该机构预算的主要捐助国。1984 年，美国在里根总统的领导下退出了联合国教科文组织，并在近 20 年后于 2003 年 10 月重新加入该组织。2011 年，该机构接纳巴勒斯坦为其成员国，这引发了美国法律规定的捐款终止，进而导致其6年后再次正式宣布退出，以表抗议。

美国驻法国大使丹尼鲍尔向媒体表示，“重新加入成为这个非常非常重要的多边组织的一部分，对我们来说是如此重要”。她补充说，“我们非常感谢主要成员国所表现出的领导力”。

据悉，美国国务卿布林肯3月份就曾表示，美国缺席联合国教科文组织是在拱手让中国制定人工智能规则。布林肯在提交预算时对参议院委员会说，“我非常相信我们应该重返教科文组织，这不是作为给教科文组织的礼物，而是因为教科文组织正在发生的事情确实很重要”。他还称，“他们正在制定人工智能的规则、规范和标准，我们希望参与其中”。

总干事阿祖莱当天下午说：“对于教科文组织和多边主义来说，这是重要的一天。在近年重获良好势头的基础上，随着美国回归，教科文组织再次向普遍性迈进。”

联合国秘书长副发言人哈克当天在回答记者相关提问时表示：“加入联合国机构的国家越多，它们就越能利用联合国的场所来解决彼此之间的分歧。这是联合国系统的全部意义所在。”

美国承诺，将为教科文组织的常规预算提供22%的资金。此外，它还将分期偿还欠款，并从2023年起提供自愿捐款，以资助教科文组织的项目，尤其专注于非洲教育、大屠杀纪念、记者安全。预算增加将有助于教科文组织实施其在教育、文化、科学、信息领域的项目。此外，教科文组织将能够提升在非洲、性别平等这两个战略优先事项上的行动。

约有132个国家投票赞成美国的回归，15个国家弃权，10个国家反对，包括伊朗、叙利亚、中国，尤其是俄罗斯，俄罗斯代表团在6月29日就程序问题发表了意见，并在30日提交了修正案，意图推迟辩论。

俄罗斯代表批评说，“我们欢迎华盛顿希望加入联合国教科文组织，这将加强该组织，但我们认为美国正试图将该组织带入一个平行世界，这真的超出了刘易斯-卡罗尔书中所有荒谬的描述”。俄罗斯外交官还认为，美国必须在加入前全额支付对教科文组织的欠款，而华盛顿提出的是逐步加入。朝鲜一名外交官则评价称，美国已率尔退出两回，“还真不确定我们以后要欢迎他们重返几次”。

投票通过后，中国常驻联合国教科文组织大使衔代表杨进强调，美方重返教科文组织后，应为促进本组织团结、增进本组织合作作出贡献，而不是搞对立和分裂。杨进说，中方要求美方重返后，切实履行自身义务和承诺，按时足额缴纳会费，尽早全额补缴拖欠多年的全部会费。

新闻来源：联合国教科文组织官方网站、法广、法新社、环球时报、中新社

图片来源：联合国教科文组织官方网站

美国务院报告批评阿富汗撤军

当地时间6月30日，美国国务院发布有关美军撤离阿富汗的报告，分析了2020年1月至2021年8月期间，美军及其盟友撤军的相关决定和情况。

该报告的撰写过程历时约3个月，事后评估小组分析了相关文件，并对美国国务院各级别现任和前任工作人员进行了采访。报告批评了拜登政府自阿富汗撤军的处理方式，称其没有为最坏情况做好准备。

文件中部分调查结果仍处于保密阶段，但它代表了华盛顿方面以迄今最明确的方式承认了阿富汗撤军行动中的错误，表示拜登及其前任特朗普的决定“对阿富汗政府的生存能力及其安全产生了严重后果”，指责两届政府“的高层没有充分考虑最坏情况，以及这些情况发生的速度有多快”。

拜登此前将2021年8月31日定为撤军的最后期限。但美方没有预见到，塔利班武装会在撤军前几周迅速占领阿富汗，包括首都喀布尔，所以未采取措施强化危机管理工作。这直接导致了最后几天军事和文职人员的混乱撤离，其中包括对其军事人员的致命袭击。报告提到，曾有“一项保留部分美军以提供关键安全保障的计划，但有关细节……在喀布尔落入塔利班之手时尚未明确”。

