以制度的现代化推进国家治理现代化

      国家治理体系的现代化，有赖于政府治理能力的现代化、市场的规范化和统一化，以及社会组织、社会治理的系统化和现代化。在宪法和法律的框架下，如何将政府、市场、社会三个治理主体有机组合起来，使其成为创造秩序、促进发展的力量，是我们必须思考并解决的重要课题。

      政府治理能力的现代化，涉及政府的机构、人员、行为、观念、组织、制度以及技术等各个层面。其中观念和制度的现代化尤为重要，如果没有符合现代文明的基本原则、价值理念和制度规范，那么技术层面的现代化是没有意义的。比如，“维护公平正义”、“人民是权力的主体”、“公共财政”、“透明预算”等，这些都是实现政府治理能力现代化必须持有的观念和制度安排。

      市场经济的建构和发展，其首要问题是如何在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的结构中有效地运行市场经济，这就涉及如何平衡公有制和各种所有制之间的关系，如何维护产权权益，促进各种体制机制的融合，改善国有资产和国有企业的管理。

      社会治理的现代化不是靠安装一些探头、升级网络技术就能实现的，而应该激活社会各方面的活力，创新社会治理，将社区自治体制、民主协商系统、社会公约体系变成创造秩序、促进发展的结构和资源，提高社会治理水平，确保社会安定有序。

      总之，国家治理现代化不是靠简单的技术指标就能实现的，而需要国家各种制度的现代化给予根本支撑。当政府、市场、社会真正发挥其应有的合理的规范作用，并且相互协同、相互配合、相互推进的时候，一个现代化的国家治理体系便基本形成了。

  （作者系复旦大学副校长，摘编自《中国社会科学报》第549期）

来源：东方早报