中美新闻一周说 No.557 | 4.7-4.13

作者:纳爱斯 发布时间:2025-04-16 来源:复旦中美友好互信合作计划+收藏本文

美国对华关税一再升级中方予以坚决反制


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特朗普4月2日宣布对全球贸易伙伴加征所谓“对等关税”,其中对中国加征34%关税。在中国也对美加征34%关税后,4月8日,特朗普在原有关税基础上,宣布对中国有关产品再加征50%关税,即对中国产品加征的关税税率上升至84%。

 

北京时间4月9日,中方宣布对原产于美国的进口商品加征关税税率从34%增加到84%;同时还将6家美国企业列入不可靠实体清单,将12家美国实体列入出口管制管控名单;对赴美中国游客发布风险提示,发布留学预警等。

 

国务院新闻办公室也于同日发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书,澄清中美经贸关系事实,阐明中方对相关问题的政策立场。白皮书除前言、结束语外共分为六个部分,分别是中美经贸关系的本质是互利共赢;中方认真履行中美第一阶段经贸协议;美方违反中美第一阶段经贸协议有关义务;中国践行自由贸易理念,认真遵守世界贸易组织规则;单边主义、保护主义损害双边经贸关系发展;中美可以通过平等对话、互利合作解决经贸分歧。

 

而在9日宣布暂缓执行对其他贸易伙伴的对等关税措施时,特朗普再加码,对中国输美商品加征对等关税的税率进一步提高至125%。白宫同时证实,特朗普政府以对等关税名义对中国实施的关税税率为125%,但这并不包括今年2月初和3月初美国以芬太尼危机为由,对中国两度加征的共计20%关税。因此在特朗普第二个总统任期中,美国对中国所有输美商品加征的关税累计税率,至此已经达到145%。

 

4月11日,中方宣布对原产于美国的进口商品加征关税税率提高至125%。同时,在世贸组织追加起诉美进一步提高对华关税措施。国务院关税税则委员会在当日的公告中也明确指出,美国政府宣布对中国输美商品征收“对等关税”的税率进一步提高至125%。美方对华加征畸高关税,严重违反国际经贸规则,也违背基本的经济规律和常识,完全是单边霸凌胁迫做法。即便美方继续加征再高关税,已经没有经济意义。在目前关税水平下,美国输华商品已无市场接受可能性。如果美方继续关税数字游戏,中方将不予理会。但是,倘若美方执意继续实质性侵害中方利益,中方将坚决反制,奉陪到底。

 

此外,白宫本周还宣布加码针对中国大陆和香港小额包裹、5月2日起生效的关税措施。继4月8日宣布将来自中国内地和香港的小额包裹关税由30%增至90%后,白宫4月9日再次上调相关关税,将从5月2日起对价值不超过800美元的进口货物征收相当于其价值120%的关税。把5月2日之后、6月1日之前入境的每件邮件费用从计划的75美元提高到100美元。6月1日之后入境的包裹将支付200美元的费用,而不是之前宣布的150美元。


图片来源:路透社

新闻来源:新华社、彭博社、联合早报



特朗普为振兴美国造船业宣布对中国造船舶和港机征税


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4月9日周三,特朗普签署了一项行政命令,寻求重振美国造船业并削弱中国在全球航运业的主导地位,其中包括对进入美国港口的中国建造船只征收数百万美元的费用。此外,还将派遣马斯克的效率部调查美国海军在舰船生产方面为何落后。

 

当日签署的行政令指示美国贸易代表推进一项提案,其中包括对任何包含中国制造或悬挂中国国旗船只的船队,征收数百万美元的美国港口停泊费。美国也将敦促盟友采取类似行动。数十家大宗商品出口商和贸易团体曾警告,该计划将导致通胀率飙升,造成严重的供应链中断,并使企业一夜之间倒闭。

 

尽管美国贸易代表办公室的提案尚未最终确定,但据彭博社报道,这项名为“恢复美国海上主导地位”的新行政令提供了一些线索,表明旨在遏制中国在造船市场主导地位的港口费用如何能够重振美国海运业。行政令中还要求美国贸易代表办公室考虑对使用中国原产零部件制造、组装或生产的岸边起重机,或由中国公民拥有、控制或受其实质性影响的公司在世界任何地方生产的岸边起重机征收关税,以及对其他货物装卸设备征收关税。

 

行政令进一步要求国土安全部强制征收港口维护费和其他费用,并防止货运公司通过将货物转运至墨西哥和加拿大的港口,然后通过陆路边境将货物运入美国来规避这些费用。

 

