11月25日，复旦大学数字与移动治理实验室在“2025全球数商大会”黄浦分会场举行2025中国“开放数林”指数发布会暨主题论坛。黄浦区委副书记、区长徐惠丽，上海市数据局副局长高天，复旦大学副校长陈志敏出席并致辞。

活动中，全国首个普惠性数字公共服务实体机构——“上海市数字公共服务驿站（数林研究院）”揭牌。

华东政法大学党委常委、副校长罗培新作题为《数据法治与营商环境优化》的主旨发言。

武汉大学二级教授、电子科技大学公共管理学院特聘院长、国务院学位委员会公共管理学科评议组成员兼联合召集人丁煌作题为《数据要素驱动数字经济发展的治理逻辑与创新进路》的主旨发言。

活动中，复旦大学数字与移动治理实验室对2025中国“开放数林”指数及《中国地方公共数据开放利用报告》进行了发布与解读。

国家信息中心代表联合发布方作发言。

“中国开放数林指数”和《中国地方公共数据开放利用报告》是我国首个深耕于公共数据开放领域的专业指数和报告，成为许多地方政府对标本地数据开放水平的重要参考。在此基础上，2025年起，实验室制作并发布中国数林运营指数和《中国地方公共数据授权运营报告》，共同见证公共数据的价值绽放。（可点击文末“阅读原文”，获取报告全文）

活动还围绕“公共数据开放供需匹配与服务体系”“面向人工智能发展的公共数据开放”等主题开展了两场圆桌讨论，并颁发了全国省域和城市“开放数林”、“数林运营”以及“数林双冠”等各个奖项。

国家信息中心及30余个省（自治区）、市的数据主管部门负责人，全国公共数据开放利用领域专家学者等参加活动。

数林指数

2025年度全国省域开放数林指数分值如下表所示。报告基于综合指数分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。浙江、山东综合表现最优，进入第一等级“五棵数”，获得“数开繁盛”大奖。贵州、福建与四川也总体表现优秀，进入第二等级“四棵数”，其次是广东、广西与湖北，进入第三等级“三棵数”。在四个单项维度上，浙江在保障层、数据层表现最优，山东在服务层、利用层上表现最优。湖北和山西进步显著，获得“数飞猛进”奖。

中国开放数林指数省域综合排名

2025年度全国城市开放数林的指数分值如下表所示。报告基于综合指数分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。杭州、济南、上海与德州综合表现最优，进入第一等级“五棵数”，获得“数开繁盛”大奖。 济宁、日照、台州、滨州、潍坊与温州也表现优异，进入第二等级“四棵数”。 其次是宁波、菏泽、泰安、东营、北京、淄博、烟台、青岛、丽水、枣庄、临沂与无锡，进入第三等级“三棵数”。杭州在保障层、服务层、数据层与利用层四个维度上均表现最优。宜昌与菏泽进步显著，获得“数飞猛进”奖。

中国开放数林指数城市综合排名（前50名）

四个直辖市开放数林指数分值和排名如下表所示，上海市综合表现最优，位列第一。

直辖市综合排名

副省级开放数林指数排名前十的地方如下表所示，杭州综合表现最优，位列第一，济南和宁波也表现优秀。

副省级城市综合排名（前10名）

地级开放数林指数排名前十的城市如下表所示，德州综合表现最优，位列第一；济宁、日照、台州、滨州、潍坊等地也表现优秀。

地级城市综合排名（前10名）

在各大区域中，排名领先的城市如下表所示。华北地区领先城市为北京，华东地区领先城市为杭州，华中地区领先城市为宜昌，华南地区领先城市为深圳，西南地区领先城市为达州，西北地区领先城市为银川，东北地区领先城市为哈尔滨。

区域性领先城市