唐纳德·特朗普周四在爱荷华州向人群致意。

图源：Charlie Neibergall/AP

其深层意图在于，通过全面削弱美国跨国企业将利润与投资留在海外的动机，重塑国际资本流动格局。具体措施包括：废除“全球无形资产低税收入”（GILTI）中对“合格商业资产投资”的10%免税回报额豁免，扩大对美国公司海外低税率利润的征税范围；将“受控外国公司净测试收入”纳入课税，并永久化“穿透规则”，使控股结构复杂的跨国公司无法以控股公司间转移收入规避税收。

此外，法案提出对特定现金类跨境汇款征收1%消费税，增设非移民签证“签证诚信费”与ESTA费用，提高国际商务与人员流动成本；并将旅游推广基金从每年1亿美元锐减至2000万美元，传递“宽出严进”的信号。

资料来源：华盛顿邮报；美国联合税务委员会；国会预算办公室；纽约时报

在产业与供应链层面，最具破坏性也最具导向性的条款集中于彻底废除“小额免税”规则：2027年7月1日起，所有商业进口包裹无论价值多低，都需纳税并接受海关检查，叠加最高10,000美元民事罚款。这一措施将为跨境电商特别是中国中小出口企业，设置坚实的非关税壁垒。

在能源与制造领域，法案取消“绿色新政”支出，却对选定的清洁能源与先进制造业提供巨额税收抵免，并将“受禁外国实体”排除在补贴资格之外。其定义范围广泛，包括被国防授权法认定为“受关注外国实体”的中国企业、中国军方关联企业，以及股权或非股权（如技术许可与服务合同）被外国控制超过25%-40%的企业，甚至延伸至“有效控制”标准，任何通过技术许可或合同安排被中国企业实质控制的美国企业，都丧失税收优惠资格。

表：“大而美”法案关键内容，资料来源：华尔街日报

因此，“大而美”法案的核心不是单纯的减税，而是试图以国家立法力量，系统性重构产业结构与全球供应链，并构筑具有排他性、强约束力的美国经济安全体系。众议院共和党议长迈克·约翰逊在投票开始前表示：“我们已经等了太久，有些人实际上已经等了好几天了，但这一天——这一天——是我们国家历史上极其重要的一天。”

若说法案的第一层是重塑经济结构，那么第二层就是在政治与社会分配层面激起巨大争议。首先是减税措施的倾斜：大部分企业税和遗产税的减免直接惠及美国最富裕阶层，被民主党批评为“劫贫济富”。两名共和党众议员也在众议院投票中倒戈反对，足见党内对其分配效应的疑虑。

2025年7月3日星期四，众议院少数党领袖、纽约州民主党议员哈基姆·杰弗里斯（左）在华盛顿国会大厦，就唐纳德·特朗普总统签署的减税和削减开支法案进行最终投票前在众议院会议厅发表讲话。

图源：美联社/Rod Lamkey, Jr.

最受诟病的条款，是法案对联邦医疗补助（Medicaid）的削减，预计未来十年导致近1200万美国人失去医保。例如，北卡罗来纳州参议员汤姆·提利斯投票反对，并警告该州将有超过66万人因此失去医疗覆盖，指责特朗普背弃“不会动用医疗福利”的竞选承诺。美国医学会等组织亦指出，削减将威胁医疗系统稳定，加剧医院倒闭与服务短缺。

在绿色能源领域，法案终止拜登时期清洁能源税收抵免政策，直接冲击风能与太阳能企业的生存。北卡罗来纳州一家太阳能企业负责人表示，公司50多人将因此失业，行业面临“痛苦与混乱”。

此外，法案提高债务上限5万亿美元，却又预计未来十年新增3万亿美元联邦债务。共和党“预算鹰派”兰德·保罗批评，这将推高利息支出、挤压其他预算，并可能引发债务危机。科技企业家埃隆·马斯克也警告，长期高负债将成为国家安全与经济的结构性威胁。

该法案延续了唐纳德·特朗普第一届政府实施的大规模减税政策，部分资金来自大幅削减医疗补助和其他社会福利计划。

图源： Win McNamee/路透社

最深刻的争议在于，法案以保护国内产业与资本回流为名，实则放大社会阶层分化与财政赤字风险。这也为民主党在2026年中期选举提供了攻击素材，其领袖哈基姆·杰弗里斯以超过8小时的冗长演讲，批评法案损害弱势群体。印第安纳大学副教授史蒂文·韦伯斯特指出，民主党将充分利用这项不受欢迎的法案削弱共和党选情。

