引言

2025年7月23日，白宫发布了长达28页的《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》（以下简称《行动计划》），标志着美国总统特朗普AI领域总体规划思路逐渐成型，也标志着美国国家人工智能战略的重大转向。这份文件并非孤立的政策声明，而是延续自特朗普2025年1月底上台后立即签署的、旨在“移除美国AI领导障碍”的第14179号行政令（Executive Order 14179）。在废除了前任总统拜登知名的AI行政令（Executive Order 14110）后，历经180天酝酿，特朗普团队尝试提出一个相对系统的AI新布局。与同日签署的三项配套行政令一道，构成了从“撤废旧规”到“系统布局”的完整战略跃迁。这份蓝图以“加速创新”、“建设AI基础设施”和“引领国际外交与安全”三大支柱为核心，囊括超过90项具体行动，清晰地勾勒出一条“去监管-基建扩张-全栈输出+意识形态把关”的路线，旨在确保美国在21世纪这场决定性的技术竞赛中取得无可争议的主导地位。

《行动计划》的发布，并非对现有政策的修补，而是一次彻底的范式重塑。它将人工智能（AI）的竞争提升至关乎国家存续与未来命运的战略高度，其背后是一套清晰的“先破后立”的施政逻辑，并将国内的文化议题首次深度嵌入国家技术战略的核心。

2025年1月23日，特朗普签署了第14179号行政令，题为“移除美国AI领导障碍” 。此举的核心是废除其前任拜登总统于2023年10月签署的第14110号行政令 。拜登政府的政策框架以“安全、可靠和可信”为核心，强调风险防范、保护民权、促进公平与多样性，被新一届政府视为“繁琐的监管制度”，阻碍了美国的创新步伐。EO 14179不仅清除了这些被认为的“障碍”，并确立了新的国家政策基调：“维持和加强美国在全球AI领域的主导地位，以促进人类繁荣、经济竞争力和国家安全” 。该行政令明确要求在180天内提交一份全面的行动计划，为后续的系统性政策制定铺平了道路。  

历经六个月的意见征询和跨部门协调（白宫科技政策办公室收到了超过10000份公众意见 ），白宫于7月23日正式公布了《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》。该计划开宗明义地将AI竞赛类比为20世纪的“太空竞赛”，宣称其胜负将“开启人类繁荣、经济竞争力和国家安全的新黄金时代” 。这份包含三大支柱、90余项具体行动的蓝图，标志着特朗普政府的AI政策从单纯的“拆墙”（去监管）阶段，正式进入了系统性的“建楼”（战略布局）阶段。  

当地时间7月23日，《美国AI行动计划》发布

来源：白宫

《行动计划》的战略定位超越了传统的技术政策范畴。它将AI明确置于一个“技术-产业-安全”三位一体的框架内，认为技术创新、基础设施建设和全球影响力输出是赢得竞赛不可分割的三个方面。更为引人注目的是，该计划首次将国内的文化战争议程正式嵌入国家技术战略。通过同日签署的《防止联邦政府中的觉醒AI》行政令，将“反顶层意识形态偏见”明确写入联邦政府采购条款，要求政府合同商提供的大语言模型必须“客观且无自上而下的意识形态偏见” 。这一举措使《行动计划》演变为一个“技术-产业-安全-文化”四位一体的综合性国家战略，预示着未来的AI竞争不仅是技术和经济的较量，更是价值观和叙事的全球博弈。 

为确保计划的落地执行，白宫设定了清晰的时间表：在60天内，计划要求由管理和预算办公室（OMB）牵头，要求所有联邦机构识别并提议废除或修改阻碍AI发展的法规；90天内由商务部牵头，启动“美国AI出口项目”，以支持“全栈AI出口包”的开发与部署；120天内， OMB必须发布关于联邦机构如何采购“无偏见”AI的指导方针。 

