丁纯|复旦-欧洲中国研究中心顾问，上海论坛2015子论坛主席

原标题： 新救助协议并未指明希腊复苏之道

       希腊及其欧洲债权人7月13日宣布达成了一项能够解决希腊债务危机、将该国留在欧元区的新救助协议。

       据《华尔街日报》网站7月16日报道，15日，希腊议会批准了这项协议。协议内容包括未来三年希腊从欧元区和国际货币基金组织(以下简称IMF)获得最多860亿欧元(950亿美元)救助贷款。前提条件是削减支出和增加税收等紧缩措施。

       这项协议除了解决了最紧要的希腊退欧危机外，并未给希腊指出一条通往复苏的道路。它将迫使经济已经严重恶化的希腊采取加税、大幅削减公共支出和养老金，以及推行就业市场改革等措施。齐普拉斯对议员说，他认为这些措施对国内经济没有好处，但希腊别无他法。

      “救助协议的基本内容相比之前的救助方案并没有变化，只是要求更加严格了，更加严格的财政紧缩措施与经济增长背道而驰，不利于希腊经济增长。好在希腊的救助金额也大幅增加了。”中国社科院欧洲研究所李罡博士接受本报记者采访时评论称。

       而复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯教授对本报记者表示，他对此方案较为乐观，尽管从执行角度来看可能会出现反复，但好在方案期限较长，救助资金也不少。

希腊债务可持续性受质疑

       即便救助协议确定，希腊和欧元区的未来仍然没有确定。希腊的庞大债务可能同时成为希腊和欧元区双方卸不掉的包袱。14日，外媒援引IMF报告称，希腊的债务是不可持续的。

       根据IMF报告分析，接下来的两年，希腊的债务将达到峰值，债务将占国内生产总值(GDP)的近200%。在7月2日发布的分析中，IMF表示，2017年名义上的公共债务总额有望达到GDP的170%左右。“现在希腊的债务只有通过债务减免措施才可能实现可持续性，这远远超出了到目前为止欧洲愿意考虑的范围。”IMF还称，在希腊实施资本管制后，即使是将还款期限延至本世纪下半段，可能也不足以令该国债务重返可持续性道路。

      IMF提到，希腊需要债务重组。但救助协议中对债务重组、减记并未提及。对于德国这样财政纪律严明的国家来说，对希腊进行债务减记非常困难。

紧缩政策能否持久

       另一方面，紧缩政策的可持续性也需打上大大的问号。自欧债危机以来，希腊接受“三驾马车”援助并厉行紧缩措施，但紧缩措施未能振兴希腊经济，反而导致希腊人民的不满，并促成齐普拉斯领导的激进左翼联盟政府上台。可想而知，更严厉的紧缩措施会遭到多大的反弹。

       据路透社7月15日报道，在希腊议员准备对方案投票之前，抗议者与警察在议会外爆发冲突。执政的左翼激进联盟党(Syriza)中央委员会中的201名成员中，超过半数签署一项声明，反对救助协议中的“屈辱性”条款。此前被齐普拉斯撤职的前财长瓦鲁法基斯甚至宣称，这项救助案就是“新的凡尔赛合约”。

        尽管最终救助方案被批准，齐普拉斯政府未来仍然预计将面临严峻的国内政治压力，如果政府失去议会多数派的支持，可能提前举行大选，届时齐普拉斯能否保住总理之位也存在疑问。而如果希腊政局再生变动，救助协议的执行也可能出现问题。

      “结构单一、实体经济的空心化问题严重、政府治理效率低下导致希腊这个病人体质孱弱，缺乏造血功能。而救助方案附加条件是严格的紧缩措施，又将这个病人的手脚捆上。”李罡说。

       美国经济学家、前IMF高级政策顾问Barry Eichengreen也认为，新协议只会让希腊越来越萧条。而未来无论导火线是债权方撤资还是希腊人背叛，协议最终都会导致希腊退出欧元区，而这显然是德国的用意。不少德国官员认为，希腊退欧或许是更好的选择。

       但目前而言，对退欧的恐惧无论在希腊还是在欧元区都占了上风。“希腊议会批准了救助协议，在退欧或接受救助之间，希腊人做出了选择。这说明，他们也认为退欧并不现实。即便对于左翼政府来说做出这个选择是‘耻辱’的。”丁纯说。

       丁纯对本报记者表示，以德国为首的债权人已经拿出了计划。而希腊方面也批准了，“踏出了一只脚”。这说明双方都是认真的，这就足够了。“你也不能指望希腊的经济问题很快就解决。”他说。

       而李罡表示，对希腊一轮接一轮的救助并不是长久之计，就好比救助一个失血过多的病人，输血仅能让这个病人暂时渡过难关。真正康复还需要希腊这个病人恢复造血功能。这是最困难的。

文章来源：中国经济时报

http://www.howbuy.com/news/2015-07-17/3450228.html