从外部冲击看，该法案的实施将深刻改变全球贸易结构与供应链布局。废除“小额免税”将显著增加中国跨境电商与中小企业对美出口成本，并提高美国消费者购买成本，形成实质性非关税壁垒。它标志着特朗普政府试图通过制度性排斥与行政成本抬升，而非传统关税，遏制特定国家商品涌入。

图源：纽约时报

最具战略深度的影响来自“受禁外国实体”制度，其对清洁能源、先进制造、核能、零排放电力等领域设置了股权与非股权的国产化率门槛，并规定若项目建设包含“实质性协助”，将丧失所有税收优惠资格。这将迫使全球企业在合规压力下，主动与中国等“指定外国实体”切割技术、设备、资本与供应链合作，形成“美国友岸外包”的强制推进。

周四，美国众议院通过共和党预算法案后，迈克·约翰逊与史蒂夫·斯卡利斯在华盛顿特区握手。

图源：Graeme Sloan/EPA

在金融体系，扩大海外利润课税、取消QBAI豁免以及跨境汇款1%税，将削弱美国企业海外投资吸引力，并鼓励资本回流本土。同时，非移民签证“诚信费”和ESTA费用的提升，提高了跨境人员流动与商务成本。

在美国国内，法案通过1500亿美元军事预算、1500亿美元边境安全预算，以及对海关与海岸警卫队的执法资金投入，展现出“经济安全=国家安全”的立法逻辑。这不仅是经济调整，更是国家战略工具的全面法律化。

但其代价也同样沉重。未来十年，联邦债务增加3万亿美元、1200万人失去医保、清洁能源行业失业潮以及社会福利大幅削减，将引发国内经济、社会保障体系和中下层民众生活的再平衡与再撕裂。

“大而美”法案的通过，彰显了特朗普对共和党空前的掌控力，也揭示了这项立法在政治与社会结构中的根本张力。与第一任期时在废除奥巴马医改问题上受挫不同，此次共和党几乎完全按照特朗普的指令行事，国会在他的武断截止日期前完成法案，以迎合他在独立日的政治秀。这种对立法部门独立性的零容忍，恰恰成为特朗普炫耀政治力量的重要象征，他要求的不仅是立法结果，更是对权力的屈从。

图源：政治报

特朗普对法案内容兴趣有限，但对“兑现承诺”的象征意义高度敏感。他专注于竞选口号式的条款，如“小费免税”和“边境加强”，而对医疗补助削减对基层选民的实际影响并不在意。当参议院共和党领导层推动进一步削减医疗补助以资助企业减税时，特朗普既不干预，也不反对。他的目标始终是通过立法向支持者证明：在他掌权下，“承诺已立，只有我能兑现承诺”。

众议员托马斯·马西因投票反对该法案的早期版本而激怒了总统。

图源：格雷姆·斯隆/彭博社

共和党议员虽有分歧，但最终在特朗普压力下集体屈服。赤字鹰派对数万亿美元债务增长表示担忧，温和派担忧医疗补助和乡村医院削减的选举后果，但特朗普通过暗示初选挑战，逼迫反对者妥协。北卡罗来纳州参议员汤姆·蒂利斯因警告法案背叛医疗承诺而宣布退休，显示任何公开反对者都面临政治生涯的威胁。即使在众议院，仅有两位共和党议员最终投票反对。

在特朗普及其盟友眼中，法案象征着保守主义梦想的制度化胜利。数十年来，共和党一直设想通过低税率和减少社会保障网络来重塑美国政治经济结构。如今，医疗补助和食品券计划被削减并附加严格工作要求，2017年减税政策永久化，边境墙和移民驱逐经费扩大，均成为“让美国再次伟大”议程的立法兑现。但这一胜利对社会的冲击极为深远。国会预算办公室预测1180万人将失去医疗保障，SNAP缩减将波及五分之一受益人，且这些影响多集中于深红州中低收入选民。

曾公开与总统发生冲突的众议员奇普·罗伊最终投票支持该法案。 

图源：肯特·西村/彭博社

尽管法案带来巨大政治风险，特朗普却笃定其短期收益将掩盖长期代价。 减税措施将在选举前立即生效，小费和加班免税将成为可宣讲的“兑现故事”，而福利削减的痛感将在选举后才逐步释放。这种策略在2018年曾导致共和党失去众议院，但特朗普押注于当前更强的党内整合与媒体叙事将帮助自己避免历史重演。

