当选总统特朗普似乎已经下定决心，将以比八年前宣誓就职时更强、更具统治力的姿态开始他的第二任期。特朗普的第二任期将在“美国优先”的原则下侧重国内事务，包括大规模驱逐非法移民、通过减税、削减开支和监管改革来应对国内经济问题、公务员制度改革等核心竞选承诺。

由“建墙”演变为历史上最大规模的驱逐计划，特朗普2.0政府的移民措施不仅打击非法移民，更会全面遏制移民浪潮。

特朗普表示，他将通过移民营地快速遣返的方式大规模驱逐无证移民，并计划部署军队协助这项工作。他还计划：1）结束“抓捕释放”制度（Catch and Release），拘留未经授权进入美国的移民；2）恢复移民家庭分离制度，以阻止非法移民；3）终止“童年入境暂缓遣返”（DACA）计划，以及在美国出生的无证父母子女的“出生公民”身份；4）恢复“留在墨西哥”计划（Remain in Mexico），撤销临时保护身份，并终止针对人道主义危机人员的移民假释计划；5）对来自包括加沙地带在内的几个穆斯林占多数的国家和地区的人员实施旅行禁令等。

上述这些政策建议具备一定的攻击性和全面性，但目前仍旧缺乏细节。特朗普尚未回答如何围捕非法移民、如何筹措资金等问题。鉴于边境巡逻队长期以来一直难以招募新兵，特朗普在招聘额外边境特工方面也可能面临挑战。法院也可能会拒绝其将部分军事预算用于边境安全的提议。特朗普的移民政策不但缺乏实施细节，更具备全面实施难度及不确定性。

前往美国的移民在墨西哥塔帕丘拉，靠近危地马拉边境

来源：路透社

新政府或将对个人和企业税收采取重大行动，整体上，特朗普的税收政策倾向于企业和美国的富裕阶层。特朗普于2017年签署《减税与就业法案》（TCJA），其中关键条款将于2025年底到期，有分析师认为特朗普政府预计将推动延长甚至扩大TCJA法案内容，包括将企业所得税率从目前的21%下调至15%，还包括撤销拜登对美国人最富裕群体征收的所得税。此外，特朗普也十分重视针对工薪阶层和中产阶级美国人的税收新提案：免除小费收入、社会保障工资和加班工资的所得税，并允许扣除汽车贷款利息，以及为家庭护理人员设立税收抵免等。新一轮的税收方案最终将取决于国会的组成以及民主党是否能够在国会谈判中发挥影响力。

和减税政策紧密关联的是新政府的大幅削减开支举措。特朗普任命马斯克和生物技术创始人维韦克·拉马斯瓦米（Vivek Ramaswamy）领导“政府效率部 ”（DOGE），其任务是精简官僚机构并削减开支。教育方面，特朗普在第一任期内曾试图大幅削减联邦教育经费，其2025计划更是加大了力度，呼吁取消教育部，将学校经费资助的责任从联邦政府转移到各州及地方社区。在这种方案下，联邦政府对K-12项目的拨款，例如针对低收入学校的Title I资金，将大幅减少甚至完全消失。医疗方面，特朗普政府曾推动大幅削减医疗补助并废除《平价医疗法案》（ACA），2025计划建议限制联邦资金，并将其转为整笔拨款（每个州的固定金额）或人均上限。社会福利方面也将收到冲击，如食品援助、住房援助和其他社会安全网，2025计划建议此类服务应由地方管理，以便根据各个社区的需求进行量身定制。

对此，布鲁金斯学会经济研究客座研究员鲍勃·格林斯坦 (Bob Greenstein) 表示，“特朗普可能会推行比他上任时更右倾的政策，没有什么是不可能的，包括削减2.2万亿美元的医疗补助——这是他第一任期提议的两倍。”自由主义智库卡托研究所经济学家克里斯·爱德华兹（Chris Edwards）表示：“如果要大规模减税而不扩大赤字，削减社会支出几乎是不可避免的。如果政府现在不做出艰难的决定，社会保障和医疗保险等计划在未来几十年可能会面临破产。”

特朗普执政下的监管格局也预计将发生重大变化。分析人士认为他很可能会在新政府成立初期撤销拜登的大部分行政命令，包括针对能源和气候政策、移民、人工智能和监管程序的命令。他承诺在第一天就签署一项行政命令，指示每个联邦机构立即取消每一项推高商品成本的繁琐法规。

放松管制将是一个关键主题，影响从能源到金融等各个行业。能源行业或将从特朗普提出的政策中获益匪浅。新政府放松对石油、天然气和煤炭行业的监管可能会提高其产量及盈利能力。然而，这可能会以牺牲环境可持续性为代价，并可能减缓美国社会向可再生能源的过渡。在科技领域，放松管制可能会通过减少运营限制使科技公司受益。制药行业也可能会从放松管制中受益，但不排除会出现更广泛的医疗保健准入问题。

分析人士认为这可能会通过降低企业的合规成本来刺激短期经济增长，但也可能导致环境恶化和金融不稳定等长期风险，旨在缓解气候变化的监管的撤销可能会带来严重的环境后果，而不那么严格的金融监管也可能会增加市场危机。

