当前经济的核心症结是“供强需弱”——传统供给过剩与高品质、个性化需求未被满足并存。破解之道，在于以创新供给引领和创造新需求。报告将“因地制宜发展新质生产力”作为首要任务，其消费落脚点正是催生一系列重塑生活方式、创造全新体验的消费新场景。

孙立坚：报告首次提出“促进新一代智能终端和智能体加快推广”，部署“深化拓展‘人工智能+’”。这标志着AI正从“助手”进化为深度嵌入消费全流程的“智能体”。

在这一进程中，硬件普及率先创造了全新入口。 2500亿元以旧换新国债政策将加速AI手机、AI PC、智能网联汽车等普及。这些设备集成感知、决策能力，催生跨境自由行、个人健康管理、车内“第三空间”办公娱乐等新场景。智能体也正在重构服务供给模式。AI Agent能理解复杂意图、调用多类工具，实现从“人找服务”到“服务找人”的颠覆性转变。报告举例“订餐、叫车、挂号都可能由AI代办”，这背后是生活服务向“一站式”订阅制、场景化整合的跃迁，尤其利好文旅、医疗等服务消费扩容。

孙立坚：低空经济打开了“地面消费”的天花板。报告将低空经济列为新兴支柱产业，其意义远不止物流。它正将消费场景从二维推向三维。

低空物流正在破解传统配送的“最后一公里”。无人机物流已开通超140条航线，在山区、海岛、急症医疗等场景实现“分钟级”配送，激活了特定区域的电商、生鲜、医药消费，创造了原本不存在的需求。与此同时，空中游览正在催生全新的体验经济。eVTOL和直升机观光将自然景观转化为可付费的空中体验产品，带动景区门票、周边文创、高端住宿等链条消费。

孙立坚：报告将“投资于人”与“惠民生和促消费”结合，在养老、医疗领域的投入本身就是创造新场景的源头活水。

一是“一老”场景扩容。实施“中度以上失能老年人养老服务消费补贴”、提高养老金、扩大长护险覆盖（已达3亿人），直接降低了老年群体的预防性储蓄和照护成本，释放出的消费能力将精准流向老年旅游、适老化智能家居、健康管理等“银发经济”新场景。二是“一小”场景提质。学前一年免费教育、全面育儿补贴、普惠托育等政策，显著减轻年轻家庭负担。这不仅刺激母婴用品消费，更深层的是释放了父母的时间和精力，使其更愿意参与文旅、健身等发展型消费。

2025年“以旧换新”带动销售额超2.6万亿元，证明高质量供给能有效激发需求。报告设定的“数字经济核心产业增加值占比从10.5%提升至12.5%”等目标，正是供给质量升级的量化体现。通过科技创新提供的前所未有的产品与服务，正打破原有供需在低水平上的“内卷”平衡，开辟新的增长曲线。

02 新人群：精准赋能潜力主体，打通“敢消费、能消费”的任督二脉

消费增长的根本动力在于人。报告敏锐地将政策资源向最具消费潜力但受制约最深的群体倾斜，核心逻辑是“通过制度性安排降低预防性储蓄，提升边际消费倾向” ，将“潜在需求”转化为“有效需求”。

孙立坚：报告对“一老一小”的政策力度空前，直指破解最大的后顾之忧，释放刚性消费潜力。对“老”而言，养老金“19连涨”、长护险扩面、社区养老服务网络建设，构建了“收入有保障、照护有依靠”的安全网，使其更敢于将积蓄用于更多品质生活消费。

对“小”来说，从“学前一年免费教育”到“全面实施育儿补贴”，从“普惠托育”到“多子女家庭住房支持”，政策形成了全链条成本分担机制，不仅直接刺激了母婴用品消费，更深层的是提升其进行长期消费规划的信心和能力。这些政策释放的消费能力，将直接对接智能母婴产品、亲子文旅、教育服务等“新场景”。

孙立坚：报告首次提出“制定实施城乡居民增收计划”，并首次将“促进低收入群体增收”置于首位。 通过“完善薪酬和社保制度”、“增加居民财产性收入”等，旨在让更多劳动者共享增长成果。报告回顾2025年“居民收入增长和经济增长同步”，为消费扩张奠定了基础。就业形态在变，保障思路也在变。报告明确将外卖骑手、网约车司机等纳入职业伤害保障并实现全国试点全覆盖。这解决了约1300万新就业群体的后顾之忧。他们正是即时零售、智能终端、本地生活服务等“新场景”的核心用户与支撑者。

