上海：为世界城市提供三大“公共产品”

作者：发布时间：2024-11-05 21:10:22 来源：新华社+收藏本文

2024年世界城市日中国主场活动上海主场近期（10月31日）在上海世博展览馆发布2024版《上海手册》中文版和“上海指数”最新成果。14年前，上海世博会缔造了参展观众的传奇纪录。如今，中国倡导设立的世界城市日，成为全球应对气候变化、促进城市可持续发展的重要公共平台。

距离上海世博展览馆仅1公里，是新开发银行总部所在地。飞跃黄浦江往西，国家会展中心（上海）即将迎来第七届进博会。探索多边合作的新型治理机制，促进开放共享的全球经贸合作，发韧于上海的这些全球公共产品正在为世界经济繁荣和可持续发展贡献“中国智慧”和“中国方案”。

城市发展以人为本

漫步于“一江一河”沿岸，群众可以体验到各富特色的高品质滨水公共空间：水岸阳台、健身步道、历史画廊、海派博览风情带……黄浦江畔“跑族”云集，苏州河上赛艇博浪。“一江一河”的贯通，让昔日的“工业锈带”变身成为今天的“生活秀带”。

“城市，让生活更美好！上海做到了，中国兑现了世博之诺。”上海公共外交协会会长周汉民表示，如今对世界持续保持着强大磁吸力的上海，其城市发展理念离不开2010年上海世博会成功举办后留下的“丰厚财产”。

以人为本、科技创新、文化多元、合作共赢、面向未来，上海世博会的精神财富延续至今，历久弥新。

2010年上海世博会发布的《上海宣言》倡议，“将上海世博会闭幕之日（10月31日）定为‘世界城市日’”；2013年12月28日，第68届联合国大会最终通过决议，决定自2014年起，将每年的10月31日设立为“世界城市日”。这是中国政府首次在联合国推动设立的国际日，获得了联合国全体会员国的支持。世界城市日平台设立后，上海手册、上海指数、上海奖三大公共产品也相继而生。

上海手册的全称为《上海手册：21世纪城市可持续发展指南》，是一部由联合国人居署、上海市政府、国际展览局编写的城市可持续发展领域的国际文件。2011年发布第一版后，2016年发布第二版，自此国际社会约定每年均更新。

联合国人居署执行主任阿纳克劳迪娅·罗斯巴赫认为，在全球范围推广后，上海手册为城市化进程中的各国城市吸收世博先进成果、创新城市发展模式起到了借鉴作用。“上海世博会首设城市最佳实践区，这是世博会举办150多年来的首创产品，集中了全球代表性城市为提高城市生活质量所推行的具有创新意义和推广价值的各种实践方案和实例，这些实例得到了全球公认。上海手册通过精选实践性强的案例，对全球城市发展与实践具有普遍的参考价值和指导意义。”

“城市管理应该像绣花一样精细”。上海通过科学化、精细化、智能化探索，走出了一条超大城市治理现代化的新路。从政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”的高效精准，到“垃圾分类新时尚”“落叶不扫”的城市文明和城市温度，再到贯通“一江一河”、把最好的资源留给人民，上海为全球城市发展和治理创新贡献了新的探索和成就，“人民城市”理念熠熠生辉。

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠认为，全球可持续发展城市奖又名上海奖，是国际社会对上海“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神和“开放、创新、包容”城市品格的认可。

“上海对全球城市可持续发展的贡献正由点及面不断升级。”联合国人居署中国事务协调人杨榕认为，作为联合国人居署和上海市人民政府共同设立的国际奖项，上海奖用以表彰每年在城市可持续发展方面表现卓越和进步较大的5个城市。“从单一行动案例到对城市整体发展的肯定和鼓励，这是上海对全球城市发展话语权提升的展现。”

目前，上海还在完善“上海指数”，未来其将成为上海奖评选的量化工具。上海世界城市日事务协调中心党支部书记、副主任徐骞介绍说，上海指数全称为全球城市监测框架——上海应用指数，是由中国住建部、联合国人居署和上海市人民政府共同研发的用以评估各国城市可持续发展进步水平的国际指数。上海指数以人居署全球城市监测框架（UMF）为指导，是监测落实可持续发展目标和新城市议程的重要工具。未来该指数将与城市日主题以及城市发展热点等议题结合，用于评估城市特定领域的可持续发展水平。

开放春风温暖世界

澳大利亚的牛油果来了，“亚洲首展”的西门子医疗最新一代7T磁共振MAGNETOM Terra.X来了，“亚洲首发”可以适应月球上极端恶劣条件的“米其林月球探测车免充气轮胎”来了……“四叶草”国家会展中心（上海）盛装焕新，静待第七届中国国际进口博览会的到来。

举办以进口为主题的国家级博览会，放眼全球，没有先例。这是中国为国际贸易发展史贡献的首创，也是上海为世界呈现的公共产品。

坚定不移维护真正的多边主义，坚定不移同世界共享市场机遇，坚定不移推动高水平开放，坚定不移维护世界共同利益。初心不改，面向未来，前六届进博会已有近2500项代表性首发新产品、新技术、新服务亮相，累计意向成交额超过4200亿美元。

第七届进博会，“新朋友”纷至沓来，“老朋友”缘分越来越深。

本届进博会企业展继续保持36万多平方米的超大规模，共有129个国家和地区的3496家展商参加，国别（地区）数和企业数都超过了上届，参展的世界500强和行业龙头企业达297家，创历史新高，186家企业和机构更是成为七届“全勤生”。