特朗普看待这项法案，更多是对“绝对掌控权”的展现，而非对政策细节的深刻理解。他在接受采访时称“这六个月太棒了”，并预告了更多重大立法和外交强硬行动。CNN分析指出，他在共和党内的支持率已达到近代总统少有的高度，甚至超越里根。民调形容“共和党人爱特朗普，就像美国人爱迪士尼乐园”，这种近乎人格崇拜的现象，使他有恃无恐。

特朗普总统周五表示，7月4日的目标日期并非“最终目标”。

图源：杰奎琳·马丁/美联社

但“大而美”法案也暴露了特朗普在权力顶峰时面临的隐忧。法案通过虽巩固了党内支持，却放大了分配不公、社会分裂和财政赤字危机的累积张力。减税受益者主要集中于收入最高2%群体，而中低收入者将面临生活成本上升与福利收紧的双重打击。共和党民调专家艾尔斯警告，若特朗普的核心选民因医保失去而愤怒，政治后果将不容低估。

总体来看，特朗普和共和党将“大而美”法案视为保守主义国家重塑的胜利，在炫耀掌控与兑现承诺之下，是对立法独立性的侵蚀与对社会稳定结构的根本性撼动。当选民真正感受到“美丽”背后的代价时，这份胜利能否转化为长期政治红利，将成为2026年选举周期的关键悬念。

民主党将“大而美”法案视作选举动员工具，但成效并不确定。在众议院以218票对214票通过这项4.5万亿美元的法案后，民主党立即将其定性为“现代史上最不受欢迎的立法”，并制定了攻势计划：全国范围内的集会、广告、巴士之旅、选民登记和守夜活动，力图放大法案导致近1200万人失去医疗保险、数百万人失去食品援助的后果。民主党全国委员会主席肯·马丁明确表示，这对民主党是“一个明确的指示”，选民越了解法案，就“越讨厌它”，党内普遍认定，这将成为2026年中期选举翻盘的关键抓手。

2025 年 2 月 25 日，众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯（纽约州民主党议员）与其他众议院民主党人在国会大厦外举行的新闻发布会上讨论众议院共和党预算提案。

图源：Francis Chung/POLITICO

但民主党内部清楚，大规模立法未必带来立竿见影的选票红利。党内顾问指出，选民对华盛顿辩论关注有限。皮尤、昆尼皮亚克、福克斯新闻的民调显示，尽管总体上法案不受欢迎，甚至出现二比一的反对比例，但只有约三分之一的美国成年人表示“听说过很多”或“相当多”。民主党最大超级PAC“优先美国”调查发现，近半数美国人甚至从未听说过这项法案，只有8%知晓其包含的医疗补助削减条款。加之法案多数福利削减将在2026年选举之后逐步生效，民主党需要克服选民“尚未感知切身影响”的困境。

2025 年 7 月 3 日，众议院自由党团主席安迪·哈里斯（马里兰州共和党议员）在美国国会大厦就特朗普总统立法议程的预算协调法案进行最终投票。

图源：Francis Chung/POLITICO

民主党认为该法案提供了针对共和党的最具象征性武器。它整合了减税、削减社会福利、加强边境执法与国防支出，规模之大几乎涵盖共和党数十年愿景。众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯创下8小时44分钟最长演讲纪录，称该法案是“对美国人生活质量的攻击”，必将造成“链锯式打击”，他使用“犯罪现场”和“令人憎恶”来形容其将亿万富翁置于普通人之上的结构性分配不公。民主党计划将此信息在全国35个竞争选区扩散，并安排7月26日在50州同步“家庭优先”行动日。

哈基姆·杰弗里斯周二在华盛顿特区国会大厦发表讲话。

图源：Mariam Zuhaib/AP

尽管如此，民主党内部对自身执行力缺乏信心。在爱荷华州，仅约100人参加了抨击该法案的集会，当地民主党人对组织宣传工作表示不满，甚至收到选民“没看到任何广告”的反馈。“我们不能仅仅因为我们愤怒，就认为选民也会愤怒，”美国优先组织执行董事巴特菲尔德警告，党内需要尽快启动YouTube等平台的精准投放，“选民观点会随着时间固定，而现在正是塑造的时候。”