中国居民储蓄率长期高企（约43.4%），根源在于民生支出预期的不确定性。报告在教育、医疗、养老、住房等领域的“真金白银”投入，正是针对性地对冲这些不确定性。从2025年数据来看，“旅游业活力显现，国内出游人次增长16.2%”。报告对重点人群的精准赋能，本质上是在重塑消费的“人群基础”，这是消费可持续增长最深厚的土壤。

03 新基建：构建消费升级的“数字底座”与“立体网络”

新场景的落地、新人群的覆盖，离不开新型基础设施的支撑。报告对“新基建”的部署，已超越传统的“铁公基”，转向 “数字-低空-数据”三位一体的立体化、智能化消费基础设施体系。

孙立坚：数字与智能基建，正在成为重塑消费体验的“算力引擎”与“数据燃料”。报告将“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”与“深化数据资源开发利用”并列，构成智能消费的核心底座。这一布局的逻辑是清晰的：强大的、普惠的智算能力是AI应用普及的前提。报告要求“深化拓展‘人工智能+’”，其底层依赖的就是国家主导建设的智算中心。这为AI手机、智能家居、自动驾驶等终端提供了云端“大脑”。而要让这个“大脑”真正理解和服务于人，还需要高质量的“燃料”。报告提出“建设高质量数据集”、“健全数据要素基础制度”。这意味着推动公共数据、行业数据的有序开放，为企业开发精准、个性化的消费AI应用提供“燃料”，加速“AI+消费”场景的百花齐放。

孙立坚：低空消费的规模化，关键在于安全、高效、便捷的空中基础设施和监管规则。从物理设施看，依据报告“发行新型政策性金融工具8000亿元”投向新质生产力的部署，地方层面快速跟进。例如，重庆规划到2027年新建通航起降点1500个以上。这些设施正是低空物流、空中游览等消费场景得以落地的“机场”和“服务站”。这套网络的真正运转还需要软性规则的有力支撑。报告要求“完善低空经济监管体系”。国家《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及各地“低空空域协同管理”试点，正在构建统一的空域划设标准、飞行审批平台和应急处置体系。这是低空消费安全、有序、可预期的“数字交规”，是消费信心建立的基础。

孙立坚：传统基建正在“消费化”升级。报告安排的“两重”、“两新”资金，其效果也直接体现在消费场景的改善上。一是“两新”中的消费导向。2500亿元以旧换新国债，直接拉动汽车、家电等商品消费；2000亿元设备更新国债也间接提供更优质的商品供给。二是“两重”中的消费链接。重大交通枢纽、能源基地等“两重”项目，通过改善物流效率、能源稳定性，为区域消费生态繁荣奠定基础。

报告显示，2025年“数字经济核心产业增加值占GDP比重已超10.5%”，目标在“十五五”末达到12.5%。这一目标的实现，依赖于每年数千亿规模的数字基建投资。同样，报告提出低空经济要“形成万亿级产业集群”，其前提正是起降点、航路、空管平台等基建先行。这印证了“先造水源（技术/场景），再修河道（基建），终成水流（消费）” 的政策逻辑。没有新基建，新场景就是空中楼阁；新基建的投入，降低了新消费的“制度性交易成本”和“物理性可达成本”。

04 结论：一场以“系统重塑”驱动“内生增长”的深刻变革

2026年政府工作报告所描绘的消费增长路径，是一场深刻的范式变革。它不再依赖于短期、普惠的消费刺激，而是致力于构建一个“新基建—新场景—新人群”相互促进、良性循环的内生增长生态系统。

在这个系统中，新基建是“土壤与骨架”，为一切可能性提供底层支撑；新场景是“果实与呈现”，将技术红利转化为可感知的消费体验；而新人群则是“根基与引擎”，既是消费的最终承载者，也是整个循环的驱动者。这三个维度紧密咬合、彼此赋能：强大的算力（新基建）支撑了AI健康助手（新场景），后者又服务于需要健康管理的老年人（新人群）；低空航路（新基建）使得山区生鲜配送（新场景）成为可能，从而让那里的居民也能便捷网购（新人群消费）；育儿补贴（新人群政策）释放了家庭消费能力，而智能母婴产品、普惠托育服务（新场景）正好承接了这笔新增支出。

最终，这一系统将服务于报告的overarching目标：在“十五五”开局之年，通过“稳宏观”实现“促转型”，为中国式现代化筑牢消费根基。中国消费的潜力，不在于简单地“发钱促消”，而在于通过制度创新、技术赋能与民生保障，系统性地激活人、赋能货、改造场，从而在复杂环境中开辟出一条更具韧性、更可持续、更高质量的消费增长之路。

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