当地时间7月14日，特朗普在白宫会见北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）时明确表态，“我们对俄罗斯非常非常不满，如果在50天内不能达成协议，我们将对俄罗斯征收100%的关税。”这显露出特朗普对这场冲突的应对策略已发生显著转变。

自今年1月就职以来，他始终刻意与俄乌冲突保持距离，并称这场旷日持久的战争并非由他造成。然而，特朗普似乎已对俄罗斯总统普京彻底厌倦，不仅直言“我觉得我们大概达成了四次协议，但事情就是这么没完没了地继续下去”，还认可美国的武器支持对基辅阻止全面入侵的必要性。

特朗普政府近期推出的对俄新政策，以极限施压为核心策略，试图通过经济制裁与军事援助双轨并行，并在国际社会引发系列反应。这一政策延续了特朗普“交易式外交”的一贯风格，既包含对俄罗斯加征关税的经济威慑，也涉及通过北约向乌克兰提供先进武器的军事援助，其核心目标是迫使俄方尽快妥协。本文将梳理特朗普对俄新政策的出台的背景和主要内容，并整合国际社会对其政策变化的相关反应。

7月14日，特朗普在副总统万斯和国务卿卢比奥的陪同下，在美国白宫办公室会见北约秘书长吕特。图源：路透社。

自2025年1月特朗普执政以来，美国对乌克兰问题的政策经历了从“有限介入”到近期对俄罗斯坚定施压的转变。在2024年美国总统竞选阶段，特朗普就反复宣称，如果当选总统，他将在就职后24小时内结束战争。2月12日，特朗普宣布已致电俄罗斯总统普京，讨论乌克兰与俄罗斯之间可能达成的停火协议，这是特朗普今年就任以来，两国总统首次通话，也令美国的欧洲盟友措手不及。15日，白宫表示，高级官员将前往沙特阿拉伯与俄罗斯官员会面，开始旨在结束乌克兰战争的会谈。基辅及其欧洲盟友对被排除在谈判之外表示失望，并强调没有乌克兰的参与就无法达成任何协议。28日，泽连斯基访问美国。然而在副总统万斯建议乌克兰应通过外交途径结束战争，并指责泽连斯基不愿和平之后，此次会晤演变成了泽连斯基和特朗普之间的激烈争吵。会谈结束时，泽连斯基被要求提前离开，且未达成任何协议。3月，特朗普表示暂停向乌克兰提供军事援助并停止分享关键情报。

此后数月中，美俄乌之间又经历了多次互动与谈判，多次宣称“接近达成和平协议”，但始终未得出各方认可的具体方案。特朗普的耐心似乎也逐渐被耗尽。7月8日，特朗普对普京缺乏参与和平进程的承诺公开表示不满。他在内阁会议上抱怨道，“普京对我们说了一堆废话，”并补充说，“俄罗斯总统杀了太多人，所以我们要向乌克兰运送一些防御性武器。”次日，俄罗斯对乌克兰发动了史上最大规模的无人机袭击，包括728架无人机和13枚导弹，分多波次对乌克兰各个城市进行袭击。

7月14日，特朗普在白宫办公室与北约秘书长吕特会晤时表示，美国将通过北约向乌克兰运送武器，并对俄罗斯设定了新的最后期限，即如果50天内未能达成和平协议，将威胁对俄罗斯实施包括直接关税和针对贸易伙伴征收次级关税在内的经济制裁。特朗普也宣称他比以往任何时候都更加坚定地支持乌克兰防御俄罗斯的入侵。

特朗普的明确表态随即获得了美国鹰派人士和民主党反对者的支持。参议院外交关系委员会民主党领袖、民主党参议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）表示，“通过我们的欧洲伙伴有意义的投资，向乌克兰运送爱国者导弹的决定将使无数乌克兰人的生命免遭普京的袭击”。她称这项措施“积极，但早就应该采取”，并表示美国需要“长期向乌克兰提供持续的安全援助”，以说服普京结束战争。

同时，目前一项两党共同支持的俄罗斯制裁法案正在参议院获得支持，并可能很快进入投票阶段。该法案的主要发起人是共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）和民主党参议员理查德·布卢门撒尔（Richard Blumenthal），法案对俄罗斯个人、政府机构和金融机构实施广泛的制裁，并对购买俄罗斯铀、天然气和石油等产品的国家征收高额关税，这将赋予总统更多权力和筹码。多数党领袖约翰·图恩（John Thune）表示，参议院可能会在8月休会前通过该法案。

