加拿大统计局数据显示，2025年6月份加经济环比萎缩0.1％，主因是占加GDP 四分之一的商品生产行业产出下降。

来源：加拿大广播公司。

在政治层面，盟友间信任重创，区域内合作气氛被关税争端所取代。美加墨三国曾以“世界上最长的不设防边界”著称，而今关税壁垒矗立，隔阂与防备心理上升，北美自由贸易区的合作精神受到严重侵蚀。目前加拿大朝野一致谴责美方做法，卡尼总理称美国把加拿大视作威胁而非伙伴，加拿大民间也出现抵制美国产品、减少赴美旅游的情绪——分析公司“旅游经济学”（Tourism Economics）在2024年12月曾乐观估计称2025年美国的国际游客总数将增长约9%，但该公司更新后的预测显示美国国际游客总数将下降8.2%，其中主因便是2025年1月至7月前往美国的加拿大游客数量与2024年同期相比减少了约四分之一。墨西哥总统克劳迪娅·谢因鲍姆（Claudia Sheinbaum）亦在国际场合批评美国贸易霸凌，并寻求南美国家支持。

面对特朗普关税大棒和由此引发的北美秩序动荡，作为弱势一方的加拿大正尝试在夹缝中寻求有限的战略自主。目前卡尼政府正试图联合谢因鲍姆政府形成共同立场、强化多边外交寻求第三方合作、坚持自身政策主张的底线以及利用自身优势领域布局等方面。

一是深化对墨合作，试图共御强邻。美高关税政策已经削弱了北美内部的团结，促使加拿大和墨西哥认识到合作抗压的重要性。2025年9月，卡尼前往墨西哥城进行了八年来加拿大总理对墨的首次正式访问。卡尼与墨总统谢因鲍姆在会晤中共同宣布，将深化两国经济和安全合作，并致力于维护三国共同的自由贸易协定。

2025年9月18日，墨总统谢因鲍姆和加总理卡尼在墨西哥城国家宫举行新闻发布会时握手。

来源：路透社。

这次会晤恰逢三国开始为2026年USMCA审查作准备之际，显然具有协调立场、结成“去美国化”战线的用意。卡尼在墨西哥表示，相信加墨能够找到方法强化北美区域的竞争力，并明确否认加拿大会为迎合美方而将墨西哥边缘化，强调“两国将共同前进”。谢因鲍姆则乐观表示三国将继续“相互尊重地合作”。此次加墨领导人联合亮相，意在消除嫌隙并传递团结抗压的信息。对此，美国战略与国际研究中心分析师迭戈·马罗金·比塔尔（Diego Marroquín Bitar）认为卡尼政府开始意识到在对美谈判时与墨西哥联手的重要性，“特朗普政府非常在意在与其他国家的谈判中获得筹码……如果加墨各自为政，特朗普对其分而治之会更有效。”

展望特朗普2.0时代，无论USMCA能否存续，加墨都将更紧密地拓展双边贸易与投资，减少对美国市场的绝对依赖。两国贸易额目前仅占各自对美贸易的极小比例（2024年加墨双边贸易额仅400亿美金级别，而各自与美国贸易额高达数千亿），合作潜力巨大。可以预见，在北美经贸新一轮震荡中，加墨将保持密切磋商以免被特朗普的双边外交分化击破，同时试图通过多边场合共同向美方施压或争取妥协。

二是施展多边外交，积极拥抱欧洲与亚太国家。特朗普反复多变的现实促使加拿大调整经济外交战略，加紧培育美国之外的替代市场和贸易伙伴。早在特朗普宣布对加汽车等征税之日，卡尼总理就在全加讲话中称基于紧密经济联系和安全防务合作的“旧加美关系已经结束”，加拿大需要“从根本上重塑经济”。10月22日卡尼在渥太华大学发表演讲，更是公开宣称将在十年内将加拿大对非美国市场的出口额翻一番，实现额外的3000亿加元（约2140亿美元）贸易额。