针对特朗普的这份总统行政令,4月10日,中国外交部发言人林剑表示,中国造船业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果,为助力全球的贸易发展、全球供应链稳定安全运转作出了重要贡献。美方将自身的问题归咎于中国,既缺乏事实依据,也有悖经济常识。“美方单边主义、保护主义的霸道做法不得人心,只会推高全球的海运成本,扰乱全球的产供链稳定,对世界各国的利益造成损害,最终也无法振兴美国的造船业。”林剑说。


图片来源:彭博社

新闻来源:外交部、财新、联合早报、彭博社



特朗普对除中国以外国家缓征关税90天豁免部分产品关税


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4月9日周三,美国总统特朗普宣布,暂停除中国以外的贸易伙伴的差异化高关税,缓征时间为90天,给予贸易伙伴时间跟美国谈判。受到美国与大部分贸易伙伴的经贸关系出现转圜的提振,美股在经历前几日的连续暴跌之后在4月9日强势反弹。但因特朗普政策极具不确定性,当地时间4月10日,美股三大指数再次暴跌,美国国债再次遭遇抛售。

 

美国对来自近60个国家和地区的进口产品征收高额关税生效后不到13小时,特朗普就在社媒平台上宣布,立即暂停这轮关税行动。他说,已有超过75个国家的官员致电美方,希望就贸易、贸易壁垒、关税、货币操纵、非货币性关税等问题协商解决方案。他称,这些国家“没有以任何途径、形态或形式报复美国”,因此他授权暂停征收更高的对等关税90天;这期间,美国贸易伙伴面对的税率一律降至10%,中国除外。

 

白宫证实,美国对几乎所有进口征收10%普遍关税的措施不变。但暂停令不适用于针对钢铝、汽车等特定行业的关税。美国也将继续对加拿大和墨西哥商品征收10%或25%的关税,符合美墨加协定的商品除外。

 

白宫国家经济委员会主任哈西特在美东时间4月10日表示,超过70个致电白宫并寻求和美方进行谈判的国家当中,大约20个给出了贸易谈判的提案,其中大约15个已经有了“明确提案”。哈西特表示,特朗普政府正在研究和考虑这些明确的提案,并斟酌“它们是不是足够好、是否可以呈交给特朗普总统”。哈西特透露,其实截至4月的第一个星期,特朗普政府和美国两个贸易伙伴的贸易协定“已经接近谈成了”,还剩下一些法务事项需要处理。此前哈西特表示,特朗普将美国和日本、韩国两个盟友的谈判视为优先项。

 

在特朗普宣布暂缓征收关税后,欧盟方面积极跟进,表示也将前一日刚刚宣布的首批反制措施暂缓90天实施。此前一日,欧盟27个成员国刚刚投票表决通过了对美国部分进口产品征收25%关税的反制措施,以报复特朗普政府在3月12日宣布的对欧盟征收钢铁和铝的关税。但尚不涉及欧盟对特朗普4月2日宣布将对欧盟收取20%对等关税的全面回应。欧盟方面表示,决定对首批反制措施按下暂停键,为的是“留出谈判空间”,确保欧盟在跟成员国、业界、以及美国政府协商之时,能够“拥有最大的空间”进行谈判。但冯德莱恩同时表示:“如果谈判不够理想,我们会开始进行反制。”

 

在4月11日周五,美国政府将智能手机、电脑、半导体晶片等进口电子产品排除在所谓对等关税之外。该指令由美国海关和边境保护局发布,其中列出了近二十项豁免产品,包括芯片、闪存驱动器和电视显示器。特朗普指示,自4月5日以来,对这些豁免产品征收的所有关税均予以退还。意味着这些产品被排除在特朗普对华关税,以及对几乎所有其他国家征收的10%全球基准关税之外。

 

白宫新闻秘书莱维特在一份声明中表示:“特朗普总统已经明确表示,美国不能依赖中国来制造半导体、芯片、智能手机和笔记本电脑等关键技术。正因如此,总统才从全球最大的科技公司获得了数万亿美元的美国投资。”她表示,这些公司正在“争相将制造业务转移到美国本土”。彭博社报道称,关税豁免可能只是昙花一现。这些豁免旨在防止某些行业的额外关税在全国范围内累积叠加,但这也预示着这些产品可能很快会被征收不同的关税。


根据当地时间13日美国商务部长卢特尼克接受美国广播公司《本周》节目的采访表示,当前特朗普政府针对科技产品的关税豁免只是“暂时性”的,但后续可能很快会纳入“半导体关税”类别进行计税,该方案预计将在“一两个月内”实施。


图片来源:路透社

新闻来源:财新、彭博社、联合早报、华盛顿邮报



美众议院通过预算决议为特朗普减税政策铺路


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4月10日周四,美国国会众议院以216票赞成、214票反对的微弱优势通过了一项共和党主导的预算决议。美国众议院此次批准的预算决议,与参议院4月5日通过的预算决议内容一致。这也意味着,参议院将能够启动预算协调程序(reconciliation),使主要的税收和支出立法能够快速通过。这一决议的通过被视为美国总统特朗普的胜利,将为共和党推进削减税收和政府开支等议程进一步铺平道路。

