拜登和布林肯在华盛顿特区出席美国—太平洋岛国峰会；

图片来源：美国国务院网站。

美国务卿布林肯（Antony Blinken）在峰会期间发表讲话称，本次峰会反映了美国与太平洋岛国之间深刻而持久的伙伴关系，这种关系基于共同的历史、价值观和长期的人文交流。美国将重点讨论如何促进教育和人文交流，还将讨论如何增强整个地区的韧性，帮助抵御气候危机、疫情等风险。

但在会议之前，拜登的太平洋峰会引发了外界的诸多质疑。卫报评论称，由于有太平洋国家领导人拒绝华盛顿的提议，美国太平洋峰会面临艰难的开始。根据美国政治新闻网（Politico）报道，马绍尔群岛于23日暂停了与美国就更新其战略伙伴关系的谈判。密克罗尼西亚领导人对该地区“不足”的财政援助表示严重关切。所罗门群岛拒绝了美国的一份协议草案。所罗门群岛总理玛纳西·索加瓦雷（Manasseh Sogavare）表示不会签署相关声明文件。据报道，索加瓦雷的抵制是由于宣言中有部分讨论地区新安全关系的措辞，有逼迫太平洋国家“选边站队”之嫌。相关措辞最后没有出现在公开发布的声明中，据多家媒体报道，美方此举旨在澄清所罗门群岛和其他国家不必“选择立场”。所罗门群岛等太平洋国家领导人对美方的倡议持谨慎和保守态度，为拜登这场雄心勃勃的峰会蒙上了一层阴霾。

图片来源：美国驻华大使馆。

进入9月，美国对太平洋地区持续发力。此前，美国副国务卿谢尔曼（Wendy Sherman）出席在夏威夷举行的2022年太平洋岛国领导人会议（PICL）。9月22日，布林肯在联合国大会期间出席“蓝色太平洋伙伴关系”部长级会议，宣布了“蓝色太平洋伙伴关系”的未来发展方向，宣布了一系列项目以促进太平洋岛国的地区治理、民间交流、气候适应力以及信息和通信技术发展，并在会议期间与太平洋各岛国领导人会面。

图片来源：CNN。

9月底，美国公布其首个《太平洋岛国伙伴关系战略》，美将与太平洋岛国更广泛深入的接触作为其外交政策的重点事项。战略主要包含四大目标：

第一，建立牢固的美国-太平洋岛国伙伴关系。包括成功完成与帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚自由联合协定的谈判；成功完成2023年后的《南太平洋金枪鱼条约附件》修正案以及相关的《经济援助协定》谈判等；将美国驻太平洋地区的外交使团从六个扩大到九个；在太平洋地区部署更多人员；在斐济重新确立美国国际开发署（USAID）。

第二，推动建立一个与世界联通的团结一致的太平洋诸岛地区。美国将继续支持太平洋诸岛论坛，确保其始终处于区域架构的中心。美国将任命有史以来首位美国驻太平洋诸岛论坛特使弗兰基·瑞德(Frankie Reed)，鼓励其加强与东盟、四方同盟、蓝色太平洋伙伴的合作。

图为新任命的美国驻太平洋诸岛论坛特使弗兰基·瑞德(Frankie Reed)；

图片来源：Mana Pacific。

第三，建设一个为应对气候危机以及21世纪挑战做好准备的太平洋岛屿地区。美国致力于保持其在应对气候危机方面的全球领导作用。美国将努力提升太平洋地区抵御气候危机的能力，通过总统适应和恢复能力紧急计划（President’s Emergency Plan for Adaptation and Resilience）以增强太平洋诸岛对气候变化的破坏性影响的抗御力；与合作伙伴和国际机构合作，拓宽太平洋岛国获得融资的渠道。发展可持续的、具有气候抗御力的“蓝色”经济等。

第四，为岛民赋权并推动地区繁荣。美国致力于增加与太平洋诸岛的贸易和投资，其中包括通过全球基础设施和投资伙伴关系创造经济机会并建立联系。美国将重点关注关键的物流、运输和技术，其中包括与合作伙伴就海底电缆的实施和升级进行合作；与公共卫生专家合作，提升该地区应对传染病的能力。

图片来源：美国驻华大使馆

根据美国白宫发布的《21世纪美国-太平洋岛国伙伴关系路线图》，美国将在适当协商后承认库克群岛和纽埃；应对气候危机；启动新的贸易和投资对话；提供发展援助；加强海事安全；增加教育机会；增强安全、卫生和数字化能力和解决战争遗留问题等。

尽管此次峰会酝酿已久，但是不难看出，美国对太平洋岛国的“关心”始于对中国在该地区开展合作的“担心”。虽然看似是美国的主场外交，但美国的反应实则相对被动。英国广播公司（BBC）评论，美国铺红地毯，从中国手中争取太平洋岛屿。太平洋诸岛既是美国“二战以来的海上后院”，也基本上被美国忽视，如今已成为美国和中国之间大国竞争的棋盘。正如拜登总统在峰会上所说，“坦率地说，美国和世界的安全取决于你们和太平洋岛屿的安全。”无论有意或无意，美国主导倡议的美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）、印太战略和蓝色太平洋伙伴计划等外交战略，都给太平洋地区造成了地缘政治环境的改变。

