建设长三角生态绿色一体化发展示范区是长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，当前，区域人才一体化正在往更深层次、更高水平和更高质量发展。近日，由复旦大学全球科创人才发展研究中心发布的《长三角生态绿色一体化发展示范区人才一体化发展指数》从人才集聚力、经济支撑力、创新驱动力、环境吸引力和协同共治力五个维度综合分析了示范区人才一体化发展情况。

报告显示随着新时代人才强国战略的实施，示范区人才一体化综合水平呈现稳步增长的趋势，指数综合得分从1.059提升至1.961，特别是2019年长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，在一体化背景下人才发展水平显著提升，区域一体化发展促进人才高质量集聚和高效流动效果出现，为区域人才高质量发展奠定了良好的基础。

从人才集聚力来看，示范区具有较好的人才集聚基础，总体呈现稳定增强的发展趋势，区域人才集聚效应逐步显现，指标得分从2015年的0.124持续增长至2021年的0.248。示范区人才集聚效应逐步显现，人才资源总量稳步提升，人才队伍结构逐渐优化，人才基础和人才水平二级指标同步增长。

从经济支撑力来看，示范区地处长三角城市群的关键节点位置，在长三角一体化国家战略和长江经济带重大国家战略引领下，长三角正在成为强劲活跃的世界级增长极，为人才一体化高质量发展提供了坚实的物质基础和难得的战略机遇，指标得分从2015年的0.138增长至2021年的0.246。

从创新驱动力来看，示范区两区一县分布的科创资源各有所长，同时又在重点领域存在一定关联或重合，随着区域一体化发展深入推进，人才要素和创新要素更高水平协同共享，将为区域产业升级发展注入更强的动能，2015年至2021年间，指标得分从0.154持续上升至0.301，三项二级指标得分均稳定增长，研发投入和绩效产出得分增长幅度基本吻合。

从环境吸引力来看，示范区三地财政不断加大力度保障民生重点支出，一般公共预算支出对人才环境吸引力提升拉动作用明显，示范区一般公共预算支出从2015年的361.7亿元增加到了2021年的817.4亿元，为区域内公共卫生、教育、交通和生态环境持续优化提供了稳定保障，同时示范区人才政策不断优化升级，有力提升了区域环境吸引力，指标得分从2015年的0.225上升至0.423。

从协同共治力来看，示范区自2019年成立后，区域协同共治力得到明显提升，指标从开放流动、合作共享、开发共建和服务共享四个角度对示范区人才协同共治水平进行了评价，得分从0.386上升至0.771，开发共建和服务共享二级指标得分明显拉动了协同共治力得分的提升。示范区积极发挥“试验田”作用，积极探索区域一体化制度创新，制定了示范区“十四五”人才规划，推行人才资质互认共享，探索建立统一的人才评价体系，逐渐打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，形成并复制推广了一系列创新成果。

但是从各项指标横向比较来看，示范区仍然存在人才集聚力呈现非均衡性、人才需求同质化、人才政策协同度不高等问题。报告建议，持续加大示范区人才发展体制机制创新力度，破除影响人才资源流动的限制壁垒，完善人才一体化发展机制，通过经济一体化和治理结构一体化深化人才一体化治理；整合链接三地人才资源，通过要素互联互通和资源协同共享搭建优质的人才发展生态；探索建立统一的人才资源市场，围绕战略定位和产业需求推出人才发展计划，逐步形成能够引领和支撑产业发展的人才“蓄水池”；建立功能健全、高效便捷的一体化人才服务体系，以打造宜居乐业的绿洲生态吸引人才。（复旦大学全球科创人才发展研究中心 姚凯）