地点：光华楼东主楼711 举办时间：2012-03-16 09:00:00

专题发言人：祁怀高 副教授

关于韩国的东亚秩序观和政策，我主要向大家报告以下三个方面的内容：（1）政策重心：努力构建东北亚安全合作机制；（2）主要目标：扮演东亚大国之间的调解者和均衡者；（3）重要手段：参与东亚多边机制和开展多边外交。最后，我对韩国的东亚秩序观和政策做一个简要的评估。

（1）政策重心：努力构建东北亚安全合作机制

韩国极为重视东北亚安全合作机制的构建。韩国的东北亚安全合作机制包括以下内容：

首先，促进六方会谈定期化、制度化。对于六方会谈，韩国政府态度积极，认为多边会谈是最佳方式。为实现六方会谈制度化，韩国学者朴钟喆建议，可在全体会议之下，根据主要议题设置“朝核检查委员会”、“朝体制保障委员会”、“朝经济支援委员会”。尽管目前六方会谈陷入困境，但不少韩国学者认为，六方会谈迟早会重启。

其次，进行多层次的多边安全对话，分步骤建立东北亚地区安全合作机构。在探索东北亚区域安全合作体系时，现实的对策应该先逐渐扩大实行NEACD的升格和促进搞活措施。韩国学者李熙玉认为，通过引导，把非政府（轨道1.5）层次的NEACD逐渐发展成为具有类似于政府功能的多边安全合作体。韩国政府认为，应制定中长期计划，阶段性地推动建立地区多边安全合作机构。其阶段性路线图大致为：先将现行东北亚合作对话（NEACD）发展成东北亚多边安全对话（NEASED），而后发展成政府间的多边安全合作体，最后形成制度化的多边安全机制。

最后，促使地区双边同盟和多边安全合作彼此衔接、相互补充。韩国政府将利用现有的东盟地区论坛（ARF）、东北亚合作对话（NEACD）等多边安全对话机制，促进区域多边安全协商，同时积极引导民间层次的多边安全对话。东北亚安全合作应与东盟地区论坛形成合作机制，使得亚洲层次上的多边安全举措与东北亚地区的安全举措相互促进。

（2）主要目标：扮演东亚大国之间的调解者和均衡者

韩国力求在中、日这两个东亚大国之间扮演调解者角色。韩国学者基于中日这两个大国不会联合在一起的假设，把东亚分成了两个对立的竞争集团，一方由中国领导，一方由日本领导。郑琎永认为，“中日不仅在很多方面存在差异，也仍然保持着一种历史传统上的反感和敌对，事实上，有充足的证据显示它们都试图在竞争的游戏中影响东亚国家”。如果韩国能在中日之间成功扮演推动者和协调者的角色，那么东亚自由贸易协定将会变为现实。

同时，冷战结束后的韩国历届政府也基本扮演着韩美同盟和韩中关系之间的均衡者角色。在韩国，无论是学者还是普通民众，大多数人都认为世界将走向多极化或将会转化为中美两国共同主导的G2格局。因此，同时处理与中美两个大国的关系是韩国外交的重要目标之一。相对于日本更为积极主动地强化与美国同盟关系的姿态相比，李明博政府之前的韩国政府表现出相当的克制态度。李明博政府上台之后，韩国的外交安全战略的重点曾一度放在加强韩美同盟上，但后来也不得不提升与中国的“战略合作伙伴关系”。

