每经记者 涂颖浩 发自上海

近日，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）管理委员会副主任简大年在复旦大学自贸区论坛表示，在监管模式上，海关特殊监管区域具有一线和二线的通关特征，上海自贸区在整个贸易便利化和国际规则的衔接上，要努力培育一种真正做到“一线放开、二线管好”的区内自由的监管模式。

上海市人民政府参事室主任王新奎认为，上海自贸区“以风险可控为前提”，应该是紧紧围绕实体经济，安排金融创新。

据《每日经济新闻》记者了解，现在上海自贸区实行“一线（国境线）逐步彻底放开，二线（与非试验区的连接线）高效管住，区内便利和自由”的模式，即所谓游资型的模式。

从货币自由流动上来讲，“一线放开、二线管住”意味着“一线区内和一线之间的自由度肯定要大于区内到二线内的自由度。”王新奎称，试验区到境内区外这是渗透，而且这个渗透管道是受控制的，不是放开的。

上海自贸区的试验是服务贸易为主，那么，服务部门如何贯彻“一线放开，二线安全高效管住”的监管原则？王新奎认为，原来综保区是不分（货物贸易和服务贸易）的，以服务贸易为主的区域怎么把它分开来、设计好，是一个非常重大的创新。

上海自贸区不止于自身的建设发展，简大年认为，上海自贸区将结合浦东的综合配套改革，在浦东的开发开放当中，赋予新的内涵。上海自贸区将直接对上海四个中心建设注入新的动力，最终将为全国的改革开放探索新的路径。

而上海银监局副局长蒋明康认为，自贸区里的业务创新方面，准入相对来说比较便利，但是事中、事后的监管，银行自身的管理要求是非常的严格。因此，银行的风险识别能力的创新，风险监测的制度创新，风险管理和控制的创新，风险管理手段的创新，对于当前的中资银行业的改革是非常重要的。

如何使银行业整体风险可控，蒋明康认为，建立全国最高标准的信用体系，跟国际化接轨，具有非常重要的作用。他指出，目前银行的精细化管理存在差距，银行的国际化程度还非常低。另外，法律体系建设和法制环境建设也非常重要。

    王新奎认为，上海自贸区“以风险可控为前提”，应该是紧紧围绕实体经济，安排金融创新，离开实体经济太远的先缓一缓。实行账户隔离和适度实体隔离、必要时采取临时性的管制措施，按照金融审慎原则逐步推进。

来源：http://www.nbd.com.cn/articles/2013-10-15/779606.html