G7财长和央行行长会议公报出炉

当地时间5月13日，日本财务省发布七国集团（G7）财长和央行行长会议公报。

文件显示，参会成员国财政部长、行长及国际货币基金组织（IMF）、世界银行等负责人在会面后，一致“呼吁俄罗斯立即结束俄乌冲突”，以“消除全球经济前景中最大的不确定性之一。”到2024年初，对乌克兰的援助预计将增至440亿美元，此举使IMF得以批准在四年内提供156亿美元的援助。公报还称，G7致力于对俄经济制裁“漏洞”，并号召其他国家加入针对俄罗斯的措施。此前于5月11日，主席国日本的财务相铃木俊一宣布将向乌克兰周边国家提供10亿美元规模的支援。设想的支援对象为波兰、罗马尼亚等。活用日本国际协力银行（JBIC），力图帮助接纳乌克兰避难民众并促进日企投资。

此外，声明称将共同加强金融领域合作，支持银行业审慎监管，支持金融稳定委员会目前的努力，优先考虑解决非银行金融中介机构脆弱性的问题。自美国硅谷银行倒闭和瑞士信贷银行被收购之后，无数投资者忌惮全球金融稳定的状况，而第一共和银行倒闭更是加剧了不安情绪。截至目前，财政部长们保证近期的金融动荡对经济和市场的影响有限，而且自金融危机以来，监管情况已有所改善。他们还表示正密切关注事态发展。

再者，G7表示，将致力于与世界银行等国际组织共同制定新的供应链伙伴关系，旨在支持中低收入国家在清洁能源产品供应链的中下游发挥更大作用，实现所谓“去中国化”来提高全球供应链弹性，计划最迟于今年年底前推出。而在会议期间，铃木俊一强调要争取“南半球”国家，并邀请非洲联盟今年的轮值主席国科摩罗参加联络会议。受邀的国家还有巴西、印度和印度尼西亚。美国财政部长耶伦则指出，美国担心中国对其他国家使用“经济胁迫”。华盛顿方面长久以来都在考虑对“针对中国的境外投资”实施进一步、有针对性的限制，并一直在与G7盟友讨论这个可能性。她说，美国政府内部虽尚无定论，但志同道合的各国须行动一致，才能发挥最大效用。

不过，七国集团是否能够说服新兴经济体参与建立一个不那么依赖中国的供应链目前并不确定。其中不少国家在美国利率持续升高的过程中受到波及，它们拖欠的美元债务随着利率的上涨而增加。

最后，各方同意对数字货币继续实行政策审议，承诺为加密资产活动和市场以及稳定币实施有效的监管和监督框架。据悉，朝鲜黑客组织在去年从加密货币服务商Harmony Horizon Bridge盗取了价值1亿美元的加密货币资产，使得对于数字货币安全性的担忧升级。但当下隐私权倡导者担心数字资产未来可能丧失匿名性，政府还将介入监管。

野村综合研究所经济学家木内登英认为，“讨论的议程显示，七国集团的政治化倾向越来越严重，”“它关注的焦点是对抗中国”。

新闻来源：德国之声、共同社、路透社、美联社、美国之音、日本财务省官方网站、界面新闻

图片来源：美联社

美债上限危机持续发酵

据报道称，5月9日，美国总统拜登将在白宫与党团领袖会面，就提高债务上限进行协商。众议院议长麦卡锡、参议院少数党领袖麦康奈尔，和美国众议院民主党领袖杰弗里斯出席。据悉，拜登和共和党人在财政问题上立场分歧极大。麦卡锡坚持削减开支，以换取提高31.4万亿美元的借贷上限。拜登则希望无条件提高债务上限。谈判持续了不到一个小时，并未获得任何实质性进展。

10日，拜登在纽约州瓦尔哈拉发表总统竞选演讲，就债务上限的问题指责共和党人以提高债务上限为代价，要求进行“毁灭性”的开支削减，以此来绑架经济。他表示：“我们正在全美各地带回就业机会。现在不是把这一切置于危险之中的时候，不是威胁经济衰退的时候，不是让数百万个工作岗位处于危险之中的时候，也不是破坏美国在世界上的地位的时候。”

而最新消息显示，双方原定于12日的再度磋商已被推迟至下周。对此，麦卡锡11日对拜登和参议院多数党领袖舒默提出严厉批评。麦卡锡认为，两者在“头号问题”上停滞不前，他们“没有计划，没有提议节约开支，也毫无头绪”。

5月12日，美国财政部长耶伦表示，如若国会不能提高债务上限，联邦政府将被迫在国债偿付或支付给社会保障金领取者的款项等事项上违约，严重损害到本国信用评级，并降低美元作为世界储备货币的地位。