2025年10月22日，卡尼在渥太华大学发表讲话。

来源：加拿大新闻社。

卡尼首先将目光投向价值观相近的欧盟国家。2025年6月，卡尼赴布鲁塞尔与欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲理事会轮值主席安东尼奥·科斯塔（António Costa）举行峰会，双方宣布构建“未来新型战略伙伴关系”并签署“安全与防务伙伴关系协议”，承诺在防务和关键供应链上推动深度整合。加拿大承诺将国防开支在2026年3月前提高到GDP2%——这远超原计划进度，并有意从欧洲采购下一代战机以减少对美军事装备依赖。

此外，加欧还深化关键矿产供应链合作。2023欧盟年通过《关键原料法》，要求2030年起25%的电池关键材料进口来自像加拿大这样标准相当的伙伴国。而加拿大凭借丰富的锂、钴等资源与欧盟建立关键矿产战略伙伴关系。2025年8月26日，卡尼与德国总理默茨在柏林会谈时也讨论在关键矿产领域深化德加合作。

6月23日，欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席科斯塔欢迎加总理马克·卡尼出席在布鲁塞尔举行的欧盟-加拿大峰会。

来源：路透社。

另一方面，加拿大也深化对亚太的经贸联系，将亚太国家视为未来贸易多元化战略的重点。特朗普宣布美加谈判破裂的次日，卡尼即启程前往亚洲展开上任后首次亚太行，包括出席马来西亚吉隆坡的东盟峰会、韩国釜山的APEC峰会，并访问新加坡。此前加拿大已经与印尼达成自由贸易协定，预计2026年生效后加拿大95%对印尼出口产品实施免税待遇。加拿大贸易部部长表示对印尼签署协议后，加方将进一步将目标放在菲律宾、马来西亚和日韩等，旨在进一步打开东亚市场。对中国，近期卡尼政府也正考虑取消对华电动汽车征收的100%进口关税，这将标志着在贸易政策上与美方出现重大分歧。若政策调整落地，加拿大或成为首个对华开放电动车市场的主要西方国家。

作为CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）的创始成员国之一，加拿大也受益于该协定以扩大对亚太出口渠道。加拿大亚太基金会副主席维娜·纳吉布拉（Vina Nadjibulla）分析称，卡尼在全球经济碎片化的背景下仍明确表明加拿大的立场是独特的，并且仍然对“基于规则的贸易和全球化”感兴趣。

但加拿大开拓亚太贸易机遇也需谨慎平衡地缘政治风险。随着中美战略竞争升温，加拿大若对华走近，势必遭到美更强打压。卡尔顿大学教授范·汉普森（Fen Hampson）评论称，加拿大与亚洲经济在能源和大宗商品上高度互补，但中美关系持续紧张将限制卡尼政府的腾挪空间。尽管如此，多元外交已成加拿大共识——尤其是加拿大国内反美情绪蔓延也为政府探索多元化外交提供舆论支持，许多加拿大人因美国再度选出特朗普而感到失望，不少人主动减少赴美消费、呼吁转向其他市场。

2025年10月27日，卡尼在吉隆坡东盟峰会期间的加马双边会晤中与马总理安华·易卜拉欣握手。

来源：路透社。

三是对美政策自主与让步的平衡，这集中体现在数字税与报复关税。面对美方压力，卡尼政府作出部分政策让步以换取谈判空间，同时也坚持某些自主措施以维护利益。这种平衡心态在数字服务税（DST）和关税反制问题上表现尤为明显。一方面，卡尼政府暂停对美跨国数字巨头征税的计划，以避免刺激特朗普的报复。加拿大原拟对Facebook、谷歌等美科技巨头营业收入征收3%的数字服务税——此举早已引发美国两党不满，特朗普政府更以贸易报复相威胁，卡尼上台后于2025年年中搁置该数字税提案以展示善意。另外，2025年9月1日卡尼政府也单方面取消除钢铝外大部分对美反制关税（包括日用品、农产品等），表示缓和意愿。

