从4月2日宣布启动对等关税机制以来，特朗普政府在实际执行方面进展有限，与多数经济体的谈判也屡次延宕。尽管特朗普政府在多个场合坚持推进其关税政策，表现出强硬立场，但美国自身的资源与协调能力面临制约，难以同时应对多线贸易摩擦。从4月2日到4月9日，再到7月9日和8月1日，一再延长的关税窗口期，凸显出特朗普政府在该议题上的犹豫和反复，有关“特朗普总是临阵退缩”（Trump Always Chickens Out, TACO）的讽刺言论也层出不穷。即使是安全上高度依赖美国的欧盟，也主动在舆论和政策上进行反制。在原定的7月9日期限前，欧盟曾积极寻求与美方达成关税协议。但由于特朗普政府反复无常的交易风格，双方原定达成的协议在最后时刻告吹。那么，7月份美欧关税谈判进展如何？又有哪些因素在牵动谈判的走向？随着8月1日这一窗口期限临近，双方达成协议的可能性有多大？特朗普是否还会再次延长对欧盟的关税窗口期？ 

2025年5月28日，特朗普在新闻发布会上驳斥了有关“TACO”的提问，声称退缩其实是一种谈判的手段

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特朗普第二任期对欧盟加征关税时间表（截止7月22日）

来源：笔者自制

美欧关税战并不是一笔简单的经济账，所谓推动制造业回流和增加关税收入只是部分考虑，它更是MAGA政治叙事的一部分，是特朗普用以巩固右翼基本盘、制造外部对手形象的重要工具。在这一过程中，欧盟不只是“经济对手”，更是自由主义建制派的代名词。在特朗普及其支持者的话语体系中，布鲁塞尔的欧盟官僚机器与美国民主党精英、“深层国家”密切绑定，代表着“全球主义精英”对传统价值观的扭曲。因此，关税更是一种政治象征，宣示“反全球主义”的立场，重申“让美国再次伟大”的斗争方向。

特朗普频繁援引美国对欧盟的巨额贸易逆差，指责“欧洲人占了美国太多便宜”，甚至声称“欧盟的建立本就是为了搞垮美国”。这类强硬表态即是有意为之的政治操作，旨在塑造其强硬形象，动员右翼民粹主义的意识形态情绪。值得注意的是，这套叙事逻辑本身充满选择性。例如，意大利同样对美国拥有可观的贸易顺差，却鲜少成为特朗普批评的对象，反而因其右翼民粹政府而受到赞赏。今年以来，德国、法国、意大利等国领导人都曾访问美国。其中，意大利总理梅洛尼作为对等关税启动后首位访美的欧洲领导人，受到特朗普高度评价，在一定程度上缓解了其对欧盟的强烈不满。

关税战背后的叙事之争，在七月份的美欧关税谈判中也体现得尤为明显。美欧双方释放的谈判信号呈现出“虚实交错”的特征。双方既有高调宣示、造势施压的“虚”，也有务实交易、暗中妥协的“实”。特朗普政府在公开场合频频释放强硬信号，实际上却多次延后关税执行，其真正底线并非如表面所示那般强硬。欧洲政客不断在舆论上高调造势，声称要坚定捍卫欧洲利益，这些表态也更像是一种姿态性的政治表演，而非真正有力的政策回应。

不过，美欧关税谈判的主导权始终掌握在特朗普政府手中，谈判的推进与否，更多取决于其政治意愿。欧盟的一系列举动虽保持强硬表态，实则“高高举起，轻轻放下”，七月仍然是他们不断试探和妥协的时刻。整体而言，七月的美欧关税谈判以7月9日为界限划分为两个阶段：7月9日是原定的窗口期限，在时间压力的驱动下，欧盟急于推动谈判取得突破，因而7月9日之前谈判节奏明显加快。7月9日之后，尽管窗口期被延长，但美方立场更趋强硬，谈判要价水涨船高，双方陷入又一轮的谈判僵持期。