耶伦补充道，上述行为是美国自1789年以来从未做过的事情，如今也不应该开创先例。今年1月，美国联邦政府债务达到了约31.4万亿美元的法定上限。美国财政部随即部署了所谓的非常措施，以暂时避免出现债务违约，不过这些措施只能维持到6月初。

耶伦指出，目前仍不清楚财政部何时会耗尽资金。她此前警告称，如果国会不能提高债务上限，美国最早可能在6月1日出现债务违约。耶伦补充到，她将向国会通报财政部掌握的信息，随着时间越来越接近，信息可能会愈发精确。

采访期间，耶伦被问及市场关心的一个话题，即财政部是否会优先支付国债的本金和利息。这一设想出现在2011年债务上限谈判期间，当时的美联储和财政部官员曾考虑这么做。她回避了这一问题，并表示：“我2011年在美联储工作，我的理解是，这个计划从未提交给总统，也从未得到批准。”而当被问及她现在是否会向拜登建议优先国债时，耶伦回答道：“我们正在全力与国会合作提高债务上限，这就是我们的重点所在。”耶伦指出，除了国会提高债务上限外，“根本没有其他好的选择”。自1960年以来，美国国会已经提高了近80次债务上限。耶伦称：“我们还没有和总统讨论过，如果这种情况（提高债务上限）没有发生，我们应该怎么做——我们的重点是把它完成。”

新闻来源：华尔街日报、财联社、第一财经、新华社、美国之音、世界日报

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拜登政府寻求与中方对话沟通

5月11日，彭博社于题为《拜登正不顾失去筹码的风险，急迫地寻求对华接触》一文中称，拜登政府正推动与中国各层级一连串会晤和电话沟通，就算遭到拒绝也能显得中方“顽固”。消息人士称，拜登这么做也是为了安抚亚洲和欧盟的盟友，这些国家担心美国在缓和对华紧张局势方面做得不够，从而导致公开冲突。然而，拜登政府批评者警告说，这一战略可能会把美国描绘成一个“寻求强大对手青睐的乞求者”，让其看起来很软弱。

“这是一种聪明但有风险的做法，”奥巴马国家安全委员会前亚洲事务高级主管埃文·梅代罗斯说。“这能有效获得来自欧亚盟友的信任，但这也有可能强化中国的观点，即我们更需要他们，他们可以推动美中议程。”

5月12日，路透社发文《为什么美国在“气球事件”后推迟了对华制裁》，表示根据内部邮件和消息，负责对华工作的美国副国务卿舍曼主张降温“气球事件”，美国务院也决定推迟进一步对华制裁，保持中美沟通“渠道畅通”。

媒体表示，美国国务院“中国组”负责人、负责亚太事务的副助理国务卿沃特斯在2月份致工作人员的邮件中写道：“S（指美国务卿布林肯）指导意见是把气球事件以外的议题推向正轨，这样我们就可以专注于对称和协调的反应。我们可以在几周内重新考虑其他行动。”此外，美国国务院一名高级官员表示，在拜登政府执政期间，国务院“与跨部门协调，对中国实施了创纪录数量的制裁、出口管制和其他竞争行动”。

不过，路透社采访的四名消息人士透露，国防部和能源部已经决定推迟原定于2月份对华采取的新制裁，这些制裁涉及与华为有关的出口管制以及其他不太敏感的技术，并指出，布林肯基本上把中国政策职责委托给了美国排名第二的外交官、副国务卿舍曼。舍曼并不支持国务院对华采取更严格的规定，因为她正急于重新安排布林肯的访华行程。据美方说法，布林肯中国之行受“气球事件”搁浅，但拜登政府一直试图重启中美高层会谈。上述对华制裁措施尚未对外公布，于2022年10月首次准备并推迟，于1月中旬再次推迟，因为“被认为太接近布林肯的访问”。

据悉，对华新制裁的延迟令一些美国官员感到震惊，并显示出美国政府在对华政策上存在分歧：一部分人主张对中国采取更强硬行动，另一部分人则主张采取更克制态度。该分歧已经影响了旨在“管理中美竞争”的美国务院“中国组”的运行，导致该小组士气低迷、人员空缺率高达40%。有知情人士说，最近，该小组还有一些工作人员要求离职。

外交部发言人汪文斌11日回应相关报道时表示，中美之间保持着沟通，关键是美方不能一方面讲沟通，一方面却不断对中国打压遏制，不能说一套做一套。汪文斌指出，我们敦促美方端正对华认知，尊重中方的底线红线，停止损害中国的主权安全发展利益，同中方相向而行，推动中美关系重回健康稳定发展正轨。