民主党押注于法案的结构性弊端，但也面对自身品牌危机。数据显示，该法案对医疗补助与食品援助的削减将影响34%美国人口，而主要减税利益集中在不到2%的最富裕纳税人群体。在2024年选举中，民主党在经济议题上传递无力，未能聚焦工薪阶层，而特朗普成功塑造“降低成本”的形象，并以小费和加班免税吸引工人阶层。如今，民主党策略师认为，医疗补助削减可以成为重新塑造工人阶层叙事的突破口，但前提是执行强有力的“讲故事”战略，将冷冰冰的统计数据转化为生活化的政治动员语言。

民主党代表周三在国会大厦台阶上猛烈抨击共和党的法案，随后在众议院提出了一些程序障碍。

图源：姜海云/纽约时报

民主党深知，“大而美”法案既是共和党的礼物，也是民主党的险境。如果执行有效，这项导致数百万人失去医疗保险、加剧贫富分化的立法，将成为2026年选举的核心变量。若传播乏力，特朗普和共和党则可能以减税和边境政策的短期“甜头”，再次收获工薪阶层的选票。这场围绕税改的舆论战，既是对拜登时代战略挫败的纠偏，也是对民主党能否重建工人阶级联盟的最终考验。

特朗普的“大而美”法案在预算专家眼中，是一份美丽而昂贵的政治礼物。国会预算办公室（CBO）明确指出，这项法案将在未来十年新增3.3万亿美元赤字，主要原因是延续2017年减税方案，且进一步扩大对高收入者与企业的优惠。特朗普与共和党将其包装为“减税惠及工薪家庭”，但CBO揭示的结构显示，真正的长期获益者是富裕阶层，而非大众。议长迈克·约翰逊因此斥责CBO“由民主党人掌控”，这再次印证，无党派预算机构在两极化时代成为各派攻击目标，但其数据依旧是检验政策影响的唯一可信框架。

2024 年 9 月 11 日，国会预算办公室主任菲利普·斯瓦格尔在华盛顿众议院预算委员会会议上发表讲话。 

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各州政府成为联邦“大而美”法案出台下的实际买单者。亚利桑那州州长凯蒂·霍布斯警告，即使拥有16亿美元应急基金，也不足以覆盖医疗补助与食品援助削减带来的缺口。加利福尼亚州预测，340万人将失去医保，逾73.5万人失去食品福利，21.7万人面临失业，医疗系统与食品配送体系首当其冲。俄勒冈州评估，医疗补助提供者税收变动将导致10年内损失超100亿美元。各州不得不考虑从教育、交通等预算中抽调资金，或提高税收，来维持对低收入群体最基本的保障。

美国空军军机在7月4日庆祝活动期间在白宫上空飞行。

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共和党选情占优的州多选择从道义层面辩护法案，强化工作要求的正当性。爱荷华州州长金·雷诺兹表示，公共援助应是一种“帮助而非生活方式”，田纳西州州长比尔·李支持法案，但表示“会评估对民众影响”。副总统万斯投下决定性一票后，内布拉斯加州州长吉姆·皮伦赞扬法案“维护联邦安全网”，但同日，该州柯蒂斯社区医院宣布因医疗补助削减而关闭，直接暴露政策代价。

图源：纽约时报

CBO的无党派审视昭示了这项法案的两极分化本质。CBO自1975年成立以来，以对民主党和共和党同样严厉著称。里根时代，他们揭穿了供给侧减税“自行抵消赤字”的神话；克林顿时代，他们的评分让医保改革夭折；如今，他们指出特朗普法案在扩大赤字、削减医疗补助和食品援助、增加富人优惠方面的结构性失衡。历史学者泽利泽评论，CBO以“诚实数字”著称，但在当今“专家知识正被弃置”的氛围中，即便其预测如电话线般准确，也可能无人倾听。

上个月，亚利桑那州众议院在凤凰城进行预算谈判。亚利桑那州州长凯蒂·霍布斯称，这项联邦预算法案对亚利桑那州来说是“毁灭性的”。

图源：罗布·舒马赫/Imagn图片社

因此，“大而美”法案带来的“美丽”高度不均衡。对高收入者与部分企业而言，永久性的减税与宽松监管带来实质性获益；对各州政府而言，意味着财政再分配压力加剧，公共卫生与反贫困安全网被迫收缩；对CBO而言，是一场验证其专业独立性的制度性考验。若无国会预算办公室坚持无党派成本评估，公众将再难从纷乱的政治宣传中看见数字的真相；而对美国各州而言，这份“美丽”既是一场无声的财政劫掠，也是一道亟待解决的政治与伦理难题。

