作者:荆鸣 方晨宇 发布时间:2023-09-26 来源:WORLD AFFAIRS 2023.19+收藏本文
从2013年至2023年十年间,“一带一路”倡议历经风雨,从谋篇布局的“大写意”逐步发展 为精谨细腻的“工笔画”,成为最受欢迎的国际公共产品和最大规模的国际合作平台,其累累硕果有目共睹。截至2023年8月, 中国已与152个国家、32个国际 组织签署200多份“一带一路” 合作文件,形成3000多个合作项 目,拉动近万亿美元投资规模, 打造了一个个“国家地标”“民 生工程”“合作丰碑”。中国与 参与“一带一路”倡议合作国 家共商、共建、共享,在基础设施“硬联通”、规则标准“软 联通”、与共建国家人民“心联 通”等各方面取得卓越成就。
“硬联通”:代表“一带一路” 建设的先进水平
十年来,中国与“一带一 路”共建国家的基础设施合作空 间不断拓展,由亚欧大陆向非洲、拉丁美洲、南太平洋等地区 延伸。一批“一带一路”倡议的 标志性项目成功落地,它们代表 着“硬联通”的先进水平。
从内容层面看,交通通讯领域的基础设施建设成就斐然。 蒙内铁路(肯尼亚蒙巴萨—内罗 毕标规铁路)、中老铁路(中国 云南昆明至老挝首都万象)等跨 境基础设施项目均采用中国标准 且已投入运营,雅万高铁(印度 尼西亚首都雅加达至万隆)于今 年10月正式投入商业运营,中 欧班列开行量和货运量再创历史新高,为各国经济复苏提供了强 劲动力。中泰铁路(中国云南昆 明至泰国首都曼谷)、匈塞铁路 (匈牙利首都布达佩斯至塞尔维 亚首都贝尔格莱德)、中吉乌铁 路(起自中国新疆喀什,途经吉尔吉斯斯坦,终点至乌兹别克斯 坦安集延)等精品项目正稳步推 进。此外,国际公路、港口、航空基础设施建设和航线资源合作 也取得大范围进展。在“数字丝 绸之路”的新理念引领下,跨境 信息光缆、云数据中心等信息通 讯基础设施建设也取得明显成效, 海、陆、空、网四位一体的跨境基 础设施联通网络初见轮廓。
同时,能源基础设施合作 为“一带一路”共建国家的发展 提供不竭动力来源。中国—中亚 天然气管道、中缅油气管道等跨 境油气管道相继建成投产,“五 大油气合作区、四大油气通道、 三大国际油气运营中心”的战略 格局基本形成。中国企业成功投 资运营埃及国家电网500千伏输变电升级改造项目、埃塞俄比亚 GDHA500千伏输变电工程、斯里 兰卡普特拉姆燃煤电站等重大工 程项目,帮助共建国家摆脱能源 短缺困境,实现电力网络的跨国 互联互通。“绿色丝绸之路”徐 徐铺开,中国同共建国家签署的 一批清洁能源基础设施合作协议 为可持续发展打下坚实基础。
从地区层面看,东南亚地区 的“硬联通”成就亮点突出,诸 多项目从远景规划变为现实。缅 甸若开邦皎漂深水港、中老铁路 项目落地生根,成为东南亚地区 共建“一带一路”的旗舰项目。 能源合作项目蓬勃发展,中国 与缅甸、老挝、印度尼西亚、越 南、柬埔寨和马来西亚等国合作 投资修建石油和天然气管道、发电和输电设施等项目。在越南, 中国参与的煤电项目有15个投入 运行、六个在建和至少两个处于规划阶段。
中东地区成为共建“一带 一路”的重要节点。2005~2022 年,中国在中东地区(包括北 非)的投资和所签合同总额为 2730亿美元,其中对能源产业 的投资超过1260亿美元。以能 源基础设施建设和互联互通为重 点,中国和伊拉克、卡塔尔、以 色列、埃及等国加强共建“一带 一路”合作,打造了一批如海拉 特重油发电厂项目(伊拉克)、 曼苏里亚天然气田项目(伊拉 克)、苏伊士运河经济区项目 (埃及)等具有标志性意义的重 大工程,助力改善全球资源互补结构。
欧洲国家参与共建“一带一路”国际合作积极性显著提升。 目前,2/3的欧盟国家与中国签 署“一带一路”合作协议。十年 来,中国参与比利时、荷兰、希 腊、意大利和西班牙等欧洲国家 港口建设项目数量迅速增加。截 至2018年,中企投资和运营港口 的航运集装箱容量达到欧洲总容 量的10%,中企帮助建造的希腊比 雷埃夫斯港、匈塞铁路等大型基 础设施项目,为欧洲大陆提供互 联互通新通道。