它还透露，尽管疏散平民的工作“可能”进行了一段时间，但尚不清楚究竟是何人在国务院负责这项工作，以至于阻碍了原定计划的顺利推行。此外，“高级政府官员未在行动开始时对包括哪些“高危的阿富汗人群体”作出明确决定，也没有确定将把他们带到哪里”。同时，由于包括负责南亚和中亚事务的国务院高级官员等职位的“长期空缺”，行动变得更加错综复杂。

拜登政府一直坚称，从阿富汗撤军是一项“好政策”，使其能够专注于与俄罗斯和中国有关的更大的安全挑战。6月30日，拜登回答记者的相关质疑时为自己辩护，“你还记得我说过阿富汗的事吗？我说过基地组织不会在那里。我说过它不会在那里。我说过我们会得到塔利班的帮助。”“我是对的。”

新闻来源：金融时报、新华社

图片来源：金融时报

美大学“招生平权”被判违宪

当地时间6月29日，美国联邦最高法院裁定，哈佛大学和北卡罗来纳大学的“平权行动”招生原则违宪，全美大学在招生时不得考虑种族因素。

“平权行动”指大学在招生时考量学生种族等因素，以便给予少数族裔优待而实现各种族享有平等权利，几十年来一直经受住了最高法院的审查。哈佛大学、耶鲁大学等众多美国名校都采用该原则。哈佛大学和北卡罗来纳大学曾辩称，他们在一系列无配额录取的个性化评估中仅将种族作为一个因素（最高法院之前的先例是允许的），而限制其考虑将导致来自代表性不足群体的学生入学率大幅下降。

据报道，活动家爱德华·布卢姆创立的非营利学生组织“学生公平入学”此前对这两所大学提起诉讼，指控其非法使用种族原则，指责这两所大学采用不同的标准，尤其是对亚裔申请人设定较高的录取标准，而对非裔美国人和西班牙裔美国人的标准较低。

在针对哈佛大学一案的裁决中，9名最高法院大法官中的6名支持废除“平权行动”，2名大法官反对。大法官杰克逊因担任哈佛大学一委员会成员而未参与该案裁决。在针对北卡罗来纳大学的裁决中，6名大法官支持废除“平权行动”，3名大法官反对。

最高法院称，裁决“只在狭窄的限制范围内允许基于族裔的录取。大学项目必须遵守严格的审查，它们永远不能把族裔作为刻板印象或负面因素，而且，在某个时候，它们必须结束。”

最高法院首席大法官罗伯茨当天表示，“长期以来，大学错误地认定一个人身份的核心是其肤色，而不是克服挑战、掌握技能、吸取教训的能力”，录取学生时应基于对其过往经历的考量，而不是种族。罗伯茨补充说，大学可能仍会考虑学生的个人论文，内容是“种族如何影响他或她的生活，无论是通过歧视、灵感还是其他方式。” 但是，罗伯茨说，“大学不能简单地通过申请论文或其他方式建立我们今天认为非法的制度。”罗伯茨还表示，当天的裁决不包括军事院校。他强调了“军事院校可能带来的潜在独特利益”，并指出诉讼并未解决“在这种情况下基于种族的招生制度的适当性”。

非裔保守派大法官托马斯在其长达58页的意见书中说，“平权行动”是“没有道理的、是基于种族偏好保证学生群体符合特定种族比例”，违背了“不分种族的宪法”。

投票反对的非裔女性自由派大法官杰克逊在意见书中表示，该裁决“对我们所有人来说是一个悲剧”。另一位自由派大法官索托马约尔表示，“今天，本法院阻碍了这一进程，使数十年的先例和重大进展倒退。”索托马约尔称这一裁决“极其错误”且“具有毁灭性”，她表示，大多数人“认为在大学招生中不能再以有限的方式利用种族来实现如此重要的好处”。她认为最高法院“巩固了色盲的肤浅规则，作为在一个普遍存在种族隔离的社会中的宪法原则，在这个社会中，种族始终很重要，并且继续很重要。”

哈佛大学在一份冗长的声明中表示，“我们一定会遵守法院的裁决。”但声明补充说，“在未来的几周和几个月里，我们将利用哈佛社区的人才和专业知识，决定如何根据法院的新先例来保护我们的基本价值观。”哈佛大学指出，该校于 1636 年开始上课，直到 1847 年才招收黑人本科生。

