一、数字战争：实战暴露俄罗斯数字技术的短板

二、数字制裁：美西方对俄罗斯数字经济的致命打击

（一）美西方的数字制裁何以有效？

俄罗斯被美国和西方国家“一禁、五断”卡住脖子，很大程度上是因为 自 20 世纪 90 年代以来形成且固化的国际分工角色。我们知道，俄罗斯在苏 联解体后全面转向市场经济时， 采用的是休克疗法，采纳了向“原教旨主义 市场经济”转向的方案。即便在普京上台之后调整为“可控市场经济”的模 式， 俄罗斯参与全球化国际分工所秉持的原则没有变， 坚定遵循了亚当·斯 密和大卫·李嘉图的“绝对优势”和“相对优势”原则。而依据这一分工原 则，俄罗斯必然以自己最具优势的能源和矿产资源供应商的身份嵌入国际分 工体系。在叶利钦时代，俄罗斯一边对自己的“能源附庸国”地位捶胸顿足， 一边又只能望洋兴叹。随着普京时代的到来，俄罗斯开始坦然面对自己的国 际分工角色和地位，自信地举起“能源大棒”，规划了以国控能源战略资源 换取“石油美元”为基础、逐步调整经济结构、最终走向现代化的远景战略。 这一远景战略包括以发展数字经济为抓手带动产业结构升级的计划。

然而，道阻且长。俄罗斯的外部发展环境一直不尽如人意，几乎没有错过任何一场经济金融危机，资本外逃严重， 打破“路径依赖”的现代化之路  非常艰难。于是， 我们看到， 依据比较优势的国际分工原则，俄罗斯把最擅  长的能源出口做到了极致，不仅给自己带来了 45%的财政收入，也让欧盟国  家对俄罗斯的能源形成了依赖。而在自己不擅长的领域，依据比较优势原  理，俄罗斯形成了高度依赖进口的态势，高新技术产品的进口依赖度高达  75%，其中以电子行业和汽车制造业的进口依赖度最高。以汽车制造行业  为例，由于遭受芯片制裁， 俄罗斯汽车生产线因缺乏防抱死制动系统（ABS） 控制单元而被迫停产几个月，直到替换成中国配件才重新启动，而创建自主  产权的 ABS 是需要足够的时间和投资的。汽车行业只是俄罗斯使用进口芯  片和组件的众多生产链中的一个例子。正如俄罗斯数学家捷列霍夫所言，“在俄罗斯，无论国企还是私企，都一直习惯于向世界市场订购科技产品，没有人愿意为研发付费，这给我们的国家带来了严重的后果” 。由此可以看到  俄罗斯为自己完全依据比较优势参与国际分工所付出的代价，这也从侧面解释了为何美国和西方国家会选取“五断 ”措施对俄罗斯实施制裁。尽管中国作为俄罗斯的关键合作伙伴，能够在一定程度上缓解俄罗斯在计算机和无线电电子行业的替代需求，但在航空制造、医疗、光学设备、发动机和涡轮机以及制药等行业，俄罗斯仍然面临着严峻的制裁后果。

（二）俄罗斯对美西方数字制裁的反制和破解举措

美国和西方国家的集体制裁对俄罗斯既有的数字经济产业链、供应链造 成了极大冲击。为了“补链”，俄罗斯确定了向内统筹资源做进口替代和向 外整合资源拓展贸易伙伴两条路径， 开启了进口替代 2.0 阶段（见表 4）。

表 4    俄罗斯针对美国和西方国家制裁采取的应对和破击方案

其实在 2014 年克里米亚危机之后，俄罗斯就意识到数字经济领域的潜在危险，开始走向 IT 的自主可控之路。按照俄罗斯总统数字化特别代表佩 斯科夫(Д. Н. Песков) 的说法， 如果俄罗斯要在 10 到 20 年内建立数字技术主权，需要建立30到50条自己的先进技术研发路线， 才能够做到“发生 任何灾难时都能确保俄罗斯的粮食、医疗和通信安全。 ”从表4的内容可以看出，IT自主可控、确保关键信息基础设施安全和数字人才的引育等， 是俄罗斯反制举措的重点。