7月23日，特朗普在华盛顿特区举行的“赢得人工智能竞赛”峰会上就人工智能发表讲话

来源：路透社

《行动计划》的结构围绕三大支柱展开，并辅以一系列具有强制性和时限性的量化目标，凸显其强烈的执行导向。这三大支柱分别为：一是加速创新。核心是为私营部门松绑，移除监管障碍，并确保AI发展符合政府的价值观导向。二是建设美国AI基础设施。核心是加速建设数据中心、芯片厂、能源网络等物理“硬实力”，确保算力优势。三是引领国际AI外交与安全：核心是将美国的技术优势转化为地缘政治影响力，构建以美国为核心的全球技术联盟，并遏制竞争对手。

该支柱的核心目标是双重的：首先，通过最大程度地扫除监管障碍，为美国私营部门的AI创新“松绑”和“加油”；其次，确保AI技术的发展方向和内容产出，符合本届政府的价值观和政治议程，即所谓的“美国价值观” 。

白宫设置了ai.gov的专题网页，宣讲本届政府的人工智能政策 

来源：ai.gov

为实现这一双重目标，计划部署了三套强有力的政策工具。一是“监管大扫除”。这是最直接的“松绑”措施。计划要求所有联邦机构在60天内，由OMB统筹，全面审查并提交一份清单，列出那些“不必要地阻碍AI开发或部署”的法规、备忘录或政策声明，以便进行修订或废除。同时，白宫科技政策办公室（OSTP）被要求向产业界发布信息征询（RFI），建立一个“快速通道”，让企业可以直接指出监管痛点，从而实现精准“拆弹” 。  

二是风险框架“瘦身”。计划明确指示国家标准与技术研究院（NIST）对其广受业界重视的《AI风险管理框架》（AI RMF）进行修订，核心是移除或淡化其中关于“错误信息、多样性、公平性和包容性（DEI）、气候变化”等社会伦理层面的考量。这一举措直接回应了部分行业对合规成本和“政治正确”限制创新的不满，旨在将风险管理的焦点从复杂的社会伦理风险，收窄到更具技术性的安全和性能风险上。  

三是联邦采购的“思想门槛”。这是最具争议性的工具。通过《防止联邦政府中的觉醒AI》行政令，白宫更新了联邦采购指南，规定政府部门只能采购那些能够确保其系统“客观且无自上而下的意识形态偏见”的前沿大语言模型。该行政令将“真实性”和“意识形态中立”定义为两大“无偏见AI原则”，并明确将DEI、批判性种族理论等列为需要避免的“意识形态教条” 。这实质上是利用联邦政府作为全球最大技术买家的市场力量，对AI模型进行前所未有的意识形态审查和校准。

从更深层次分析，这一支柱反映了美国AI治理思路的根本性转变。它从拜登政府时期强调“过程合规”（如进行风险评估、影响报告）的模式，转向了更注重“结果控制”的模式。一方面通过去监管简化过程，另一方面通过采购标准直接控制最终AI产品的“思想”产出。这种从“如何做AI”到“AI应该说什么”的转变，代表了一种更直接、更具干预性的治理哲学。

2025年7月23日，特朗普在华盛顿安德鲁·梅隆礼堂举行的人工智能峰会上发表讲话后签署行政命令

来源：路透社

同时，计划中倡导支持开源模型以促进竞争，与严格的意识形态采购标准之间也存在内在矛盾。联邦采购作为AI市场的主要收入来源，其设定的“思想门槛”将成为所有开发者（包括开源社区）无法忽视的商业现实，这可能导致开源社区出现“联邦合规”的特殊分支，从而在事实上削弱了开源本应带来的自由度和多样性。

白宫认为，AI时代的竞争优势最终建立在物理世界的“硬实力”之上。该支柱的核心目标是，以“战争般”的速度建设支撑AI革命所需的物理基础设施，包括数据中心、半导体工厂和能源网络，确保美国在算力这一AI时代的“新石油”上拥有绝对、持久的物理优势。  

为实现这一宏伟目标，计划动用了一系列强有力的行政和财政工具。一是审批闪电战。配合《行动计划》发布的《加速数据中心基础设施联邦许可》行政令是核心工具。它要求联邦机构大幅简化和加速数据中心、芯片厂及相关能源设施的许可流程。