“中国并不仅仅是一个市场大国和制造大国，也是创新大国、工程师大国。”“进博全勤生”松下控股株式会社全球副总裁、集团中国东北亚总代表本间哲朗说，中国是松下集团最为重视的海外市场之一，近三年松下集团持续加大在中国的投资规模，共新设17个基地。

本间哲朗说，受益于中国高水平对外开放尤其是高水平制度型开放，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）深入实施后，松下得以将产能“集中”起来，比如，松下原来在中国、新加坡、马来西亚都生产冰箱用压缩机，现在，松下将这一产能集中在中国，更好服务全球的生产网络。

“新时代，共享未来。”进博会，还让最不发达国家搭上中国快车，共同加入人类命运共同体的大合唱。

孟加拉国的黄麻手工艺品、赞比亚的蜂蜜、坦桑尼亚的腰果、埃塞俄比亚的咖啡、卢旺达的辣椒……这些产品通过进博会漂洋过海，进入中国的千家万户。本届进博会，将有37个最不发达国家参展，进博会为这些国家的企业提供120多个免费展位，帮助他们分享中国市场机遇。

值得一看的是，本届进博会非洲产品专区面积将进一步扩大，集中展现乳木果油、咖啡、芝麻、花生、大豆等非洲特色农产品，组织非方参展商与中方采购商对接洽谈，助力双方达成更多采购协议，建立长期合作关系。

2020年，阿富汗小伙阿里·法伊兹抱着“试试看”的心态参加进博会，没想到他带来的手工羊毛地毯备受欢迎、销售一空，并收获了大量后续订单，这些订单惠及了阿富汗当地的1500多个家庭，成为他们重要的经济来源。

今年是阿里连续第五年参与进博会，他的展位面积也从最初的9平方米扩展到了本届进博会的18平方米。“基于对中国市场的了解，我对阿富汗地毯进行了改良，设计了10余款新品来满足中国消费者的审美，这些新款地毯既保留了阿富汗传统手工艺精髓，又融入现代时尚元素。”这些天，为了备战第七届进博会，阿里团队每天在直播平台上进行8小时不间断直播，他希望更多人看到阿富汗地毯，了解阿富汗文化。

“在当前全球经济承压的背景下，进博会开放的春风温暖了世界，为全球经济繁荣和可持续发展贡献了中国智慧和中国方案。”即将第6次专程从新西兰奔赴进博会的纽仕兰乳业有限公司执行总裁罗伊·范登克说。

创新完善全球治理

黄浦江畔，新开发银行大楼矗立。100多个项目、约350亿美元贷款总额——这是银行成立9年来交出的亮眼“成绩单”。

从印度的城市铁路项目，到巴西的绿色风电项目，再到中国的高速公路项目，作为首个完全由新兴经济体和发展中国家发起成立的多边开发银行，新开发银行为金砖国家的基础设施建设、清洁能源、环境保护、数字基建等众多领域发展提供融资支持。

新开发银行以高效务实的合作模式，丰富了南南合作实践，树立了多边合作样板，迈出了推动完善全球治理的坚实步履。新开发银行行长迪尔玛·罗塞芙说，新开发银行实现了超越各国自身局限的国际合作，代表了相关国家的共同愿景。

8月底，新开发银行与南非运输公司签署一项50亿兰特的贷款协议，用于支持南非货运铁路部门的现代化改造。以南非货币兰特为南非本国发展项目融资，是新开发银行支持和推动成员国本币融资的体现。

“我们欢迎更多国家加入到新开发银行。”罗塞芙说，新开发银行持续扩大“朋友圈”，推动扩员，将强化新开发银行作为全球南方国家之间真正合作平台的职能，“这将有助于构建具有多边主义和多极化特点的国际金融架构”。

2021年起，新开发银行接纳孟加拉国、埃及、阿拉伯联合酋长国和乌拉圭为新成员，朝着全球性多边开发银行的方向不断迈进，持续增强新兴市场国家和发展中国家在全球经济中的影响力。

罗塞芙说，新开发银行创建的宗旨是扩大基础设施和可持续发展投资，尤其是在物流基础设施、数字基础设施以及社会基础设施等领域，“比如，中小学校、大学的建筑配置等，还包括科学技术与创新领域，以及医疗健康领域的投资”。

新开发银行成立以来在多个方面取得显著成就，对全球经济治理产生了积极影响。从投资金额看，新开发银行在清洁能源与能源效率、交通基础设施、水资源与卫生、数字基础设施等领域总投资已接近350亿美元。

“新开发银行实现了超越各国自身局限的国际合作，代表了相关国家的共同愿景。”复旦大学金砖国家研究中心副主任江天骄说，“新开发银行由新兴经济体和发展中国家组成，服务于这些国家。基于上海国际金融中心完备的要素市场、强大的市场容纳能力和资源配置能力，新开发银行探索的更多元、更平等、更可持续的全球治理新机制，将有力促进全球包容性增长和普惠式发展。”

“从上海合作组织倡导互利共赢、共同繁荣的‘上海精神’，到世界顶尖科学家论坛推动的国际科技合作，再到上海金、上海油等‘上海价格’‘上海标准’，上海以五个中心建设为牵引，参与全球合作和全球治理，以善治促发展，为世界经济繁荣、完善多边合作注入‘上海力量’。”上海社会科学院国际问题研究所所长王健说。