中国与拉丁美洲的基础设施 合作迈上新台阶。拉丁美洲基础 设施缺口大、需求强烈,中拉基 础设施合作前景极为广阔。截至 2021年,中国在该地区累计实施 192个基础设施项目,总投资额为 984亿美元。标志性项目包括巴 哈马自由港集装箱港口、牙买加 爱德华·西加高速公路与金斯敦 港、苏里南微电网光伏工程建设 项目及圭亚那新德梅拉拉河大桥 项目等。
从整体格局看,以基础设 施硬联通为支点,“六廊六路、 多国多港”的总体格局基本成 型。“六廊”是指中蒙俄、新亚 欧大陆桥、中国—中亚—西亚、 中国—中南半岛、中国巴基斯 坦、孟中印缅国际经济合作走 廊;“六路”是指铁路、公路、 水路、空路、管路、信息高速路 互联互通路网;“多国”是指选 取若干重要国家作为重点合作对象;“多港”是指构建若干海上 支点港口。其中,中巴经济走 廊、斯里兰卡科伦坡港口城等项 目创造了很好的经济效益和社会 价值,为共建“一带一路”提供 了深受世界欢迎的合作模板。基 础设施和能源领域的上述成功项 目,为世界范围的“硬联通”展 现了积极前景。
“软联通”:以政策沟通和贸易畅 通为纽带,以规则对接为制度保障
经过十年发展,共建“一 带一路”已被载入联合国、二十 国集团、亚太经济合作组织、 上海合作组织等国际组织和金砖 国家机制等多边机制的重要文 件,“一带一路”倡议也实现了 与俄罗斯“欧亚经济联盟”、东 盟“互联互通总体规划”、沙特 “2030愿景”等共建国家发展战 略的深度对接,凝聚了国际社会 的广泛共识。
“软联通”的政策沟通首 先表现为以高层引领促进各国政 策对接。十年来,多边和双边首 脑外交接连不断,为“一带一 路”倡议把握航向。2017年, 首届“一带一路”国际合作高峰 论坛明确了“一带一路”倡议的 合作方向,规划了“一带一路” 建设具体路线图;2019年,第 二届“一带一路”国际合作高峰 论坛达成高质量共建“一带一 路”、构建全球互联互通伙伴关 系的重要共识。两届论坛成果累计超过500项,涉及各行各业, 打通了政策障碍,将“一带一 路”合作做实做细,构建了坚实 的制度框架。
此后,在新冠疫情全球肆 虐、乌克兰危机升级等百年变 局的新历史条件下,“一带一 路”国际合作高级别视频会议、 “一带一路”亚太区域国际合作 高级别会议等顶层外交活动相继 举行,凝聚共建国家共识,维护 了真正的多边主义。十年来,中 国与共建“一带一路”各国政策 沟通成果不断,形成以《标准联 通共建“一带一路”行动计划》 《“一带一路”数字经济国际合 作倡议》《“一带一路”生态环 境保护合作规划》《廉洁丝绸之 路北京倡议》《“创新之路”合 作倡议》《“一带一路”科技创 新合作行动计划》《“一带一 路”疫苗合作伙伴关系倡议》 《“一带一路”国家关于加强会 计准则合作的倡议》《“一带一 路”绿色发展伙伴关系倡议》和 《丝路国际智库网络北京共同 行动宣言》为主要内容的系列 共识,为高质量共建“一带一 路”,最终实现中国与共建国家 的“软联通”擘画蓝图。
在此期间,中国与共建国家 的贸易自由化水平不断上升,贸 易规模持续扩大。中国与“一带 一路”共建国家的货物贸易额从 2013年1.04万亿美元扩大至2020 年2.07万亿美元,年均增长率达 8%。2023年上半年,中国对以“一带一路”共建国家为主的发 展中国家的出口额首次超过对美 国、欧盟和日本的出口额总和。 “一带一路”倡议在中美贸易摩 擦形势下,在中国对外贸易中占 据越来越重要的位置。在“硬联 通”助力下,贸易成本极大降 低。例如,中欧班列东、中、西 三大通道保持高位运行,实现了 110余个中国城市同欧洲25个国家 216个城市的贸易畅通。截至2022 年末,中欧班列累计开行突破6.5 万列,2023年至今累计开行超 一万列。
贸易结构不断优化是“软 联通”的必然要求,贸易便利化 规则的对接和完善是“软联通” 得以充分实现的制度保障。结合 “一带一路”共建国家的发展需 求,中国新能源汽车、机床和家 用电器出口额高速增长,共建国 家农产品、化肥等自华进口规模 也快速发展。农副产品通关“绿 色通道”“经认证的经营者”互 认等跨境贸易合作机制的建立健 全发挥了至关重要的作用,为中 国与共建国家深度合作切实扫清 了贸易障碍。与此同时,人民币 的国际支付、投资、交易、储备 功能稳步提高,人民币跨境支付 系统(CIPS)的业务范围已覆盖 近40个共建国家和地区。金融的 互联互通不断深化也成为“软联 通”进一步发展的重要助力。
