央广网财经北京2月17日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，新一届政府履职近一年，被公众寄予厚望的简政放权动作频出。国务院最新印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。本次取消和下放的行政审批事项共涉及24个部门,其中涉及项目较多的有工业和信息化部、国土资源部和民航局等部门。其中，取消基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准等事项引起社会高度关注。

工信部表示，取消电信业务资费审批，主要考虑通过市场竞争来进一步推动电信业务资费水平的下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率。

在过去近一年时间里，国务院五次取消和下放行政审批事项，总数达到400来项，本届政府承诺的“任期内把1700多项中央级别的行政审批事项削减三分之一左右”的目标已经完成过半，可谓“大手笔”。

不过，在一些地方，行政审批过程依然漫长、繁琐。海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出的“行政审批长征图”最近被多家媒体转载。长达5页的A3纸张，详细记录了一个投资项目从获得土地到办完手续，需要经过30多项审批，盖上百个章，全程最少历经272个审批日。基层“庙多、烧香多”备受企业诟病。就在国务院印发决定的当天，国家发改委公布了经国务院审改办审核认定的目前保留的行政审批事项25项，集中整治“门难进、脸难看、事难办”。

经济之声特约评论员、复旦大学经济学院副院长孙立坚对此评论。

我们看到早在今年一月，国务院常务会议就明确提出继续把简政放权作为“当头炮”。而在过去近一年里，简政放权出现了5次比较大动作。新一届政府履职一年，简政放权被公认为是进展最快、最实质性的改革。在孙立坚看来，今天我们要推动企业的转型、产业的升级，尤其在大环境并不是很好的情况下面，更应该要降低准入的壁垒，对于从这个意义上来讲，政府职能的转变，释放了改革的红利，而不是以前政府通过制订一些新兴产业的扶持方向，然后全国各地做同样的投资，而且是地方政府占据了这样一个投资的主角，那么今天我们看到为了避免这种造成的产能过剩的后遗症，充分的让企业家走到市场的第一线所以现在的简政放权是是非常非常重要的一步。

我们具体来看这次取消和下放的行政审批项目，在电信领域，取消了基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准。随着4G的面世，通讯领域的放权再次引起热议。目前，电信方面的一些审批管理条文已经破坏了正常的竞争机制，影响了行业的发展效率。取消通信领域的行政审批，对行业本身、进而对国民经济发展，会带来哪些好处？对此，孙立坚表示，通信行业的这样一种行政审批权的下放了一些壁垒的打破觉得尤其重要，今天我们已经看到未来新的时代，包括电商迅猛的发展，包括我们大数据时代的到来，而且我们可喜的听到中国的4G，不光是我们自己创造的标准，而且未来可能会形成一个世界的标准，所以在这样一个格局下面如何建立一个今天把我们简政放权推动市场，建立一个对中国企业家所打造4G标准的信赖和网络，十分关键。所以有很多事情我们通过这样的放权，由企业家来决定的事情让企业家决定，中国简政放权咨询费的下降，让我们更多的需求培育起来，建立中国自己标准庞大的消费网络，这对未来中国经济可持续的发展非常的重要。所以，电讯行业是一个龙头的领先行业，中国其他各个行业这样一个发展，尤其是作为世界经济的第二大国，能否走在世界第一阵营当中关键的问题就是政府职能的转变，这样才能够让企业家的创新精神得以发挥，才能让消费者在企业家遵守法律前提下面能够充分享受他们带来的硕果。而不是由我们更多的这种壁垒设计遏制了我们企业的创新能力，增加了交易的成本，提高了我们老百姓消费这种电讯服务的资费，这是非常可惜的事情。

如果从中央层面来看我们推进行政审批改革的决心是很坚定的，但我们也看到在一些部门、某些领域还有待细化措施的出台。有人认为，五次取消和下放行政审批的数量是很多的，但是它的力度还有涉及面感觉还是不够，那用权力“减法”换发展“乘法”，未来要抓住的关键问题是什么？对此，孙立坚指出，今天我们是简政放权，未来中国经济的转型，让市场配置资源，无论是企业家还是消费者发挥这个决定性的，而且积极的作用，所以光这一步还不行，所以，接下来一个最主要的问题就是要改变，现在的“人治”的状况。也就是说尽管政府的职能已经从审批到了事中、事后的监管，可是监管的方式，或者讲服务的方式不注意，还是以自己拍脑袋，以自己的权力来做监管的话，我们还会发现这种腐败的问题，权钱交易的问题，实际上看上去是市场的行为，但是背后有形的手还在控制着市场的行为，最后我们发现形式上的壁垒是打破了，但是乱收费这些暗含的给老百姓的消费带来困难，给企业家创新带来这样一个障碍的问题还会出现，最关键是一个制度的建设。第二点要把今天整个商业的流程透明化，要让公众大家的眼来监督整个市场运行的过程，让制度来约束那么不正规的企业和不正规的个人牟取暴利，所应该承受巨大的惩罚的成本，所以，信息的透明和制度的完善以及制度的执法力度是事中、事后监管和服务效率提高的关键所在。

那这几项如果做到的话比如在这几次我们看到的取消和下放行政审批项目的过程中，有一些个集中在行政审批方面的的第三方中介服务方面，还存在一些比如乱收费这些乱象，您觉得如果做到您刚才那几项的话，我们在放权的同时这样的监管能不能达到或者说我们怎么能够进一步来监管？

对此，孙立坚进一步指出，第三方面中介服务，第三方中介服务的资质也要通过非常公平透明的这种选择机制，而不是由哪一个政府、机构自己信任的或者和自己有关系去进行任命，这种第三方的中介服务实际上还是一个有形的手在指挥这样的中介服务，最后还会造成地方乱收费这样一个现象，所以，市场的力量必须要由市场真正来决定。因此，未来不光是第三方的中介服务上面，其他方面看上去是一个市场行为，但是这个市场行为如何真正在市场机制当中来运作，这个我们还有很多的功课要补，现在我们离这一步还有很大的距离。