 

共和党目前在众议院仅握有220票对213票的微弱优势,这使得这项决议的通过颇为艰难。在投票前几天,该决议的命运依然存疑。反对支出的众议院共和党人警告说,该计划将增加太多的国家债务。在众议院议长约翰逊和参议院多数党领袖、南达科他州参议员约翰·图恩(John Thune)双双承诺将削减比决议文案中更大幅度的削减开支,即1.5万亿美元开支后,反对派最终让步,同意支持该法案。

 

在4月10日当天的众议院表决中,共和党阵营共有216名议员投赞成票,2名议员投反对票,2名议员未投票。2名共和党人——肯塔基州财政保守派托马斯·马西(Thomas Massie)和印第安纳州的维多利亚·斯帕茨(Victoria Spartz)——加入了民主党人的反对行列。马西在解释自己的投票立场时表示:“这项法案在削减税收的同时,却让支出处于越来越不可持续的轨迹上。”

 

而最终妥协的共和党反对派奇普·罗伊(Chip Roy)表示,特朗普及其党内领导人承诺,他们的预算决议将大幅削减联邦福利项目,包括“至少实际削减1万亿美元的强制性支出”,他才“勉强”投票支持这项措施。他表示,作为该计划的一部分,特朗普已承诺“全面废除”拜登任内的《通胀削减法案》,并对医疗补助计划进行改革。

 

民主党一侧共有212名议员投反对票,1名议员未投票。民主党人认为该计划将为削减医疗补助和其他重要的社会保障计划铺平道路,这些计划将损害美国人的利益,而这些计划的资金将用于为最富有人群大幅减税。

 

在启动预算协调程序后,参议院能绕过阻挠议事规则,仅需简单多数(即51票)就能通过相关法案。预算协调程序需要参众两院的互相配合,即参议院和众议院都需要通过相同版本的预算决议。在特朗普第一任期内,共和党曾借助预算协调程序出台减税法案。民主党也曾在拜登政府任期内,通过这一机制出台2022年的《通胀削减法案》。此前,美国参议院已经在4月5日通过了一项共和党提出的预算决议,这一决议旨在延长特朗普在其第一任期内的2017年出台的大规模减税政策。


图片来源:彭博社

新闻来源:纽约时报、财新、卫报



美伊重启高层核会谈


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4月12日周六,美国和伊朗官员在阿曼首都马斯喀特举行了简短的面对面会谈,就伊朗核计划的未来展开了谈判,双方均表示会谈“有建设性”,这也是两国十年来的首次正式接触。

 

伊朗外交部12日发表声明说,在阿曼调解下,双方在“相互尊重、建设性”气氛中就伊朗和平核计划及解除对伊朗非法制裁等问题交换各自政府的立场。双方同意在下周进行下一轮会谈。声明还特别提及,在约两个半小时的间接谈判结束后,双方代表离开前在阿曼外交大臣巴德尔面前进行了数分钟交谈。

 

会谈结束后,伊朗外长阿拉格齐在社交平台发文说,与美国中东问题特使威特科夫进行了“有建设性和有希望的”间接会谈,并对巴德尔的工作表示感谢。阿拉格齐当日接受伊朗国家电视台采访时表示:“我们争取在平等的基础上达成一项公平、体面的协议。如果对方也抱有同样的立场,那么希望有机会达成初步谅解,从而开启谈判之路。”

 

美国白宫12日发表声明说,会谈“非常积极和有建设性”,并对阿曼表示感谢。威特科夫在会谈中说,美国总统特朗普已指示他,尽可能通过对话和外交解决两国之间的分歧。声明还说,美伊之间的问题“非常复杂”,威特科夫的“直接沟通是朝着实现互利结果迈出的一步”。双方同意19日再次会晤。

 

美国总统特朗普在会谈前重申反对伊朗获得核武器。美方谈判代表、中东问题特使威特科夫接受《华尔街日报》访问时则说,特朗普政府的红线是伊朗具备制造核武器的能力,任何允许伊朗核计划以某种形式继续存在的协议,都会被视为美方的退让,也无法满足以色列方面的要求。因此,美方的立场是要求德黑兰彻底废除核计划,但他也承认要达成协议,可能须作出妥协。


图片来源:Getty Images

新闻来源:新华社、华盛顿邮报、联合早报



中欧双方同意重启商务谈判


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中国商务部发布消息称,4月8日下午,商务部长王文涛与欧盟委员会负责贸易和经济安全事务的委员马罗斯·谢夫乔维奇(Maros Sefcovic)举行了视频会谈。双方围绕加强中欧经贸合作、应对美国加征所谓“对等关税”等问题深入坦诚交换意见。双方同意尽快启动磋商,支持重启中欧贸易的对话机制。