近期，特朗普政府对俄政策出现的较大转变主要包括以下两方面：以关税施压为核心的经济威慑和依托北约框架的军事支持升级。

美国特朗普在7月14日周一宣称，如果俄罗斯总统普京不同意在50天内结束对乌克兰的入侵，他将对俄罗斯征收税率约为100%的关税，并对俄罗斯贸易伙伴征收“次级关税”。美国驻北约大使马特·惠特克（Matt Whitaker）在白宫表示，“次级关税是对那些从俄罗斯购买石油的国家实施的关税。所以这实际上不是直接制裁俄罗斯，而是对印度和中国等购买俄罗斯石油的国家征收关税，但这确实会对俄罗斯经济造成巨大影响。”

特朗普的次级关税将对购买俄罗斯出口产品的国家和实体征收税款，这可能会对依赖俄罗斯化石燃料的部分国家造成一定损失，例如中国、印度、巴西和土耳其等，从而间接对普京施加压力。这不是特朗普第一次向对手发出这样的警告，如他曾在3月表示，从委内瑞拉购买石油和天然气的国家将面临25%的征税，5月他又威胁要对进口伊朗石油的国家征收类似的征税，但此类制裁执行起来困难重重。

自俄乌冲突以来，美俄贸易额急剧萎缩。战前两国年贸易额略超360亿美元，如今已不足当时的10%，美国从俄进口的商品主要包括各类化肥、无机化学品及核材料。但即使此类关税导致俄罗斯失去全部对美出口份额，对俄罗斯的影响也可忽略不计。正因如此，特朗普提出将通过次级关税打击俄罗斯经济。据BBC分析，尽管受到美欧制裁，俄罗斯每年仍能从化石燃料销售中获得超3000亿美元收入。鉴于石油和天然气占俄罗斯国家收入的近三分之一、出口额的60%以上，这类制裁若成功实施，或能在很大程度上削弱普京用于俄乌冲突的资金。

近期，特朗普政府对乌克兰的军事支持呈现出明显与北约“绑定”的特征，通过将援助行动纳入跨大西洋军事协作框架，实现军事援助升级与责任转移的双重目标。周一，特朗普在华盛顿与北约秘书长吕特会晤后宣称，“我们希望确保乌克兰能够做它想做的事，”并表示，欧洲国家将向基辅运送自己的爱国者防空系统，包括德国、芬兰、丹麦、瑞典和挪威在内的几个国家是新装备的潜在供应国，然后美国将为其提供替代品。吕特也证实，美国已决定“通过北约向乌克兰大规模提供所需物资”，并由欧洲国家承担费用。吕特还暗示将提供更大规模的援助，“将会比爱国者更广泛，这意味着乌克兰可以获得大量军事装备，包括防空装备、导弹和弹药等。”这笔交易对于吕特来说也是其个人的胜利，因为他曾承诺确保北约成员国将GDP的5%用于国防。

2022年3月，美国爱国者导弹系统出现在波兰机场。图源：路透社。

美国通过北约向乌克兰提供的爱国者防空导弹系统等先进装备，将直接强化乌方防空与防御能力。特朗普还称，新安排包括向乌克兰提供“全套”武器。除了爱国者导弹装置（这是基辅愿望清单上的首要项目）外，美国还可以向北约成员国出售短程导弹、榴弹炮弹和中程空对空导弹等，并将这些武器转让给乌克兰。美国北约特使惠特克表示，当前向乌克兰运送武器的当前重点是防御系统，但不排除提供进攻性武器的可能性。

特朗普在对乌提供武器的决定背后有多种考虑。首先，通过向欧洲国家出售武器，而不是直接将武器转让给乌克兰，能够一定程度减轻政治批评，即他违背了减少美国对这场战争投入的竞选承诺。特朗普也回避了一些更激进的选项，如美国向乌克兰提供任何新的资金，或是明确承诺提供更先进攻击性武器。其次，费用分摊机制则凸显“交易式外交”的逻辑：特朗普明确要求欧洲盟友承担军援费用，这既能使美国规避财政压力，又能以安全名义强化对北约的经济控制。每套爱国者导弹系统的成本约为10亿美元，特朗普宣称该计划将为美国带来利润。最后，向乌克兰提供大量新武器也似乎向莫斯科发出明确信号，即特朗普正认真对待他对普京的不满。上周二，特朗普在内阁会议上称“普京对我们说了一堆废话”。一些美国官员看来，“特朗普想表明自己对结束战争的认真态度，或许这能让普京明白，是时候开始谈判了。”