欧盟贸易专员谢夫乔维奇是本轮欧洲对美关税谈判的主要代表，但他并不受特朗普政府信任，在谈判中屡次碰壁

图源：European Commission Audiovisual Service

7月9日之前，欧盟一度有望与美方达成一份框架性协议。6月末，德国总理默茨与法国总统马克龙均呼吁达成一份“快速、简单、务实”的协议，彼时，欧盟委员会主席冯德莱恩的团队也将谈判重点转向达成原则性共识，力求在窗口期关闭前取得突破。尽管特朗普于7月7日签署命令，宣布延长关税窗口期，并向主要谈判对象发出有关新版税率方案的通知函，欧盟方面仍不愿放弃此前谈判中积累的成果，坚持继续推动协议达成，以避免成为新一轮征税的目标。临近7月9日，欧盟在多个关键议题上做出让步，美方也一度认可欧盟的妥协之举。特朗普公开表示，欧盟已从“非常强硬”转变为“非常友好”。与此同时，欧盟委员会发言人奥洛夫·吉尔（Olof Gill）也多次在新闻发布会上暗示，协议的大致框架已基本成形，“有望在未来几天内正式达成”。

综合各方消息，当时美欧双方达成的初步共识可能包括：双方签署一份临时框架协议，暂停4月2日以来针对彼此的关税措施。欧盟认可美方对其大多数商品征收10%的基准关税，同时不寻求在钢铝、汽车、烈酒以及制药等行业上“一步到位”，获得与英国同等的准入待遇。双方同意在后续谈判中继续就以上特定行业的关税减让进行磋商，以寻求更加平衡的贸易安排。作为交换，欧盟承诺将增加对美国的武器和液化天然气采购，以缩减其对美长期存在的商品贸易顺差。

7月9日至今（7月22日），美国态度出现180度大转弯，要价水涨船高，谈判再度陷入僵局。7月9日，特朗普威胁对药品征收高达200%的关税，此举对欧盟制药业构成巨大冲击。制药业是欧盟的高科技支柱产业，2022 年为其贡献了3110亿欧元的经济增加值和230万个就业岗位。药品也是欧盟对美商品出口的第一大门类，2024年占据其对美商品出口的15%。法国的赛诺菲、丹麦的诺和诺德以及德国的拜耳等药企巨头都将美国视作重要海外市场，高关税将对其带来重大打击。而在国别层面，爱尔兰经济将遭受重创，医药出口占其出口总额的55%，若该关税措施最终推行，到2028年，爱尔兰实际GDP损失可能达到3%。

7月11日，特朗普在发给冯德莱恩的信函中威胁：“我们必须摆脱由你们的关税、非关税政策和贸易壁垒造成的长期、巨大且持续的贸易逆差……我们的贸易关系远非互惠。”他还宣布将对欧盟加征的对等关税从20%提升至30%。这一举措彻底打破了此前美欧之间积累的谈判共识，欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格（Bernd Lange）将特朗普的出尔反尔描述为“对谈判的当头一棒”。7月19日，据参与谈判的美国官员透露，特朗普要求在与欧盟达成的协议中将最低关税定为 15%至20%，这个数据高于此前欧盟所能接受的10%基准关税。7月20日，美国商务部长卢特尼克进一步威胁，坚称特朗普给欧盟设定的截止时间（即8月1日）是一个“硬性期限”，在此之前若未达成协议，欧盟将承担巨额关税。

2025年7月12日，特朗普在个人“真实社交”账号上公布了前一日发给冯德莱恩的新版税率通知信函，信函的措辞不乏对欧盟的指责和威胁

图源：@realDonaldTrump/Truth Social

面对美国的反复无常和步步紧逼，欧盟仍然选择了进一步妥协和退让。7月14日，欧盟原定于当日启动、总额高达210亿欧元的第一批对美反制清单宣布延期执行，新的生效日期推迟至8月6日。同日，欧盟贸易专员谢夫乔维奇宣称，欧盟已经准备好了一份价值约720亿欧元的第二批反制清单。虽然他强调“欧盟手中仍有反制工具”，但现实是，欧方的反制力度有所收缩——这份清单相较于5月8日提出的950亿欧元反制计划明显缩水，还收窄了打击的行业范围。造成这一变化的重要原因，是来自成员国政府及相关行业的游说压力。为了尽可能降低反制措施对本地区产业链的负面溢出效应，欧盟选择剔除多个关键行业的产品，包括计算机及其组件、半导体制造设备、化学分析仪器以及部分医疗保健用品。