具体措施包括：为数据中心相关活动设立新的《国家环境政策法》（NEPA）分类豁免，以规避冗长的环境影响评估；要求环保署（EPA）等机构发布指导意见，加快对《清洁空气法》和《清洁水法》等相关许可的审批。此外，计划还鼓励各联邦机构开放其拥有的土地用于数据中心建设。  

二是能源“保供”与产业导向。面对AI数据中心惊人的电力消耗，计划将能源安全置于优先地位。它明确提出要“防止关键发电资源的过早退役”，这被广泛解读为旨在延长煤电、天然气和核电站的运营寿命。计划倡导大力发展核裂变、核聚变和增强型地热等“技术前沿”的能源，但对风能、太阳能等间歇性可再生能源的提及则相对较少，这鲜明地反映了本届政府“能源主导”议程下的化石燃料和核能优先倾向。  

三是加强蓝领人才培养。宏大的基建计划需要庞大的技术工人队伍。计划认识到，电工、暖通空调技术员、管道工、芯片工艺技师等熟练技工的短缺是关键瓶颈。为此，计划责成劳工部牵头，联合教育部、能源部等，推出全国性的“高需求职业”培训计划。具体措施包括：扩大和简化注册学徒制；更新职业和技术教育课程；支持由行业协会和企业共同开发的培训项目，确保培训内容与市场需求直接挂钩。  

快速审批、低电价和税收优惠政策，正引导着数百亿乃至上千亿美元的资本涌向土地和电力资源相对廉价的中西部州，如俄亥俄、爱荷华、印第安纳、威斯康星等，一个新兴的“算力地带”（Compute Belt）正在形成。例如，亚马逊宣布在俄亥俄州投资78亿美元 ，谷歌和QTS在爱荷华州锡达拉皮兹的投资超过10亿美元，微软则承诺在威州投资数十亿美元。

然而，这一支柱的深层意义在于，它将AI竞赛的本质重新定义为一场物理世界和传统产业的竞赛。白宫的判断是，赢得AI竞赛的关键战场，已从硅谷的软件实验室，扩展到了中西部的建筑工地、发电厂和职业技术学院。这是一场关于混凝土、钢铁、铜线和电力的“硬实力”比拼，AI发展的瓶颈已不再仅仅是算法或人才，而是物理基础设施的供给速度和成本。此外，该计划通过将科技巨头（如谷歌、微软、亚马逊）的利益与传统能源行业、建筑业以及中西部“红州”的经济诉求深度捆绑，正在催生一个强大的、以“加速建设”为共同利益的跨界政治经济联盟。

该支柱旨在将美国在AI技术上的暂时领先优势，转化为持久的地缘政治影响力。其核心目标是，通过主导全球AI技术生态系统和相关标准，建立一个以美国为核心、价值观和利益一致的技术联盟，同时有效遏制和孤立主要战略竞争对手（尤其是中国）。正如鲁比奥所言——“确保世界继续运行在美国技术之上”。

为实现这一地缘战略目标，计划设计了三套环环相扣的外交与安全工具。一是“全栈AI出口包”。这是《行动计划》中最具创新性和进攻性的外交工具。它要求由商务部和国务院牵头，联合美国产业界，向盟友和伙伴国家输出一整套“一条龙”式的AI解决方案。

这个“全栈包”涵盖了从底层到顶层的整个技术链条：硬件（芯片、服务器、网络设备）、数据处理系统、基础模型和应用软件，乃至配套的技术标准和治理框架。通过同日签署的《促进美国AI技术栈出口》行政令，白宫设立了“美国AI出口项目”，将通过公开征集提案的方式，筛选出“优先AI出口包”，并动用美国国际开发金融公司（DFC）、进出口银行等国家金融工具，为这些出口交易提供资金支持。  