新闻来源：彭博社、路透社、环球时报

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美国商会评价对华贸易态度

据报道称，美东时间5月10日，美国最大的商业游说团体美国商会（U.S. Chamber of Commerce）呼吁美国政府在采取所谓“有针对性和负责任”的措施来限制中国获得“可能破坏美国国家安全”的敏感技术的同时，不应一概而论，将所有中美经济互动都视为威胁。

会长兼首席执行官苏珊娜·克拉克在美国商会举办的年度中国商业论坛上表示，诚然，在维护美国利益的问题上，我们“必须捍卫我们的国家安全和我们的价值观”。一直以来，该组织都践行这一原则，支持联邦政府采取的（包括出口管制、半导体技术限制和对外投资审查等保护主义措施）一系列行动。但需要明确的是，并非每一次与中国的经济互动都会带来国家安全风险。在这一领域，我们仍有很大的商业机会，可以而且应该富有成效地参与其中。

克拉克称，“我再怎么强调也不为过，如果我们把每一次经济互动都视为一种风险，我们就会忽视那些真正构成威胁的因素。”她指出，两国之间的许多贸易“将会加强美国经济，为美国小企业创造了机会，提高数百万美国人的生活水平”。克拉克认为，多数人“都希望看到这样一个结果：世界上最大的两个经济体能够以一种不受零和思维影响的方式共存。正如本届政府所提出的那样，我们希望建立一个框架，使我们能够在一个公平的竞争环境中竞争，应对两国关系中的挑战，并在重大的全球优先事项上进行合作。”

同样，拜登政府试图强调，它并不是在寻求美国和中国经济的长期破裂或“脱钩”。

4月，国家安全顾问杰克·沙利文表示，华盛顿方面正努力促成对华贸易中“去风险化”，而非恶性的“脱钩”。而财政部长耶伦在4月20日表示，“经济完全分离”是“灾难性的”，将对两国和对世界其他地区造成不稳定。

值得一提的是，克拉克在演讲中重申了美国商会对中国打击咨询公司反间谍活动以及对西方会计公司限制的担忧，称这些举措“增加了市场的风险和不确定性”。此前于5月8日，中国咨询行业龙头企业凯盛融英信息科技（上海）股份有限公司涉嫌窃取重点领域国家秘密和情报，已被国家安全机关会同相关部门进行公开执法。

根据国家安全局干警，“凯盛融英为满足客户需求，即使对一些涉及国防军工、尖端科技等敏感领域的咨询项目，具体负责的项目经理，也会在公司内部群发邮件，发动大家围绕军工企业、涉密科研单位，多打电话，联系游说掌握相关内部情况的专家接受咨询。公司还告诉专家可以利用举例子、打比方等变通方法‘侧面’回答敏感问题。”

对此，外交部发言人汪文斌在5月9日的例行记者会上表示，这是依据中国法律开展的正常执法行为，旨在促进有关行业规范健康发展，维护国家安全和发展利益。

新闻来源：彭博社、财联社、观察者网

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第42条法案到期

5月11日午夜，COVID-19大流行期间在美国-墨西哥边境执行的“第42条”(Title 42)法案正式到期。这项规定先前让美国政府得以迅速把移民驱逐回墨西哥或者他们的祖国——均以全球大流行疫情为理由。据美国海关及边境管理局资料，在《第42条法案》实施以来，有约280万人被驱逐出境。

同日，美国众议院通过了一项法案，旨在通过对人员和设备的资金投入来阻止移民越境，增加寻求庇护的难度，并将恢复南部边境筑墙等特朗普时代的政策写入法律。美国总统拜登承认，政策解除后“将会有一小段时间的混乱”。

国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯称，这些措施将导致边境的多数移民被驱逐。一些边境事务分析人士表示，目前有大约15万人等待入境美国。“将会发生这样的情况：你们会被送回去，”马约卡斯在5月10日的记者会上说。“我们的边境不是开放的。”

据统计，美国官员在过去的一周每天处理超过10000抵境个案，被认为是有史以来最高，3月时这个数字仅为5000。截至10日，边境设施收容着2.8万移民，远高于设施容纳的上限。为了应对移民涌入，美国国土安全部派遣超过2.4万名执法人员和1500名现役军人前往边境。与此同时，墨西哥也派出军队至其中美洲边境，以控制预计会大量试图过境进入美国的移民。

拜登政府的新规将很大程度上禁止经由其他国家到达美墨边境的移民申请获得美国庇护，包括未事先于网上申请的人士。据边境管理局称，非法越境者将被递解出境，至少五年内不准再进入美国，且会被“假定为不符合避难资格”。在《第42条法案》下则没有这些后果。

新闻来源：纽约时报、美国之音、NPR、BBC

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