7月16日，冯德莱恩公布了2028年至2034年欧盟的长期预算框架，其中一项引人注目的变化是——此前备受争议的数字税计划被搁置。这一决定被广泛解读为对美国的重大让步。欧盟针对大型科技平台（尤其是美国企业）征收数字税的立场，屡次引发特朗普的抨击，后者将其视为对美科技巨头的贸易壁垒。讽刺的是，就在7月初，欧盟技术主权专员亨娜·维尔库宁（Henna Virkkunen）还曾明确表示，数字经济相关立法“不会纳入当前与美国的贸易谈判议程”，坚称该议题“基于我们的欧洲价值观”，不容妥协。

欧盟在对美回应中表现出“无力强硬、不甘妥协”的矛盾姿态，也反映出其面临的多重困局：其一，欧洲的防务自主长期推进缓慢，自乌克兰危机以来对美国的安全依赖进一步加深。在美欧谈判中，欧盟只能依赖经济“一条腿走路”，难以与美国展开实质性对抗，只能考虑有限妥协。其二，欧盟内部利益分歧显著，在面对美国高压谈判时，不同国家、不同产业集团主张各异，难以形成有效合力。其三，美国仍是欧盟最主要的盟友，欧方对跨大西洋同盟的依赖程度也远高于美方。欧盟始终顾及维护联盟稳定与对外一致性的考量，不愿因关税争端与美方彻底摊牌。

尽管美欧关税谈判自7月中旬起再次陷入僵局，双方最终达成协议的可能性仍在上升。无论是欧盟还是特朗普政府，都缺乏足够的筹码与意愿，去真正推动一场全面的跨大西洋贸易战。考虑到特朗普一贯临场加码、反复变卦，双方能否在8月1日这一关键节点前如期达成协议仍存变数，但从整体趋势看，8月内达成协议的可能性依然较高。

这一判断的依据主要有两方面：一是欧盟近期连续作出妥协姿态，已多次向美方释放出明确的谈判善意。二是美方自身谈判策略正在收束，重心逐渐集中于少数关键贸易伙伴。对于贸易规模较小的经济体，美国则倾向于采取“一体化处理”策略。此前，美方曾宣布，计划对包括非洲和加勒比地区在内的逾100个中小经济体征收10%以上的关税。这些国家与美国的贸易规模相对较小，在特朗普“缩减贸易逆差”的战略目标中作用有限，谈判优先级较低，需要为美方集中资源应对欧盟、日本等主要伙伴腾出操作空间。

与此同时，美国与重要贸易伙伴的谈判节奏明显加快，多个国家陆续与美国达成贸易协议。继中英两国率先与美方达成协议之后，越南、菲律宾、印度尼西亚和日本也在7月与美国达成协议。7月2日，特朗普单方面宣布，越南将取消美国商品关税，而美国则对越南出口商品征收20%的关税，并对经越南转运的第三国商品征收高达40%的关税，被特朗普“背刺”的越南政府随后也只得对这项协议表示欢迎。7月22日，菲律宾与印尼也分别与美国达成协议，同意美方对两国商品征收19%的关税。作为交换，两国将取消对美商品的关税，其中菲律宾承诺加强与美国的军事合作，印尼则签署了一揽子采购协议，包括价值32亿美元的飞机订单和150亿美元的能源进口安排。