此外，北约内部协调成为执行关键。美国利用联盟机制整合多国资源，形成集体援乌的行动声势。如德国承诺提供防空系统和弹药，芬兰等北欧国家提供武器运输通道等。这种“美国主导、欧洲买单、多国分工”的模式，既提升了援助效率，也将北约更深度卷入冲突，尽管部分成员国仍在对俄能源依赖与安全责任间徘徊，却在特朗普的施压下形成表面协同。

第一，乌克兰方面立即对美国的军援表示欢迎。乌总统泽连斯基周一晚间即向特朗普表示感谢。泽连斯基目前正在基辅接待美国特使基思·凯洛格（Keith Kellogg），并称赞这是一次“富有成效的会谈”，以及“感谢”特朗普的支持。

随后，泽连斯基在社交媒体上发文表示，他们“讨论了通往和平的道路，以及可以共同采取的切实行动，包括加强乌克兰的防空力量、联合生产以及与欧洲共同采购防御武器，还有对俄罗斯及其盟友的制裁。”表明自泽连斯基二月份在白宫与特朗普举行的灾难性会晤以来，基辅与华盛顿的关系已明显改善。当然，乌克兰国内也存在着批评和怀疑的声音。如独立议员玛丽安娜·贝祖赫拉（Mariana Bezuhla），她认为这一声明是一场空洞的“游戏”，“特朗普又给了普京50天时间来夺取乌克兰。”记者伊利亚·波诺马连科（Illia Ponomarenko）也批评说，“如果特朗普从一开始就听取明智的建议，并帮助乌克兰，那能有多少乌克兰人的生命得救？”

第二，俄罗斯对于特朗普政府对乌政策的转变表现出保留和谨慎的应对态度。俄罗斯既未因施压而显露慌乱，也未完全关闭对话窗口，并围绕战场主动权与经济“韧性”回应美国的对乌援助和可能的制裁。针对俄罗斯贸易伙伴的次级关税将在50天后生效，而似乎恰好为莫斯科预留了充足的应对时间。

克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫（Dmitri Peskov）对美国将向乌克兰提供更多武器的报道持谨慎态度。在特朗普表示将向乌克兰运送军事设备后，他在当日的新闻发布会上并没有直接批评华盛顿，“事实是，美国一直在向乌克兰供应武器、弹药和军事装备，而且这种情况还在继续。” 次日，俄罗斯警告称特朗普对乌克兰的支持可能会阻碍和平谈判，佩斯科夫表示，“华盛顿、北约国家以及布鲁塞尔直接做出的这一决定似乎不会被基辅视为和平的信号，而是战争继续的信号。”亲克里姆林宫的评论员、前普京助手谢尔盖·马尔科夫（Sergei Markov）则直言，关税声明不过是“虚张声势”，反而暴露特朗普“已放弃推动乌克兰和平的努力”。

克里姆林宫始终坚持自身立场：既宣称在战场上掌握主动权，也反复强调“渴望和平”，但这和平必须“按俄罗斯的条件达成”，其核心前提是，战争的根源性问题必须优先解决。而莫斯科对这些“根源”的界定，与乌克兰及西方国家存在根本分歧，即莫斯科将战争归因于俄罗斯面临的外部安全威胁，包括来自基辅、北约等西方世界的压力。

面对特朗普政府宣称的关税制裁，莫斯科股市反而在周一逆势上涨2.7%。但总体来说俄罗斯的战争经济正出现滞胀迹象，其原因是不可持续的高国防开支、制裁的影响以及油价自2022年2月开始时的下降。俄罗斯经济发展部的数据显示，2025年上半年俄罗斯基准乌拉尔原油平均价格为每桶59.20美元，而去年同期为每桶69.12美元。前美国国务院制裁官员、现任哥伦比亚大学全球能源政策中心研究员爱德华·菲什曼（Edward Fishman）表示。“俄罗斯的处境非常脆弱，如果特朗普真的开始加大对俄罗斯的压力，可能会看到俄罗斯经济危机加速失控。”