（3）重要手段：参与东亚多边机制和开展多边外交

为了提升其国家形象和影响力、平衡地区大国，韩国对国际机制和国际组织的参与态度相当积极。1989年，韩国与美国、澳大利亚等国一道积极参与了亚太经合组织的创建。在韩国政府的鼎力支持下，1991年于首尔召开的APEC第三届部长会议被誉为APEC初创阶段的里程碑。后来，韩国成为亚太经合组织贸易投资委员会首届议长国，成为沟通亚太发达国家与发展中国家的中介桥梁。自1994年东盟地区论坛成立起，韩国就积极参与其中。亚太安全合作理事会1993年在韩国设立，韩国作为创始国也比较重视借助这一“第二轨道”区域组织发出自己的声音。2010年，韩国承办了二十国集团峰会，这是亚洲国家和新兴市场国家第一次承办峰会。韩国总统李明博分别用“历史性意义”和“里程碑意义”形容峰会在国际货币基金组织改革方面取得具体成果和首次将发展议题列为峰会主要议题。

最后，我对韩国的东亚秩序观和政策做一个简要的评估。韩国现任的李明博政府提出了“新亚洲构想”，希望在东亚国际秩序转换中发挥尽可能大的作用。首先，韩国政府非常积极地推动东北亚安全合作机制的构建，是现有东北亚地区各种安全机制的重要参与者和主动倡议者。但是，由于李明博政府的对朝强硬政策和朝鲜问题的巨大变数，东北亚安全合作机制的构建显得步履维艰。其次，韩国力求在中、日之间扮演调解者角色，可能会一定程度上被中日接受。但是，韩国想要“雄心勃勃”地发展为亚洲地区主导国家，受限于国家实力，无法成为现实。韩国在韩美同盟和韩中关系之间扮演均衡者角色，应该成为韩国外交的理性选择。再次，韩国积极参与东亚多边机制和开展多边外交，取得了相当大的进展。体现为：向亚洲发展中国家输出开发经验、与亚洲国家建立自由贸易协定、扩大对发展中国家的援助、推动亚洲的绿色发展等。这些政策将被韩国政府继续推进，以增强其在亚洲的发言权和影响力。

点评人：刘鸣 研究员

第一，我同意韩国它现在定的目标是中等国家。在东北亚地区韩国想要成为一个均衡者，你谈到的韩国这一定位我是基本上同意的。但是均衡者你主要讲了在中日之间，但是在卢武铉时期甚至提到在中美之间。现在李明博不再强调这样一个均衡者，实际上他要去做这个均衡者也不行，因为他本身就是一个利益攸关者，这点它和中国都相近。所以韩国是一个中等国家，然后有一种大国抱负，但这个抱负不一定能够实现。

如果讲韩国的东亚秩序观，我认为实际上可以分为三个层次。第一个层次，韩国还是一个小国，它依赖于中国，依赖于美国。主要原因第一是朝鲜半岛，朝鲜半岛问题解决不了，什么问题都解决不了。第二个层次，你讲了一部分，有一点你没有强调，也就是说现在中日韩领导人会议。秘书处现在已经在首尔成立了，第一届秘书长是由韩国人。中日韩领导人会议秘书处这一点是韩国推动的，推动得非常积极。因为秘书处放在韩国，韩国想整合，显示韩国这样一个独特的地位。因为韩国说秘书处放在中国不行，放在日本也不行，你们两家争，放在我这里正好。第三个层次，也就是说东亚整个地区的，那么东亚整个地区当中，它不具有主导作用。韩国想举行一些会议，但是韩国在整个过程当中的影响不如东盟的影响大。因为这么多国家，中国、美国基本上还是以东盟为核心，至少形式上以东盟为中心，韩国属于参与者。韩国基本的倾向对中日韩“10+3”还是比较推崇的，比较支持的。在整个东亚地区秩序方面，韩国没有一个非常成熟的想法，韩国只是一个参与者。韩国以美韩军事同盟、美日韩军事协调为主，这个方面不会发生根本的变化。这三者之间，包括可能在中美之间、美韩之间，会有一些平衡，但是以美韩为主，这是非常清晰的。

最后讲到韩国的外交政策，就是它的多边外交，其中有一点，以它的利益为中心。李明博以他个人的影响力，包括在中东国家弄了很多资源，拿了很多招标的项目。韩国通过这一方面提升其在亚洲的影响，主要是为韩国的国家利益服务。