特朗普“大而美”法案将美国税制推向民粹主义与传统供给侧混合的崭新临界点，经济收益有限，但政治分配格局已被重塑。这项被特朗普誉为“独立宣言”的法案，核心在于通过延长2017年《减税与就业法案》的企业和个人减税条款，使供给侧政策永久化，同时插入对小费、加班费和老年人特殊减税的民粹式条款。据税务基金会和国会预算办公室的分析均显示，绝大部分收益流向高收入群体；相较之下，工薪阶层的小费免税虽有即时吸引力，却难抵削减医疗补助和食品券后带来的长期净损失。根据法案安排，未来十年赤字将增加3-4万亿美元，而其对长期GDP增长的提升预计不足0.7%。这不仅印证了共和党在手段上日益民粹化的趋势，也暴露了缺乏整体经济战略的分裂现实。

众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利塞（路易斯安那州共和党人）和其他共和党人庆祝该法案在众议院获得通过。

图源： Alex Wroblewski/法新社/盖蒂图片社

对美国国内社会的最大冲击在于，减税之“美丽”伴随的是医疗与社会保障体系的大幅收缩，结构性风险正在加剧。法案为满足赤字鹰派要求，规定超过1万亿美元的医疗补助削减和数百万人的福利资格丧失，但减税措施最主要的受益者为企业股东与高收入者。在2017年后，标准扣除额扩大使逐项抵扣者比例由31%降至9%，此次将SALT上限提升至4万美元，意味着高收入州居民可重享减税红利，进一步加剧区域与阶层分化。同时，小费免税、老年人减免等针对特定群体的措施，被认为复杂且低效，纳税合规成本上升，税制简化进程被逆转。

“大而美”法案的立法技术核心，是对国际供应链的系统性重塑，而非单纯的税率调整。法案对小额免税规则（De minimis）进行根本性改革，计划2027年废除商业货运免税门槛，预计将显著提高跨境电商与中小企业对美出口成本，尤其针对中国商家形成高壁垒。此外，法案通过“受禁外国实体”定义，对清洁能源、核能和先进制造业税收抵免施加极为严苛的排他性国产化要求，任何与中国、俄罗斯有关联的技术许可或股权关系都可能导致失去补贴资格。这种结构性调整无疑强化了“去风险化”乃至“脱钩”进程，也令美国制造业重构与全球供应链布局面临长期不确定性。

从国际税收结构来看，法案的永久性“美国优先国际税收改革”意在削弱海外投资动机，但对跨国公司投资行为产生复杂激励。GILTI条款更名为“受控外国公司净测试收入”，并废除10%QBAI免税豁免，意味着美国公司海外资产配置不再享有此前的税收保护伞；同时，法案通过修改外国税收抵免的费用分配规则，使跨国利润回流美国的税后收益率上升。同时，这也提高了在美生产成本，可能削弱部分企业竞争力。此外，法案新增跨境现金汇款消费税与国际旅行多项收费，从金融流动到技术人员流动均显著增成本，强化了保护主义色彩。

表：。“大而美”法案出台后的赢家与输家。资料来源：彭博社。

政治与社会层面的冲击，在于共和党内部的长期路线裂痕进一步暴露，特朗普虽以强势推进法案，但真正的“美丽”并未惠及所有人。法案推进过程中，特朗普曾短暂考虑对富人增税以削减赤字，但被国会共和党人否决。北卡罗来纳州参议员蒂利斯公开表示，医疗补助削减对选民“毁灭性”，却仍被迫宣布放弃连任，显示特朗普对党内的压倒性控制力，也表明民粹主义与传统供给侧经济学的杂糅式政策缺乏一致的分配逻辑。最终，该法案在削弱公共服务、增加赤字的同时，将税制进一步塑造成有利于资本、限制社会再分配的体系，动摇了共和党试图构建的工人阶级选民基础。

特朗普“大而美”法案的通过，是对美国经济结构、社会公平与全球供应链的多维冲击，短期“美丽”背后是长期风险与裂痕。从立法技术到政治叙事，该法案既没有为共和党提供稳定的选民联盟，也未构建具有一致性的增长策略。医疗补助与食品券削减令基层脆弱，SALT上限放宽与企业税制改革则惠及高收入州与跨国公司；供应链“脱钩”目标短期难实现，却将显著推升企业合规成本并激化中美贸易摩擦。特朗普虽通过强力施压获得立法胜利，但美国社会真正需要的是能够平衡增长与公平、保障长期财政健康的税收体系，而这正是“大而美”法案最为稀缺的部分。