1.  数字主权觉醒：实现 IT 的自主可控

首先，俄罗斯计划打造国产化的半导体产业链。美国和西方国家的制裁 限制了俄罗斯的芯片进口和委外代工，而“芯片自由”是 IT 能否实现自主 可控的关键。为了突破制裁困局，俄罗斯开始积极投资半导体制造业， 打造 国产化的半导体产业链。而为了加快半导体产业链国产化进度，俄罗斯特别 设立了一个“外国解决方案”的逆向工程， 并从法律上规定无需为非授权使 用专利作出任何赔偿，不再顾及技术专利问题。此外， 俄罗斯还启动了自研 与 EUV 光刻机同级别的“X 射线光刻机”项目， 虽然这项技术还处在实验 室阶段，但基于技术封锁的被动原因，俄罗斯的孤注一掷还是有意义的。

其次，俄罗斯计划加快各类通用及工业软件的进口替代速度。俄罗斯的 软件设计和破解能力全球领先，对国外软件的依赖明显低于硬件。 同时， 俄罗斯一直是全球最具竞争力的 IT 外包服务承接国之一。为了能够尽快实 现 IT 软件必须 70%国产化的目标，俄罗斯还专门于 2022 年 7 月设立了 35 个替代关键经济领域外国解决方案的工业能力中心(ИЦК) 和 10 个俄罗斯 系统性应用软件开发能力中心(ЦКР) ,  并成立了工程软件开发者联盟。同时， 俄罗斯在工业和社会发展关键领域成立了机械工程、冶金、电子和微电子、通信、教育、运输、生态等 16 个部门委员会，负责监管 35 个 ИЦК 工业中心， 来确定可替代软件的优先方向、类型和类别， 并以企业需求为导 向为供应商确定特定产品的技术开发任务。目前，俄罗斯数字发展部确立了 216 个“替代外国工业解决方案和软件”项目，其中 162 个项目交由工业中 心(ИЦК) 完成，54 个项目交由系统性软件开发中心(ЦКР) 来完成。工业中心的主要任务是创造外国工业数字化解决方案的替代品，而系统性软件 开发中心的主要任务是开发俄罗斯自己的系统性软件。政府除了给予资金支 持外，还将采用“以市场换投资”的方式，承诺以一定的政府采购的市场份 额来换取相应的投资。

此外， 俄罗斯也开始自研移动 OS 系统“阿芙乐尔”（Aurora，极光） 和军方阿斯特拉（Astra）操作系统。随着俄罗斯进口替代的加速，很多俄 罗斯软件企业的营收也在快速增加， 比如 Rusbitech-Astra 集团基于 Linux 进 行的生态体系国产化开发项目， 在 2022 年创收 65 亿卢布，预计 2023 年还 将翻一番。不过，鉴于高质量系统性应用软件产品的开发周期一般为 5—7 年， 短期内还需要俄罗斯政府进行大量的投入。现在， 软件的进口替代甚至 与生物特征识别、无人驾驶技术、生成（对抗性）AI、虚拟分身和深度伪造 等一起，被认为是俄罗斯 2023 年数字经济的 5 大技术趋势。

为了最大程度地节约成本，避免很多“从零开始”的重复性研发工作， 俄罗斯政府还创建了单一的国家数字平台（GosTech，国家技术）  , 这是一个面向联邦和地区政府以及企业的、具有统一开发环境和服务系统的云平台 解决方案， 所有元器件均采用国产， 受到最严密的保护， 可在其中创建国家 数字服务和信息系统平台。创建国家数字平台，旨在缩短国家信息系统的开 发时间，提高流程的效率和效力；消除对外国软件的依赖，确保国家信息系 统的可用性和安全性；力争在提高客户与政府互动满意度的同时，节省国家 开支。