卡尼希望相关政策让步避免特朗普政府针对加拿大数字税施加即时报复关税，使双方谈判不致雪上加霜。但此举依然受到加国内的保守派的反对，例如保守党领袖皮埃尔·波利耶夫（Pierre Poilievre）指责卡尼在国际舞台上表现“软弱”，对于8月卡尼取消部分对美反制关税表示此举是“卡尼的又一次投降和让步”。同时，卡尼政府在核心利益上亦保持一定对美政策自主。在关税反制上，卡尼政府采取部分解除、部分保留。但同时加拿大也对一些不符合《加美商品和市场法案》（CUSMA）保留对美钢铝的报复关税。卡尼政府在关税上有次序地调节松紧，试图在原则问题上不盲目让步，在次要议题上灵活变通，尽量为加拿大争取谈判筹码又不至于让局势彻底失控。

四是在关键矿产领域与国内经济治理上发力。加拿大致力于利用自身资源和市场优势，增强长期自主能力。一方面，加拿大积极投入关键矿产战略。在全球能源转型浪潮中，加拿大拥有丰富的锂、镍、稀土等关键矿藏，被视为西方减少对华依赖、保障供应链安全的要地。截至 2025 年，加拿大已推出国家关键矿产战略，并与美方通过《加美关键矿产合作行动计划》等机制深化合作，共同投资加境内若干关键矿产项目，试图强化加强北美供应链的韧性。同时，加拿大也强化对欧出口矿产的能力建设，如扩建西海岸港口、兴建液化天然气终端，打通资源输出新通道。

美加两国选定的关键矿产合作项目位置。

来源：CSIS。

另一方面，加拿大也加速国内经济一体化改革，以降低对美单一市场的依赖。加国内长久存在各省间贸易壁垒、连贯东西的基础设施不畅等问题，导致加国内市场未充分整合，区域发展不平衡。卡尼政府将打破省际壁垒作为战略重点，推进专业资格互认、产品标准统一等改革。例如，安大略省宣布向其他省份的工程师、电工等专业人才开放执业许可申请，以促进高技术劳动力自由流动。又如，加拿大联邦投入资金升级横贯加拿大的交通走廊（目前横贯加拿大公路很多路段仍为双车道瓶颈），并计划建设更多通往大西洋、太平洋港口的基础设施。2025年9月，加拿大政府推出大规模“购买加拿大货”政策，规定所有政府投资项目优先采购本国企业产品。此举既是对美长期“购买美国货”政策的回应，也试图刺激加国制造业和供应链循环。

展望未来，美墨加三国在经贸问题上的博弈与合作的关键在于美墨加协定的走向，其中三种走向值得关注：USMCA崩解、双边协议主导或三方协调深化。不同情景将对北美区域的经济融合和地缘关系产生截然不同的影响。

最悲观的情况便是USMCA制度崩解，进而使北美经贸合作框架瓦解。特朗普政府的强硬立场导致USMCA审查中无法达成续约共识，或是直接单边退出议。一旦美方退出或拒绝延长，USMCA将很快失效。这种情况下，各国贸易关系将退回到WTO框架或更早期的双边安排。例如，美加可能倒退回1989年签署的加美自贸协定，美墨贸易则可能仅凭最惠国待遇支撑。

美墨加三方复杂互动路径下，USMCA的未来前景未明。

来源：大西洋理事会。

归根结底，特朗普的关税回潮也是一次检验北美经贸伙伴关系韧性的“压力测试”，北美经贸秩序与USMCA的未来更多取决于美国的经贸战略选择和美墨加三方的互动策略。无论是协定崩解、碎片双边化还是成功深化新一轮合作，都有其内在逻辑和现实可能。考虑到2028年美大选的变量影响以及北美区域外部环境的多变，未来2-3年内北美三方将进入一个高度不确定、充满策略计算的时期。