自1976年首次正式记录以来，联邦政府已发生22次停摆，总持续时间超过100天。在早期停摆多为短暂资金缺口（funding gaps），影响有限，21世纪后，随着美国政坛政治极化的加剧，“停摆”开始成为党派博弈的“核武器”——一方以拒绝拨款威胁政府瘫痪，迫使对方让步，原本时长较短的停摆也逐渐成为旷日持久的政治危机。

与其他总统制国家相比，美国停摆的独特性在于其严格的宪政分权与拨款机制，导致“无拨款即停摆”的刚性规则。 在巴西，总统拥有临时拨款令（provisional measures）权力，即使国会预算谈判胶着，行政部门也能维持基本运转。2015-2016年预算危机中，总统罗塞夫（Dilma Rousseff）通过临时措施避免全面停摆，尽管引发弹劾。阿根廷也有类似的机制。在2001年债务危机导致国会延误拨款后，总统费尔南多·德拉鲁阿（Fernando de la Rúa）使用紧急权力维持社会福利和服务，从而未发生联邦级停摆。这些国家总统权力更集中（“强总统制”），允许行政分支在立法僵局中“桥接”资金，而美国的分权设计虽防独裁，却无形中增加了党派对抗的风险。

自1976年以来美国联邦政府的全部22次停摆记录。

图源：作者自制（数据来源自美国众议院）。

2025年的政府停摆危机也并非天降横祸，而是美国政治生态长期积弊的爆发点。在去年大选特朗普回归白宫后，保守派智库遗产基金会（Heritage Foundation）开始推动“2025计划”，其旨在“拆除行政国家”，包括大规模削减联邦雇员、强化边境墙资金、取消DEI项目，并通过“工作要求”压缩社会福利。众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）以此为筹码，要求在2026财年拨款法案中附加极端条款：增加1000亿美元国防预算、“重置”债务上限至35万亿美元等。

参议院少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）则对此反对，并公开指责特朗普“劫持预算推行极端议程”，坚持推进“清洁继续决议”（clean CR）。民主党担忧，共和党提案将永久侵蚀社会安全网，尤其在后疫情经济复苏的脆弱期：2025年上半年通胀率徘徊在3.5%，美联储降息路径不明朗，全球供应链仍受中东地缘冲突拖累。双方的谈判焦点由此层层叠加：一方面是社会福利的拉锯——民主党捍卫《补充营养协助计划》（SNAP）和《妇女、婴儿与儿童营养项目》（WIC），共和党以“控制通胀”为由推动削减；另一方面则是移民与能源的分歧——特朗普要求额外资金强化边境墙，民主党强调人权与气候投资。更火上浇油的是特朗普7月24日签署的《2025年撤销法》（Rescissions Act），允许总统单方面取消国会批准的拨款，这被舒默斥为“宪政越权”。上述不和的积压最终在9月30日的投票上爆发。民主党方案再次因党派分歧而未能通过。尽管共和党方案在参议院获得了多数票，但由于未能克服60票的冗长辩论，方案未能通过。国会未能通过12项拨款法案，资金缺口如定时炸弹般引爆，政府于10月1日正式停摆。

特朗普与国会领导人会面，尝试避免政府停摆。

图源：维基百科。

10月1日午夜零时，联邦政府正式“关门”——约140万雇员无薪休假，非必要服务瘫痪，国家公园大门紧闭，白宫紧急上线“停摆时钟”网页。首周谈判仅为外围试探，约翰逊提议“模块化”分拆法案，舒默要求先过清洁CR重建信任，但华盛顿零售额已下滑20%、机场延误率升10%，政府停摆的初步冲击已显端倪。

进入10月中旬，僵局进一步深化，WIC营养项目缺口扩大至4500万美元，影响150万婴幼儿；共和党借中东油价上涨之机要求能源补贴，民主党则反击强调气候投资；10月31日，SNAP中断风险高达50%，运输安全管理局（TSA）资深雇员妮可·琼斯（Nicole Jones）的“饥饿假期”视频——她在食品银行排队哽咽——获百万转发，公众不满如潮水般涌来。

11月5日，停摆突破35天大关，成为史上最长：旅游业蒸发10亿美元，黄石公园访客减少70%；美国联邦航空管理局（FAA）取消数百趟航班，洛杉矶机场延误率达25%；中小企业如Cyberlux出货缩水900万美元；盖洛普民调显示国会支持率崩至18%，巨大压力终于推动两党私下松动。转折出现在11月9日，第40天，参议院经过马拉松式辩论，通过临时框架——授权政府至2026年1月30日运转，但民主党被迫吞下苦果，包括Medicaid覆盖缩水、SNAP附加“工作要求”和185亿美元“猪肉桶”拨款；舒默称这是“痛苦的妥协”，约翰逊则宣称“边境安全初获胜利”。11月12日晚，众议院最终批准法案，特朗普签署政府拨款法案，危机结束；11月13日，政府恢复运作，雇员预计12月底补发薪资，但机构过渡需数日，债务上限争端仍遗留隐患，为下轮预算战场埋下伏笔。

