洞见未来：发展、治理与安全

——上海论坛主旨演讲与访谈精选集（2015-2019）

主要信息

《洞见未来：发展、治理与安全》是上海社会科学院出版社出版的图书，作者是复旦发展研究院，上海论坛组委会。全书由三个章节组成：“发展：我们希望有更好的世界”、“治理：新思路带来新机遇”、“安全：变动世界中的中国角色”。涉及国际经济、金融创新、大国外交、区域合作、高等教育等重要议题，主旨宏阔，极具前瞻性，对新冠疫情影响下的全球治理格局以及我们正面临的龃龉困境，具有极高的理论借鉴意义和现实指导价值。

前言

Shamshad Akhtar 博鳌亚洲论坛秘书长特别顾问，时任联合国副秘书长

我于2018年参加了上海论坛，希望能借此机会感谢上海论坛在提出和讨论全球及地区重大议题中所作出的贡献。这是一个充满活力的国际交流平台，在其2005年至2019年的年会中，高层领导人、政策制定者、国际组织负责人，业界精英以及各领域学者们汇聚一堂，展开对话交流和思想碰撞，提出了许多有价值的观点与建议。

2008年经济危机致使全球经济严重收缩，贸易与金融市场发展大幅放缓。通过量化宽松和金融机构救助等方式，各国采取了较为协调的总供需调节措施和空前的货币刺激政策，使得全球经济在2013年左右开始复苏。

然而，短期的全球经济政策并没有解决本国和全球的长期结构性缺陷，因此上文所说的全球经济复苏是不平衡且十分脆弱的。现在全世界很多人都在面临着失业以及流离失所的问题，而愈演愈烈的保护主义和孤立主义浪潮将会使全球经济潜在的脆弱性和不平等现象长期存在。这也就难怪，各国为防控COVID-19颁布的经济封锁和社会疏离等措施，在缺乏强大的宏观基本因素且结构化改革进展停滞的情况下，导致了历史性的全球经济紧缩，从而使社会负面影响和不平等现象加剧。

2008年全球经济危机以及最近COVID-19的经验无疑为我们揭露了全球治理体系和多边主义的功能失调。除此之外，尽管人们普遍认为全球化带来了很多年的全球经济繁荣，并创造了巨大的发展成果和共同利益，但中美贸易战、英国脱欧以及气候议程进展缓慢等全球发展问题，都加剧了人们对全球化的争议和疑虑。意识形态转变、武装冲突、某些国家实行的单方面制裁行为，以及全球发展愈演愈烈的不安性与脆弱性，破坏了当今社会迫切需要的可持续、平衡的经济发展。

国际社会也确实认识到，缺乏规范的全球化导致了不可持续的经济增长和社会发展。同时，气候变化导致的全球变暖、海平面升高，以及生态系统的日渐枯竭，已经把地球推向了一个不稳定的临界点。除了面对气候变化和自然灾害造成的逆境之外，不同人群所能享受的基本服务及基础设施之间的天差地别，无疑也使人权受到了相当的损害。

鉴于上述这些事态发展的严重性，联合国大会于2015年通过了《2030年可持续发展议程》，并主张加强多边治理框架，从而促进公平并实现发展成果共享。提高各国政治领导层间的合作，加大对地区性组织与国际组织的投资，倡导区域及全球和谐，才能促进国际社会的团结。与此同时，世界需要继续推广自由和竞争性政策框架，以推动资本流向有效的目的地，从而培育全球产业价值链。这些政策将共同促进全球范围内的经济扩张，确保经济多样性并实现区域发展，同时通过创造数百万个工作机会，使数百万人摆脱贫困，提高各国生活水平。

全球日益发展的相互依存和一体化是强大且不可逆转的。鉴于亚洲市场的发展潜力、欧亚大陆优越的地缘政治位置和丰富的自然资源，全球的地缘政治重心已从西方和大西洋地区向亚太和中亚地区转移，全球大国的注意力聚焦于此，新的包容性合作模式正在出现。

各国领导人在通过落实《2030年可持续发展议程》以重构全球发展模式的同时，还提议了一系列新的联盟机制和倡议，并主张加强相互联系和治理机制。自2013年以来，世界各国一直在进行对话，希望在以下方面取得进展：

通过对话推动中俄合作，以促进欧亚经济联盟和丝绸之路经济带的发展。其中，“一带一路”倡议和俄罗斯大型项目“跨欧亚发展带”将产生协同效应。

推进国际运输走廊的发展，从而推动全球大型项目的建设，包括重建跨韩铁路干线、建造通往布拉迪斯拉发和维也纳的新欧亚运输走廊、建造连接波罗的海和印度的国际南北运输走廊等。

推动区域合作，加强欧亚之间的联系，扩大贸易和投资合作，培育新的经济增长动力，促进制造业合作，发展物流、交通运输基础设施、联合运输以及其他大型基础设施发展项目等等。

在上述区域发展计划中，英国脱欧造成了一些较为复杂的情况，并对欧盟一体化产生了一定影响。

亚洲的崛起已经提高了其在全球增长和贸易中的份额。但新的联盟和合作机制，如金砖四国以及中国主导的“一带一路”倡议，正通过陆上走廊和海上走廊迅速地将亚洲与欧洲连接起来。这些经济走廊的发展有可能将经济重心从现有的发达国家完全转移到中国、金砖国家和快速增长的新兴市场。

亚洲和中国的崛起表明，上述这些趋势根植于地缘经济的发展，而地缘经济正是通往新型地缘政治的道路。由于重心正从西方向东方转移，未来的全球化和数字化也将由此塑造。鉴于金融在意识形态转变和具体行动中所起的作用，亚洲通过亚洲基础设施投资银行和金砖五国的发展，将再次成为新的多边资本认购的推动者，也将致力于可持续发展、基础设施建设和绿色企业建设。

与此同时，上合组织作为一个区域性的政治团体，其成员数现在已扩大到了18个，并在疫情时期承担了更广泛的义务。它为我们提供了一个由亚洲发挥领导作用以促进和平与发展的机制。

新兴国家越来越认识到自己的责任，并正在倡导全球治理体系的改革。在此情境下，我们必须利用经济力量的转移来促进全球治理和多边框架中的团结。令人鼓舞的是，发展合作框架目前正在考虑南南资金流动以及一些国际倡议所能作出的贡献，比如中国的“南南合作援助基金”、“中国-联合国和平发展基金”以及“一带一路”倡议，这些都在为基础设施建设和新金融工具提供资金。随着发展合作进程的推进，新兴国家和区域性组织将更加重视发展中国家的发言权。

我们正处在一个变革的时代。在现有的基础上，希望上海论坛未来能更多关注以下几个领域的问题和发展：

1.如何通过创新性的财政和货币政策来缓解后疫情时代经济和社会所面临的问题；

2.如何更好地重建经济和社会秩序，如何让国际社会更好地为经济、流行性疾病和气候变化等危机做好准备；

3.全球治理与多边主义如何更好地服务可持续发展。