 

王文涛表示,中方愿与欧方相向而行,加强沟通交流,深化中欧贸易、投资和产业合作。王文涛强调,在当前形势下,中欧共同维护以规则为基础的多边贸易体制,坚持贸易自由化便利化,将为世界经济和全球贸易注入更多稳定性、确定性。而谢夫乔维奇则表示,欧方重视欧中经贸关系,愿与中方加强对话沟通,推动扩大双向市场准入、投资和产业合作。

 

据路透社4月11日的后续报道称,在8日的会谈中,中欧双方还针对新能源汽车行业讨论了一项“价格承诺”方案,该方案或将同意为中国汽车制造商在欧洲市场设定最低价格。这一报道发出后,中国汽车制造商比亚迪和吉利的股价分别上涨了7%和6%,中欧双方若达成新能源汽车行业的价格承诺,将有助于提高它们的利润率。

 

除了商务官员的会面,近期中欧各层级领导人也进行了各项积极的外交会晤。4月8日,国务院总理李强与欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)进行了通话,双方讨论了如何在美国关税造成广泛混乱之后为全球经济注入“稳定性和可预见性”。4月11日,中方领导人在北京会见了西班牙首相佩德罗-桑切斯(Pedro Sanchez)。中方领导人在会晤中表示:“中国和欧盟必须承担起各自的国际责任,共同维护经济全球化和国际贸易环境,共同抵制任何单方面胁迫”。同日,欧洲理事会发言人表示,欧盟首脑和中国高层将于7月在中国举行峰会,纪念中欧建交50周年。


图片来源:WSJ

新闻来源:WSJ、联合早报、澎湃新闻、路透社



美国政府效率部接管联邦拨款网站


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美国政府效率部(DOGE)已对联邦拨款网站进行了流程上的修改,从而获得了对联邦拨款申请一定的审查权和批准权。

 

据华盛顿邮报4月12日报道,政府效率部员工已对grants.gov网站进行了修改。该网站历来是联邦政府每年超过5000亿美元拨款的清算中心,并被数千家外部组织使用。包括国防部、国务院和内政部在内的联邦机构历来都将拨款机会直接发布在该网站上。非营利组织、大学和地方政府纷纷申请联邦资金,用于癌症研究、网络安全、公路建设和废水管理等活动。本次对于系统网站的修改,将允许政府效率部审查和批准联邦政府范围内的拨款申请,而这可能会进一步推迟甚至停止各机构通常获得的数十亿美元的联邦拨款。

 

目前一些相关机构已经受到了本次事件的影响。卫生与公众服务部官员已被告知,grants.gov 网站正在进行系统维护。他们已被指示将计划中的拨款通知通过电子邮件发送至grantreview@hhs.gov,该邮箱位于政府效率部的监控之下。而美国国立卫生研究院的工作人员也同样被告知,政府效率部将拥有新的权力来审查和批准该生物医学机构颁发的资金机会通知(NOFO)。


图片来源:华盛顿邮报

新闻来源:华盛顿邮报、ABC



马斯克称特朗普政府即将削减NASA经费“令人不安”


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4月11日,马斯克表示,有关特朗普总统的预算提案将大幅削减美国宇航局(NASA)科学资金的报道“令人不安”。

 

据美国技术政策媒体Ars Technica报道,根据4月10日提交给NASA官员的文件显示,NASA的科学项目资金将削减近50%。在NASA于2025财年获得75亿美元科学经费后,特朗普政府提议下一财年的科学总预算仅为39亿美元。

 

Ars Technica一位编辑在对于报道的评论中写道:“如果你关心 NASA 的科学,那么这真是糟透了。”对此,马斯克回复了相关帖子称“我非常支持科学,但不幸的是,我不能参与NASA的预算讨论,因为SpaceX是NASA的主要承包商。”目前,马斯克本人领导的白宫政府效率部(DOGE)一直在寻找削减联邦开支的方法,但他始终没有直接参与那些可能与自己的私人公司存在利益冲突的项目的讨论,这其中就包括 NASA。

 

除了在NASA预算问题上公共对特朗普政府表达不满,马斯克与特朗普的其余幕僚也产生了一些嫌隙。最近几天,马斯克与白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)就关税问题公开发生了争执,他称纳瓦罗对特斯拉制造和组装过程的指控是“白痴”。4月10日,马斯克参加了特朗普的内阁会议,但特朗普似乎试图淡化他的行政作用。特朗普向记者表示:“埃隆做得太棒了。你看,他就坐在这里,我不在乎。我不需要埃隆做任何事,只是因为我喜欢他。”


图片来源:POLITICO

新闻来源:POLITICO、The Hill、Ars Technica