第三，对于乌克兰的欧洲盟友来说，他们似乎终于听到了期盼已久的特朗普对俄罗斯的强硬表态，但也对特朗普的承诺保持谨慎态度。特朗普执政以来，北约盟国的各国政府对美国在乌克兰问题上的反复感到不安。因此，各国政府正在为多种情况做准备，这使得制定关于乌克兰战略都变得困难重重，因为特朗普的外交政策似乎随时都在变化。如接受POLITICO媒体采访的欧洲官员表示：“欧洲的普遍印象是，特朗普政府在乌克兰问题上相当不协调，北约各国只是试图跟上华盛顿不断变化的情绪。”

北约盟国的担忧远不止眼前向乌克兰提供武器的问题。美国将对其在欧洲的军事存在进行重大评估，如果美国大幅削减其在欧洲的驻军，那么长期对抗俄罗斯的威胁将变得更加困难。今年3月，在美国总统抨击泽连斯基并暂停对乌克兰的军事援助后，根据YouGov对法国、德国、意大利、西班牙和英国的民意调查显示，大多数人甚至认为特朗普对欧洲的和平与安全构成了威胁。

在宣布对俄新政策之前，特朗普刚刚出席了北约峰会。会上，各盟友承诺将国防投资目标定为国内生产总值（GDP）的5%，这显著高于北约盟友目前2%的目标。北约国家一致声明，称俄罗斯是“欧洲－大西洋安全领域的长期威胁”，认为俄罗斯应对战争负全部责任，并呼吁俄罗斯撤军。北约峰会承诺向乌克兰提供大量经济支持，帮助其抵御战争并从中恢复。 随后，7月14日美国国防部长皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）与德国国防部长鲍里斯·皮斯托利斯（Boris Pistorius）在五角大楼举行会晤。赫格塞斯称赞道：“我们已经看到北约内部取得了惊人的进展，德国也积极主动承诺增加支出，并致力于欧洲领导地位。”皮斯托利斯也表示，德国和其他北约伙伴国最近也承诺将其国内生产总值的5%用于国防，这将极大地增强了北约的实力。德国已大力支持乌克兰保持强大，并提高国防工业产量。除德国外，吕特表示，芬兰、丹麦、瑞典、挪威、荷兰和加拿大都希望参与这项武器交易。

当然，也有北约国家对特朗普的对俄新政策持谨慎态度。坚持“战略自主”传统的法国于7月13日宣布提高军费预算，以减少特朗普政策的频繁变化对法国乃至欧洲安全的影响。总统马克龙在国庆节前夕向军队发表传统讲话：“不再有规则，强者为王。美国的撤军让欧洲别无选择，我们欧洲人必须自己保障我们的安全。”尽管马克龙在国内政治上弱势，且面临削减法国预算赤字的压力，但他仍宣布未来两年军费开支将小幅增加65亿欧元。这将使法国的军费开支提升至国民收入的2%，但依旧低于北约设定的5%的新目标。

第四，特朗普政府对俄罗斯原油出口的次级制裁威胁将给石油进口国带来不确定性。但目前尚不清楚特朗普政府是否有意真正实施这些威胁性的关税，还是仅作为一个口头上的谈判筹码。特朗普在其第二任期内曾多次威胁对委内瑞拉、伊朗和俄罗斯原油买家征收次级关税，但都尚未实施。这些制裁若真正实施，将大幅升级西方自2022年2月以来对俄罗斯发动的经济战。据路透社报道，特朗普宣布这一消息后，油价实际上下跌了1美元以上，这表明投资者认为特朗普兑现威胁的可能性很小。因为美国若对俄罗斯石油实施有效的次级制裁，很可能会导致全球能源价格大幅上涨，对全球通胀造成上行压力，最终损害美国消费者的利益，而这是特朗普不愿看到的。Optima航运服务公司的市场分析主管安杰莉卡・凯梅内（Angelica Kemene）也补充道，莫斯科的“影子船队”正不断扩大，这支船队由600多艘较老旧且透明度较低的船只组成，已承担了俄罗斯原油出口中相当一部分脱离主流监管体系的运输量。“随着制裁措施收紧，我预计这支船队的作用会进一步凸显。”