今年6月,《区域全面经济 伙伴关系协定》(RCEP)对15 个成员国的全面生效更为高质量共建“一带一路”注入强大动 力。RCEP多数成员国是“21世 纪海上丝绸之路”的重要节点国 家,“一带一路”倡议与RCEP 相得益彰、相互促进,使诸多位 于二者重叠区域的东南亚国家充 分享受双向政策红利,助力中国 与其他RCEP成员国经贸关系的 快速发展。在此基础上,中国与 东盟正积极推动自贸区3.0版谈 判,全面提升中国—东盟经贸制 度型开放水平,这将进一步促进 “一带一路”倡议下的双边贸易 沟通和规则对接,提升“软联通”水平。
“心联通”:以投资主体为表现, 以就业民生为内核
企业作为投资建设主体,其 参与积极性对进一步深化“一带 一路”框架下的国际合作,提高 “硬联通”水平和“软联通”质 量,实现“心联通”至关重要。 2013~2022年,我国与共建国家 货物贸易进出口额、非金融类直 接投资额年均分别增长8.6%和 5.8%;与共建国家双向投资额 累计超2700亿美元;在共建国家 承包工程新签合同额、完成营业 额累计分别超过1.2万亿美元与 0.8亿美元,在对外承包工程总额 中比重超过一半。这些数据在相 当程度上表明中国企业参与共建 “一带一路”的积极性。
在十年来政策沟通和贸易畅 通发展成就的基础上,参与共建“一带一路”互利共赢已成国际 社会的广泛共识,在各国政府、 企业和民众心中落地生根。其直 接表现为共建国家企业与中企合 作意愿的高涨,及当地民众对 “一带一路”工业园项目的就业 偏好与工作热情。“一带一路” 项目之所以深受欢迎,是因为其 既带来了基础设施项目的成就, 也助力实现了民心相通。一系列 重大基础设施建设项目解决了当 地群众的用水、用电、用网的现 实需求,还为经济上较不发达的 发展中国家创造了大量优质就业 岗位。截至2022年底,中企在共 建国家建设的境外经贸合作区累 计投资额达571.3亿美元,共为当 地创造了42.1万个就业岗位。预 计至2030年,共建“一带一路” 可使相关国家共760万人摆脱极端 贫困,3200万人摆脱中度贫困, 并使全球收入增加0.7%至2.9%。
伴随中国企业走出去而不断 发展的“健康丝绸之路”,进一 步促进了中国与“一带一路”共 建国家民众之间的“心联通”。 健康对世界各国民众至关重要, 中企在走出去的过程中,不可避 免地会遇到水土不服等医疗健康 问题,早期一些企业会安排医疗 人员随行出海。新冠疫情全球肆 虐时,中国政府与企业在“一带 一路”共建国家实施大量医疗救 助,为当地民众应对疫情、保卫 健康提供了重要支持。
十年来,“一带一路”倡议 下的人文交流不断深化,夯实了“心联通”的情感纽带。各种形 式的“一带一路”倡议文化交流 活动在共建国家火热开展,人员 往来进一步便利,对中国实施免 签、落地签政策的“一带一路” 共建国家和地区增至51个,互免 普通护照签证的国家和地区有11 个。此外,“一带一路”倡议下 的教育合作版图也在不断扩大。
中国在“一带一路”共建国家开 展的境外办学项目占境外本科院 校办学总数的41%,中国高职高 专院校开展海外合作办学项目的 75.47%也集中在“一带一路”共 建国家。
由表及里,中国和“一带一路”共建国家政府、企业及民 众对相关项目的积极态度促成“心联通”的深度实现。以“硬 联通”“软联通”和“心联通” 三大领域为主要标识的成就,在 过去十年里熠熠生辉。这表明, “一带一路”倡议顺应时代潮流 与全球发展规律,符合各国人民 利益,具有广阔前景。面对当 前百年未有之大变局的机遇与挑 战,高质量共建“一带一路”, 为世界各国特别是发展中国家提 供了公平发展机会,带来新增长 点,推动全球共同发展,为促进 世界和平稳定、构建人类命运共 同体作出了独特贡献。
未来,“一带一路”倡议国 际合作将不断深化、继续向前。 正如2017年习主席在首届“一 带一路”国际合作高峰论坛开幕 式上演讲时指出的,无论相隔多 远,只要我们勇敢迈出第一步, 坚持相向而行,就能走出一条相 遇相知、共同发展之路,走向幸 福安宁和谐美好的远方。
(作者分别为复旦大学一带 一路及全球治理研究院助理研究 员、博士研究生)