二是强化出口管制与安全审查。在向盟友“开绿灯”的同时，计划对竞争对手“亮起更红的灯”。它要求加强对AI算力（特别是通过云服务）的出口管制执行，堵住现有针对中国等国的半导体出口管制规则中的漏洞。同时，计划要求与美国顶尖AI开发者密切合作，系统性地评估其前沿模型可能带来的国家安全风险，特别是防止其被用于开发化学、生物、放射性或核武器。  

三是加强价值观外交与标准主导。计划明确提出，美国要在国际标准制定组织中（国际电信联盟）扮演更积极的角色，以对抗中国日益增长的影响力，并确保全球技术标准能够反映所谓的“美国价值观”，旨在争夺全球数字治理的话语权。  

从战略层面看，“全栈输出”策略的本质，可以被视为数字时代的“马歇尔计划”。它试图通过提供一揽子、不可替代的技术援助和商业解决方案，将伙伴国家深度整合进以美国为核心的技术、经济和安全体系中，从而在AI时代建立新的、更具粘性的地缘政治和经济依附关系。这标志着美国技术外交战略的重大演进：从过去侧重于通过多边机构推广其规则和标准的“规则制定者”，转向一个更具野心的“体系构建者”。全球技术治理的竞争模式，正从“软法”（规则）之争，日益转向“硬体”（体系）之争，而美国正试图在这场新的竞赛中抢占先机。

从产业角度看，特朗普的AI新政将直接影响企业投资布局和合规成本。一方面，资本流向或将重新配置。为了享受快速审批和宽松监管，AI基础设施投资预计将进一步向能源廉价、土地充裕的中西部和南部州倾斜。例如德克萨斯等州以“地广电廉”著称，一直热忱吸引数据中心建设。当地政府欢迎这类项目带来的就业和税收，地价也因数据中心入驻而上涨。

然而，大规模数据中心的涌入也给这些地区本已脆弱的基础设施带来压力：德州等地的电网因高温和用电高峰频频告急，风能和太阳能虽丰富但峰谷波动大，大量新建的“耗电怪兽”数据中心正迅速吞噬当地剩余的电力和水资源供给，引发对停电和干旱风险的担忧。未来，随着联邦层面加快此类项目审批的政策落地，各州在招商引资与环保承载力之间的博弈料将加剧。

另一方面，“双重合规”隐忧困扰科技企业。特朗普政府为联邦AI采购设置的“反觉醒”门槛，意味着云服务巨头和模型开发公司在满足传统安全伦理要求之外，还必须避免其产品被贴上“政治正确”或“左倾觉醒”的标签。这种同时防范算法滥用风险和政治偏见审查的双重压力，被业内人士形容为让企业“走钢丝”——既不能让AI输出违法有害内容，又不能因为去除歧视而被指责为“有意识形态偏见”。

23日，特朗普在华盛顿特区签署了一项关于人工智能的行政命令

来源：Getty Images

有AI开发者指出，大型语言模型训练涉及海量互联网数据，天生包含各种偏见矛盾，完全剔除特定价值倾向极其困难。“反觉醒”行政令一出，企业若想争取政府合同，可能被迫自我审查，减少模型对某些敏感议题的回应，以迎合政府标准。可以预见，这将冲击近年科技公司在AI伦理方面的内部实践，使它们在商业利益与社会责任之间进退两难。

展望未来，无论这项豪赌最终成败如何，全球AI竞争格局可能都会产生变数。世界很可能因此而加速演变为以几个技术大国为核心的、基于不同技术体系、规则和价值观的多个技术阵营。在这个新的、更加复杂和充满冲突的环境中，跨国企业将面临“合规碎片化”的严峻挑战，各国政府必须在技术依赖与战略自主之间做出艰难抉择，而研究机构和公民社会则需要在创新浪潮与伦理风险之间寻找新的平衡。

最终，这场21世纪的“太空竞赛”，其胜负手或许并不仅仅在于谁的算法更先进、算力更强大。它更取决于谁能更好地驾驭创新、安全、价值观和全球合作这四匹奔腾的马车，在通往未来的道路上行得更稳、更远。