停摆的经济代价惨不忍睹。据安永会计师事务所的数据，此次停摆导致美国国内生产总值（GDP）年化下降0.8%。作为参考，2025年上半年美国经济年均增长率为1.6%，这意味着政府停摆抹去了相当于此前六个月经济增长约一半的成果。

根据国会预算办公室（CBO）上月底发布的预测，经通胀调整后，政府停摆造成的GDP永久性损失高达110亿美元。该预测是基于对长达六周的僵局的预期。同时，约有4200万名SNAP受益人在政府停摆期间失去了福利，其中许多是低收入或老年美国人。众多政府雇员也遭到波及，据两党政策中心（BPC）统计，约有67万名联邦雇员在政府停摆期间被迫休假。停摆期间，美国政府无法发布大量经济数据，使投资人与联准会(Fed) 在信息不足的情况下评估美国景气走向。

政府停摆数据解读。

图源：ABC NEWS。

房地产和中小企业也遭重创。农业部农村住房贷款程序中断，郊区购房审批延迟，影响数千家庭；全美房地产经纪人协会（NAR）首席经济学家Lawrence Yun警告，复苏需半年以上。酒店业每日损失高达数百万美元。更隐忧的是长期疤痕：虽然大部分损失可逆（停摆后支出反弹），但SNAP福利中断将永久减少7-14亿美元消费 弗吉尼亚州已损失1万联邦岗位，2025年就业预计收缩——自大衰退以来首次。” 

随着政府重启，美国航空运输逐步回到正常轨道。此前因航空管制员缺勤导致的数千架航班取消问题开始缓解。农业部则表示，受停摆拖延的SNAP已陆续拨款，预计大多数州将在24小时内恢复完整补助，约 4,200 万名低收入家庭不必再担心粮食补助中断。此次停摆迫使数十万名“必要人员”在无薪状态下持续工作，另有大量“非必要人员”无法上班但同样无薪。虽然2019 年法律保障他们可获补发薪资，但特朗普政府曾扬言扣留部分薪酬，引发不确定性。特朗普在停摆期间仍试图裁撤数千名联邦员工，以推动他所主张的政府瘦身规划。据了解，这项行动目前因协议暂停到明年1月底，但特朗普仍朝着年底前削减约30 万名公务员的方向前进，联邦文官体系规模将降至220万人以下。

2025年11月13日，美国政府重新开放的第二天，一名导游带领一群游客参观位于华盛顿特区的美国国会大厦。

图源：Getty Images。

本次政府停摆继续放大党派裂痕。对于两党来说，根本没有赢家，双方均只有挫败。此次临时支出法案并未解决导致停摆的根本问题，尤其是即将到期的健保补贴议题未列入协议，使得民主党原先发动政府关门的诉求没有获得实质进展。该法案缺乏足以约束特朗普冻结部分预算的机制，而特朗普政府先前便多次挑战国会在预算上的宪法权限，使未来的财政争端仍存风险。民主党内部也因本次停摆显现激烈分歧。自由派基层要求领导层更强硬对抗特朗普，但温和派则认为在共和党掌控两院的情况下，民主党可施展的策略有限。舒默即使投票反对协议，仍遭部分党内人士要求下台，突显党内压力之大。

白宫表示，联邦员工将从本周六起陆续收到补发薪资，所有相关款项最迟将于下周三（11月19 日）发放完成。联邦人事管理局则要求各机构撤回在停摆期间发出的解雇通知，并在五天内恢复员工职位。然而，这次停摆造成的“政治伤痕”远未抚平，各界普遍忧心此轮重启只是短暂喘息，因为本次法案仅确保政府运作至1月30日，明年初再度停摆的风险仍然存在。

停摆长达43天，对政治人物的声望造成明显负面影响。路透/ 益普索最新民

调显示，50% 的美国民众认为共和党应为停摆负责，47% 则归咎民主党，两党在民意中的责任几乎难分轩轾。民主党人认为，此次停摆成功引发大众对健保补贴议题的关注，并指出补贴取消将影响2,400万名美国人，其中多数居住于共和党控制的州。乔治亚州民主党众议员强约翰逊（Hank Johnson）表示：“这场战斗关乎美国人民的健康，我为我们能坚持这么久感到骄傲。”不过民主党最终并未获得补贴延长的保证，只拿到共和党承诺在参议院进行表决的程序性承诺，通过机会仍不明朗。

另一方面，共和党内部也出现反思声浪。中间派共和党议员费茨派垂克（Brian Fitzpatrick）批评政府再度停摆“简直疯狂”，强调两党都应避免把政府关门当成政策谈判工具，并呼吁立法禁止未来再发生此类情况。

在制度层面，这次停摆不得引发人们对美国宪政机制的反思。已经有人呼吁改革债务上限机制，并引入“自动持续决议”（automatic CR）——一种在预算截止日前自动延长现有资金的缓冲措施，以防止未来“关门”事件常态化。然而，在当前党派极化氛围下，相关提议的前景可能依旧渺茫。共和党可将其视为“民主党绕过国会监督”的阴谋，而民主党则也可担忧其稀释立法对行政的制衡权，两党近十年频繁的政治僵局正逐步蚕食美国的信誉。如此来看，2026年中期选举或将演变为“反建制”风暴的温床。若缺乏真正的跨党合作，美国民主的韧性将面临更为严峻的考验。