在云计算方面， 俄罗斯政府牵头建设了国家统一云平台（Gosoblako）。 此外，俄罗斯也在积极筹措资金，开展量子计算、超级计算机网络、人工智 能等方面的前沿技术研究和新技术的储备。

2.  关键信息基础设施的安全和防控

俄乌冲突爆发以来，针对俄罗斯关键信息基础设施的网络攻击成倍增加，仅在 2022 年就发生了 2.5 万余起针对国家资源和 1200 余起针对关键基 础设施的网络攻击。袭击者利用代码注入、恶意程序、数据擦除等各种策略 实施攻击， 使俄罗斯在信息空间面临着前所未有的外来侵犯。为此， 关键信 息基础设施的安全和防控成为俄罗斯进行反制的重要关注点。

俄罗斯对信息安全的重视由来已久。进入 21 世纪之后，受技术革新与 实践应用的影响以及国际形势的推动，俄罗斯与时俱进地颁布了一系列跟信 息安全有关的战略和法律法规（见表 5），关注的重点从最开始的监测、补 救和重点把控，发展到现在的全面自主可控，显示出俄罗斯对网络安全性的 要求在不断提高，且越来越全面和主动。

此外，2017 年，俄罗斯国防部组建了规模为 1000 人左右的信息战部队。 同时，为了最大限度地保护军用数据免遭破坏，还建设了一个全部基于国产 软件的封闭式军事云存储系统。同年，为了捍卫数字主权， 俄罗斯依据关 键信息基础安全相关法律，在联邦政府层面建设了旨在保护关键信息基础设施 、 防御网络攻击的国家计算机攻击监测 、 预警和后果消除体系  (ГосСОПКА) , 由俄罗斯联邦安全局下属的国家计算机事件协调中心控制， 用以确保关键信息基础设施实体之间的协调，应对突发的计算机事件。该 体系的建立提升了俄罗斯网络空间的竞争优势。在俄乌冲突引发的大规模网 络战中，该体系为俄罗斯 1100 个关键信息基础设施主体的 2.9 万个关键信 息基础设施目标提供了安全保障。

表 5    俄罗斯颁布的关于信息安全的战略和法律法规

俄罗斯还在2019年12月进行了国内网络与国际互联网的断网演习，检验了俄罗斯主权网络 Runet 在极端情况下的运行情况。并通过开展“全俄网 络安全月”活动、在各联邦区开设网络安全教学中心等措施， 以增强社会网络安全意识及从业人员网络安全技能。

面对俄乌冲突所形成的网络安全新挑战， 普京要求从 2022 年 5 月起， 俄罗斯各机关（机构）领导人对所在单位信息安全保障负有个人责任的同时提出，要不断完善关键基础设施的信息安全保障机制， 提高国家机构信息系 统和通信网络的安全性，减少公民信息和个人数据泄露的风险，并从根本上 降低采用外国程序、计算机技术和电信设备所带来的风险。还要求在一年 内制定新的“到 2030 年前国家数字经济发展规划 ”，重点发展数据采集行 业。2023 年 8 月 10  日，俄罗斯政府宣布拨款 33 亿卢布建立数字经济信息 安全中心。 经过不懈努力，截至2023年9月，俄罗斯国产软件已经能够替代近80%的外国软件，且一半以上的俄罗斯解决方案具有中高级成熟度。

3.  数字人才引育的布局和规划

为了破击美国和西方国家对数字人才的争夺， 俄罗斯于2022年紧急颁布了一系列针对 IT 专家的信贷优惠、兵役延期、税收减免等法令。在普京总统 2022 年 3 月 2  日签署的第 83 号总统令《关于保障俄罗斯联邦信息技术 产业加速发展措施》中，就有3条与留住人才有关（见表 6），当年约有7800名IT人因此延缓服役。此外，俄罗斯还为 IT 专家启动了优惠抵押贷款计划， 经认证的 IT 公司员工将能够以每年5%的利率获得购买公寓的贷款。人口超百万的城市，贷款最大限额为 1800 万卢布， 其他城市为 900 万卢布。截至目前， 俄罗斯为此共计发放了 686 亿卢布贷款。