在地缘政治安全因素的驱动下，美外交策略很有可能适得其反。例如，应对急剧的气候变化和长期的资金短缺问题仍然是太平洋地区的首要议程，但美国给出的方案可能并不符合太平洋地区领导人的期待。几十年来，太平洋国家一直希望自己的关切被更多人听见，但作为太平洋国家，美国对该地区并不重视。美国也始终未能解决1946年至1958年在其环礁周围进行核武器试验造成的经济、环境、健康等遗留问题。

尽管美国副总统哈里斯（Kamala Harris）在论坛中表明“太平洋诸岛的历史和未来与美国密不可分”，但美国在历史中的“缺席”使得太平洋诸国很难相信美国会“投资”太平洋的未来。此次突然发力也就被外界顺理成章地解读为是对国际规则主导权的争夺。必须承认，虽然太平洋国家首次以比较隆重的方式进入美国的战略视野，但依旧处于其整体外交布局的外围。

夏威夷大学太平洋岛屿研究中心政治学家、副教授卡布图拉卡（Tarcisius Kabutaulaka）表示，与太平洋国家领导人建立起良好的外交关系是中国已经在实践的，并没有在任的美国总统曾访问过一个太平洋岛国。“从这个意义上说，很多太平洋岛国可能认为中国更重视该地区。”卡布图拉卡进一步指出，除了气候变化，贸易是太平洋领导人希望在峰会上讨论的另一个关键话题。特别对南太平洋国家来说，中国是重要的贸易伙伴，是保证供应链安全中殊为重要的一环。

图片来源：美国驻华大使馆。

拜登执政第二年以来，美国与太平洋岛国的接触频率有明显提升。5月份，拜登在日本东京启动了“印太经济框架”（IPEF），6月，美国连同澳大利亚、日本、新西兰和英国宣布其“蓝色太平洋伙伴计划”（Partners in the Blue Pacific initiative）。此次峰会也是拜登主动发起外交动作的延续和尝试，一定程度上也是在为中期选举“冲业绩”。

图片来源：美国驻华大使馆和领事馆。

然而，美国与太平洋岛国的关系依旧面临着相当多的变数。太平洋岛屿国家数量多，普遍经济发展程度较低且面临着气候变化带来的严峻挑战，外交协调面临着极为复杂的环境。9月，世界银行发布《东亚与太平洋地区经济半年报》，预计2022年东亚和太平洋地区发展中国家经济增速将放缓至3.2%。美国的资金援助看似巨额，但如果分摊到太平洋岛国国家身上，则杯水车薪。中期选举临近，共和党在气候变化问题上的立场与太平洋国家大相径庭，倘若共和党在参众两院获得多数席位，现有承诺的最终实践效果都会大打折扣。

而在太平洋岛国和美国的“共识”领域——应对气候变化这一问题上，有媒体评论称，美国等西方国家并未充分尊重太平洋国家在气候问题上的立场和利益。大多数西方国家继续依赖不可再生资源，未能在国内采取必要的气候减缓行动。一些国家已经发放了新的勘探许可，认为这是满足本国能源需求的必要条件。此外，大多数发达国家普遍支持绿色气候基金(Green Climate Fund)这样的全球性工具，很少有西方国家站出来支持太平洋地区自己的气候适应融资专用区域工具——太平洋韧性基金。

白宫新闻秘书卡里娜·让-皮埃尔（Karine Jean-Pierre）在一份声明中表示，此次峰会将展示美国与太平洋岛国“深刻而持久的伙伴关系，并反映出在气候变化、应对新冠肺炎疫情、经济复苏、海上安全、环境保护以及推进自由和开放的印太”等关键问题上继续扩大和深化合作。这也从侧面显示出太平洋伙伴战略很大程度上是在承接美国的印太战略和蓝色太平洋伙伴计划，主要服务于拜登的国内战略和利益。尽管美国努力与太平洋诸岛论坛（Pacific Islands Forum）的2050年蓝色太平洋大陆战略（2050 Strategy for the Blue Pacific Continent）保持一致，但太平洋战略依旧附属于美国的印太战略，是其补充和增益。太平洋国家在美国外交整体战略布局中的位置依旧边缘。

格雷戈里·弗莱(Gregory Fry)教授在峰会前表示“美国在政策方面想要的和太平洋地区想要的存在巨大差距。从太平洋地区的角度来看，他们希望看到的是行动而不是口头上的，他们担心美国在地缘政治方面大谈特谈，以至于导致该地区进一步军事化”。只有在美国和太平洋岛国的优先事项一致的情况下，“太平洋伙伴关系战略”才能发挥作用。美国必须认真考虑太平洋国家的核心利益，正视和重视伙伴国家的利益诉求，而不是简单地将自己的期待强加于他国之上。

参考文献