对于印度来说，自俄乌冲突爆发以来，印度减少了对中东和非洲石油的依赖，转而依赖来自俄罗斯更廉价、更充足的石油供应。在俄乌冲突中，印度一直保持谨慎的立场，在与俄罗斯的长期战略伙伴关系与日益增长的国际压力之间取得平衡。尽管印度总理莫迪公开对乌克兰平民伤亡表示悲痛，但印度并未直接谴责俄罗斯，而是强调对话与和平。

2025年3月，印度原油进口量突破500万桶/日，创下15年来最高月度进口量。俄罗斯是印度原油的最大供应国，约30%的原油进口来自俄罗斯。面对特朗普政府次级制裁的威胁，印度炼油商纷纷涌入市场寻求原油供应商以实现原油来源多元化。彭博社报道称，国有印度巴拉特石油公司和印度斯坦石油公司正在寻求从中东、北海和地中海等地区补充原油。但印度炼油商渴望继续从俄罗斯进口廉价原油，因此他们一直与不在华盛顿黑名单上的销售实体、油轮、保险公司以及其他中间商合作，重新配置俄罗斯的现有供应网络。

在中国的原油进口构成中，俄罗斯原油占比最高，若特朗普对俄实施二次制裁，或将对中国的原油进口产生一定冲击。据美国能源信息署数据显示，中国是全球最大的原油进口国，2024年原油进口量为1110万桶/日，其中最大的来源国是俄罗斯，占中国原油总进口量的约20%。2024年，中国从俄罗斯的原油进口量连续第三年增加并创历史新高，平均每天220万桶，比2023年增长1%。石油行业内的分析师对特朗普的次级制裁多持审慎态度，如航运分析师尼古拉斯·扎尼科斯（Nikolas Zannikos）预计，“尽管美国可能实施次级制裁，中国和印度仍将继续购买俄罗斯石油，因为他们似乎没有强烈的动机去更换供应商。”Banchero Costa（全球性航运经纪公司之一）的研究主管拉尔夫·莱什琴斯基（Ralph Leszczynski）也表示“对中国征收高额关税会损害美国消费者利益，而美国政府对此心知肚明”。

7月15日，中国国家主席在北京会见俄罗斯外长拉夫罗夫时指出，“中俄双方要落实好我同普京总统达成的重要共识，深入推进中俄全面战略协作伙伴关系建设，加强在多边平台的相互支持，维护好两国发展和安全利益，团结‘全球南方’国家，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。”同日，中国外交部例行记者会上，针对特朗普政府威胁对购买俄罗斯石油的国家实施次级制裁，外交部发言人明确表示：“中方在乌克兰危机问题上的立场一贯、明确。我们始终认为，对话谈判是解决乌克兰危机的唯一可行出路。中方坚决反对任何非法单边制裁和‘长臂管辖’，关税战没有赢家，胁迫施压解决不了问题。希望各方能为推动乌危机政治解决进一步营造氛围、积累条件，多做有益于劝和促谈的事情。”

自特朗普2025年1月执政以来，美国对乌克兰及俄罗斯的政策经历了从有限介入到强硬施压的显著转变：从初期美俄单独谈判，反复暂停对乌军援，到7月以对俄贸易伙伴征收100%次级关税为经济威慑，同时依托北约框架推动欧洲盟友承担费用、向乌克兰输送武器的军援策略。这一转变既源于其对俄乌僵局的耐心耗尽，也暗含外交“算计”，通过北约捆绑军援转移成本、以次级制裁瞄准俄能源收入命脉，同时减轻国内对其 “违背竞选承诺” 的批评。

然而，这一转向也伴随着国内和国际政治的阻碍。在国内层面，特朗普面临违背竞选承诺的风险，共和党选民特别是MAGA派始终质疑对乌克兰提供援助，认为乌克兰并非美国核心利益，如皮尤研究中心数据则显示仅40%的共和党人将俄罗斯视为 “敌人”。从国际反响看，乌克兰虽欢迎军援却对仍预留 “50天时限” 的不满，俄罗斯以战场主动权和经济韧性谨慎应对，北约盟友则始终存在着在安全依赖与战略自主间挣扎的问题。这场横跨国内与国际的双重博弈，将决定这一新政策是特朗普政府对乌克兰问题的“转折点”还是又一次“政策摇摆”。