同样是7月22日，日本也与美方达成协议，同意接受15%的关税安排，其中12.5%为对等关税，较此前的对等关税标准减半，另有2.5%对应于美国原有的汽车关税税率。该方案可能取代此前美方对日本实施的10%基准关税，并适用于日本对美出口的汽车及零部件，从而替代原先高达25%的汽车关税，而钢铝关税仍然维持在50%。作为回报，日本承诺进一步开放本国市场，扩大对美国汽车、卡车、大米和其他农产品的准入，并向美国投资5500亿美元。在与日本达成协议后，特朗普也高调表示：“我们明天将与欧洲展开会谈。”

2025年7月23日，在美日达成关税协议后，日经指数大涨3.51%，上升至近一年来的最高值。其中，丰田、本田、马自达等汽车类股票上涨最为迅速

图源：日本经济新闻

就市场反应而言，特朗普挥舞的关税大棒正逐渐失去威力，市场愈来愈对他的关税威胁“脱敏”。最直接的信号来自华尔街：投资者逐渐意识到，这些高调威胁不过是一种谈判策略，而非即将落地的政策安排。早在4月初，当特朗普首次抛出关税威胁时，美国股市曾出现剧烈波动，市场对政策不确定性高度敏感。然而，进入夏季后，这种恐慌反应明显减弱。随着各方逐渐熟悉特朗普的谈判套路，投资者对其激进言论产生了“审美疲劳”。6月初，尽管特朗普宣布将钢铝关税翻倍，美国主要股指不仅未遭遇明显波动，反而强劲反弹。进入7月，即便他威胁对多国提高关税税率，美国三大股指依旧维持在自2月关税战启动以来的高位，显示出市场对于贸易战升级的恐惧已大幅消退。

欧洲市场在政策不确定性冲击后迅速企稳，显示出在高压环境下依然具备一定的抗风险能力。在4月份因政策不确定性陷入低谷后，欧洲股市迅速反弹，并在后续特朗普的关税威胁中保持相对稳定，这说明市场对“最坏情境”的评估趋于理性。同时，一旦贸易战全面爆发，美国经济受到的冲击可能反而大于欧盟。根据欧盟智库布鲁盖尔研究所的预测，如果双方未达成协议，直接进入全面关税战，美国GDP可能下降0.7%，而欧盟GDP的降幅则为0.3%。这主要由于美国制造业对进口中间产品的依赖度较高，且消费品进口比重也更大，使其更易受到外部冲击影响。

此外，汇率走势进一步印证了市场对欧洲相对韧性的判断。在美元整体走弱的背景下，欧元强势反弹，自年初以来对美元升值逾14%，一度触及四年来的最高点。更为关键的是，欧元不仅对美元升值，在对日元、英镑、加元、韩元等其他主要货币上同样普遍走强。这说明，欧元走强不仅仅是美元疲软的结果，更反映出国际市场对欧元资产的信心回升，以及对欧盟在贸易冲突中展现出的经济承受能力的认可。

特朗普再次就任以来，欧元兑美元汇率快速升高，在7月1日创下1：1.1806的近四年最高点

图源：Bloomberg

为了促成协议，欧盟可能会作出更大让步，以迎合特朗普的叙事需要。目前，欧盟仍然迫切希望与美国达成协议，自身也缺乏与美国开展贸易战的底气。尽管欧盟一再强调其工具箱中反制选项充足，包括被视为“核选项”的“反胁迫工具”（anti-coercion instrument）。一旦贸易战开打，“反胁迫工具”将精准打击美国的科技与金融巨头——正是这些企业支撑着美国对欧巨额的服务贸易顺差。但问题在于：欧盟目前具备团结一致，与美国展开贸易战的政治意愿与战略定力吗？事实是，欧盟内部分歧重重、各怀心计。德国、意大利与爱尔兰等对美贸易联系密切的国家仍然希望尽快达成协议，避免波及本国关键产业。中东欧国家多数对美贸易体量有限，出于对美安全合作的需求，更倾向于为了“安全大局”让渡部分经济利益。欧盟内部对美强硬的主张主要来自法国，巴黎方面持续游说布鲁塞尔，认为若轻易让步，将削弱欧方在谈判中的地位，造成更大的让步，因此主张应在谈判中释放出“随时准备按下红色按钮（即贸易核按钮）”的信号。