北卡罗来纳大学校长凯文·古斯基维奇在一份声明中表示，“卡罗莱纳州仍然坚定地致力于汇集具有不同观点和生活经历的优秀学生，并继续为北卡罗来纳州及其他地区的人民提供负担得起的高质量教育。”古斯基维奇表示：“虽然这不是我们所希望的结果，但我们将仔细审查最高法院的裁决，并采取一切必要措施来遵守法律。”

对于最高法院的裁决，美国总统拜登表示强烈反对。拜登称，最高法院“不应摒弃保证学生群体多元性、反映出美国人口状况的承诺”。“美国仍然存在歧视。今天的决定并没有改变这一点。”他还表示，政府会向大学提供在不违背该裁决的情况下保持学生多元性的建议。

反之，前总统特朗普在社交媒体对最高法院的裁决表示欢迎。他说，“今天对美国来说是伟大的一天”。

据美联社援引政府统计数据显示，在美国8所“常青藤”(Ivy League)大学中，少数族裔学生在2010年占27%，到2021年占到35%，少数族裔学生人数在这十年间增长55%。专家认为，随着“平权行动”被废除，未来非裔、拉丁裔学生比例将降低。

据皮尤研究中心近日发布的一项调查显示，半数受访民众反对在大学招生过程中考虑种族因素，三分之一民众支持考虑种族因素。

新闻来源：中新社、路透社、CNN、美国全国广播公司、CBS NEWS

图片来源：美国全国广播公司

拜登学生贷款减免计划被判违宪

当地时间6月30日，美国最高法院以6比3的投票结果，裁定总统拜登的学生贷款减免计划违反宪法赋予国会的立法权。

六个立场保守的州属——阿肯色、爱荷华、堪萨斯、密苏里州、内布拉斯加、南卡罗来纳——对拜登的学生债务减免计划提出挑战，最高法院六名保守派大法官以多数优势，推翻拜登的行政命令，指出债务减免计划过于“重大”，并且应用非常主观，违反了“重大问题原则”。

最高法院大法官罗伯茨在裁决书中写道：“拜登政府称贷款减免计划，是与大流行引发的国家紧急状态有关的举措，但它仅仅对现有计划进行了修改，如此广泛的行动计划必须获得国会的明确批准。”罗伯茨表示，2003年的《学生高等教育救济机会法案》仅是允许教育部长在紧急情况下“放弃或修改”相关法规，而非拜登所设想的授权政府取消债务。拜登的计划“修改了”其所引用的法案，且“创造了一项新颖且（和以往）完全不同”的贷款减免计划，该计划几乎会覆盖美国所有的借款人。

裁决对拜登在去年8月宣布计划后提出申请的2600万名借款人造成了打击，对拜登来说也是一个政治挫折。

对于最高法院的裁决，拜登表示“失望”。他随后宣布，教育部将根据《高等教育法》制定应对措施。教育部将给予借款人12个月时间，在12个月内，教育部不会把借款人转介给信贷机构。拜登说，最高法院“曲解了宪法”，“今天的决定关闭了一条道路。现在我们将寻找另一条出路。我永远不会停止为你们努力争取。我们一定会解决这个问题，尤其是那些处于经济底层的人。”

此前于2022年8月，拜登通过行政命令宣布学生贷款减免计划，年收入低于12万5000美元并获贷款支付大学和其他高等教育的美国人，最高可减免1万美元的联邦学生债务；低收入家庭的佩尔助学金受益人最高可减免2万美元的联邦学生债务。

官方数据显示，该计划总计成本超4000亿美元，全美有4300万人符合减免学生贷款项目的申请资质，目前已有2600万人申请。拜登的这项减免计划，是他2020年竞选总统时的承诺之一。在竞选连任之际，最高法院的裁定加大了拜登面临的压力。

根据美国晨间咨询公司27日公布的民调显示，41%的受访者表示将选择拜登，但特朗普以3个百分点的优势领先总统拜登。这是该民调2022年12月开始追踪以来，特朗普的支持率首次超越拜登。目前，拜登在民主党内仍然遥遥领先，而特朗普和德桑蒂斯被视为2024年共和党总统候选人提名的两位领跑者。

新闻来源：联合早报、华尔街日报、纽约时报、国会山报、CNN、观察者网

图片来源：CNN