而从长期的国家数字化发展战略来看，数字人才的培养和教育领域的数字化变革，历来是世界各国抢占数字经济发展先机的重中之重。“人才至上， 教育先行”是世界各国公认的数字经济发展战略重心，俄罗斯也不例外。自2017年以来，俄罗斯提出了一系列针对数字教育和数字人才培养的指标和要求。例如，保证所有学校接入高速互联网， 建立老师和学生可使用的基础 设施和数字平台；在小学“综合技术”课程中引入编程内容， 保证 40%的中 小学生高水平地掌握数字技能；每年让不少于 5000 名教师接受数字化培训； 加速发展数学科学与数学教育；提高高等教育机构“信息安全”培训领域的预算名额比例（2023 年提高到了 30%）等。此外，俄罗斯还设立了一系列 旨在提高民众数字素养水平、培养民众数字能力的国家项目，包括国家参与 资助的附加 IT 教育“数字专业”项目、数字素养测试和数字能力建设的“为 数字做好准备”项目、配合国家和市政管理的数字化转型，针对国家公务员 和市政雇员开展“公共行政数字化转型培训”项目等， 并将信息素养、沟通 能力、创建数字内容的技能、数字安全、在数字环境中解决问题的技能等指 标界定为测量公民数字素养的内容。通过这些努力，俄罗斯正在为 IT 行业 创建一个全面的人才培训生态系统。

数据显示，截至 2022 年， 俄罗斯全境引入了针对 8 到 11 年级学生的计算机编程课程，并作为全俄教育项目的数字课程。领先科技公司的讲座和相 应的教学材料也被纳入课程设置；有115 所俄罗斯高校设立了“数字教研 室”，将在 2024 年前接收 38.5 万名学生入学；已有近 40 万教师获得了“数 字教育平台”的访问权限，13%的教师在过去三年接受了 ICT 培训。

此外，随着进口替代战略的实施和推进， 俄罗斯在软件工程师、大数据 工程师以及电子元件组装技术人员等数字人才方面面临着巨大需求，俄罗斯先前在数字教育领域创办的2 所特色大学——因诺波利斯大学(Университет  Иннополис) 和 2035 大学(Университет 2035）——开始发挥积极作用。俄乌冲突爆发之后，因诺波利斯大学的基础教育中心被重新定位为“为实现 进口替代服务”，该中心的首要任务是对员工加强IT培训， 确保各行业从 国外软件无缝过渡到俄罗斯软件。未来还将进一步更新教育计划，建立员工能力评估工具和专业发展矩阵。2035大学被选为数字经济人力资源服务平 台， 推行密集的全日制教育模块，提供诸如数据分析师、数据工程师、技术分析师、数据架构师、人工智能架构师和人工智能项目经理等在线培训机会， 90%的课程费用由国家支付。从而有助于满足俄罗斯对 IT、人工智能、机器人技术等相关专业人才的需求。

从俄罗斯对美国和西方国家数字制裁的反制和破解效果来看，短期内做 到了有效抵御，至少没有出现大规模的全面断网和信息基础设施瘫痪的事 件。虽然，数字制裁为俄罗斯普通民众的生活增添了诸多不便，但并没有因 此发生大规模骚乱。从财政收入和经济运行的角度来看，俄罗斯在友好国家中拓展了新的贸易伙伴，贸易额也有所增加，因此也没有出现美国和西方国家所预料和期盼的经济大崩溃。2022年，俄罗斯GDP的下降幅度仅为 2.1%，大大低于各种经济金融机构的预测。而长期的应对战略能否奏效，还要取决 于俄罗斯所制定的诸多计划、战略方案、愿景等， 能否得到有效财力的支撑 和制度的保障。