值得注意的是，在敲定第二批对美反制清单后，欧盟一度召集各成员国贸易部长讨论第三批反制方案，目标直指美国对欧盟的巨额服务贸易顺差，商讨直接限制美国公司在欧盟开展业务的可能性。但据与会官员透露，成员国普遍对此兴致不足，更倾向于通过软性约束将局势重新拉回谈判轨道。欧盟目前表面上的强硬立场，更多是为了维系对内团结与对外威慑，实质上底气不足，最终还是需要做出让步。在这场“胆小鬼博弈”中，胜负不仅取决于谁先退让，也体现在谁能把退让伪装成进击。即便欧盟在实质上给予特朗普足够让步，使其可以宣称又赢得一场胜利，也必须保全面子，营造出“双赢”的局面。哪怕选择退让，欧盟也尝试以从容不迫、无畏无惧的姿态示人，避免被贴上“软弱”的标签，并积极向欧洲民众展示其抵抗特朗普的“英勇表现”。

2025年7月13日，马克龙在X上呼吁，若美欧在8月1日前仍未达成协议，欧盟应动用包括反胁迫工具在内的一切可用手段进行反击

图源：@EmmanuelMacron / X

最后一个关键问题是：双方最终可能达成一份什么样的协议？最现实的路径依然是签订一份框架性协议，优先确定共识原则，冻结或搁置最具破坏力的关税威胁，在后续谈判中再逐步填充细节条款和执行机制。在美国与日本达成协议后，可行的方案即是参考“日本模式”。就最终税率而言，欧盟可能会倾向于接受特朗普此前要求的15%—20%税率。欧盟与日本在两版对等关税方案中的平均税率较为接近：在4月2日的第一轮对等关税安排中，欧盟的税率为20%，日本为24%。而在特朗普7月7日之后提出的新版方案中，欧盟为30%、日本则为25%。前后平均数值相差不大。若采取“日本模式”的计算公式，则是7月版对等关税的一半（即15%）加上原有的2.5%汽车关税，最终税率为17.5%。这一数字可能替代此前美国对欧盟先行征收的10%的基准关税。

不过，在行业关税上，欧盟要获得与日本相同的待遇并不容易。虽然欧盟和日本同为美国主要的汽车进口来源地，但是特朗普明显对欧盟存在更强烈的不满情绪，这使得欧方在谈判中处于更加被动的地位。根据欧盟方面的最新表态，如果美方能够将欧盟出口汽车在美销售所适用的关税控制在20%以下（例如17.5%），欧盟则愿意取消目前对美国汽车征收的10%关税。同时，布鲁塞尔方面也希望特朗普政府承诺，未来不会对药品和半导体等关键行业加征额外关税。作为交易的回报，欧方已暂停其数字税计划，未来可能会继续加大对美军事装备和液化天然气的采购力度，并发起对美的巨额投资计划，以回应特朗普促进制造业回流、缩减贸易逆差的核心诉求。然而，特朗普政府是否接受上述一揽子提议，目前仍充满不确定性，欧盟可能仍需在汽车和钢铝关税上作出更大让步。

需要指出的是，即使本轮谈判达成协议，也不意味着美欧关税争端的终结。在特朗普尚有三年多任期的背景下，关税战极有可能演变为一场旷日持久的消耗战。虽然特朗普的对等关税在他反复的TACO行为下威慑能力明显削弱，但是更为精准的行业关税仍将成为欧盟头顶的达摩克利斯之剑。即使短期内对等关税问题得到解决，但是未来美方围绕制药、汽车、农产品等欧盟关键行业的关税威胁依旧存在。更重要的是，美国将安全承诺与经济让步捆绑谈判的策略可能更加常态化，使得跨大西洋同盟内部的经贸冲突不仅难以结束，反而可能蔓延至更广泛的领域。