特朗普曾表示可能在重返白宫后大规模解雇公务员并废除某些政府机构，特朗普第一届政府的核心官员曾表示，特朗普方面将重塑官僚机构，清洗数千名联邦工作人员。据《卫报》，特朗普支持恢复他在上一任期最后几天发布的“F计划”行政命令，该命令将结束许多从事政策工作的联邦职位的择优录用制度，转而创建一类新的联邦雇员——F类雇员，这些雇员可以像政治任命者一样被聘用和解雇。特朗普表示希望关闭教育部，并可能在重要的卫生和环境机构广泛使用该计划。尽管政府各部门的领导都是由总统任命的政治官员，但大部分工作都是由无党派人员完成的，这些人员因其专业知识而受聘。此举引发了联邦工作人员的警惕，他们认为这是将政治引入政府行动的一种方式，此举既可能奖励特朗普的盟友，也可能使政府决策政治化。

对某些政府机构的精简也是特朗普做出的竞选承诺，竞选期间，特朗普曾向选民表示将取消美国教育部，并让各州全面控制教育的权力。然而取消内阁级机构困难重重，设立或撤销一个机构需要国会批准。但在不取消教育部本身的情况下，特朗普政府仍旧可能会改变教育部预算等关键内容，进而对全美学校产生广泛影响。

特朗普重返白宫或将对消费者医疗保健产生重大影响。特朗普表示将任命罗伯特·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）担任卫生与公众服务部（CMS）负责人，该部门包括医疗保险和医疗补助服务中心，负责管理平价医疗法案市场和儿童健康保险计划等工作。而肯尼迪本人是一名疫苗怀疑论者，曾表示要对美国医疗保健系统做出重大改变。据CNBC，卫生政策专家表示，由于特朗普和共和党议员寻求的改革，从医疗补助计划或平价医疗法案市场计划获得医疗保险的家庭可能受到影响。平价医疗法案项目主任辛西娅·考克斯（Cynthia Cox）表示，根据选举结果，平价医疗法案的增加补贴在2025年底到期后很可能不会再续签。

在堕胎问题上，自两年前美国最高法院推翻罗诉韦德案以来，已有21个州收紧了堕胎限制。特朗普竞选团队全国新闻秘书卡罗琳·莱维特（Karoline Leavitt）此前在给《时代》杂志的一份声明中表示：“特朗普总统长期以来一直支持各州对堕胎做出决定的权利，并明确表示，他回到白宫后不会签署联邦禁令。”然而共和党顾问巴雷特·马森（Barrett Marson）也表示，“特朗普曾多次改变对堕胎的看法，我认为美国人不知道特朗普在堕胎问题上是否有坚定而稳定的立场。”

近来随着特朗普的一些顾问公开表态支持合法的高技能移民H-1B签证，社交媒体上爆发了MAGA支持者内部的激烈争论。H-1B签证是一种非移民工作签证，允许美国企业雇用外国高技能劳工在美国工作。

这场争论始于特朗普任命印度裔美国风险投资家斯里拉姆·克里希南（Sriram Krishnan）担任白宫人工智能顾问，随后针对克里希南的种族主义和仇外情绪爆发。极右翼活动人士劳拉·鲁默（Laura Loomer）抨击特朗普的任命，称这些立场违背了特朗普的核心议程。前南卡罗来纳州州长妮基·黑利 (Nikki Haley) 也表示，需要“投资于我们的美国劳动力”。

特朗普过去曾表示H-1B签证不应该存在，因为“这对工人来说非常非常糟糕”。特朗普在其第一任期内对H-1B签证实施了一系列严格限制，试图通过提高申请门槛以及强化审查标准等措施减少外国劳动力对本土劳动力的冲击。然而在这次争执中，与过去的反对态度截然不同，特朗普对该签证表示支持。拉马斯瓦米和马斯克也发表了看法，马斯克称该计划吸引了“最顶尖的约 0.1% 的工程人才”。

尽管即将上任的特朗普政府倾向于将重点放在“美国优先”的国内问题上，但俄乌冲突、中东冲突以及关税等问题仍是特朗普议程的重中之重。特朗普将面对一个比上一任期更加错从复杂、冲突不断的世界：乌克兰问题旷日持久，中东地区在经过数月战争后仍然动荡不安。国际议程上，在“美国优先”原则下，特朗普2.0政府或将在政策上更加单边主义、在军事上更加不干涉主义、在经济上更加保护主义。

上任后，特朗普的首要外交政策重点之一将是如何解决俄乌冲突，尽管特朗普尚未公开阐述其对乌克兰的政策，但他之前的言论引发了人们对美国是否会继续成为乌克兰最大、最重要的军事支持者的疑问。

乌克兰主要依靠西方国家，尤其是美国的军事支持来进行战斗，但特朗普曾批评拜登政府在乌克兰数十亿美元的花费，并曾表示可以在24小时内结束战争。为此，特朗普任命了美国退役将军基思·凯洛格（Keith Kellogg）为他的特使，协助这项重点工作。在被任命之前，凯洛格曾提出一项政策，即如果乌克兰拒绝与俄罗斯谈判，美国将威胁切断对乌克兰的武器供应；相应地，如果俄罗斯不合作，美国将增加对乌克兰的武器供应。据《卫报》报道，近来，这位特使批评了俄罗斯对乌克兰的袭击，同时也谴责了乌克兰在莫斯科暗杀俄罗斯将军的行为。“想象一下笼斗，两名拳击手都想认输，你需要一名裁判将他们分开，我认为特朗普总统可以做到这一点——他有远见。”凯洛格在最近的一次电视露面中说道。

前美国陆军将军凯斯·凯洛格被新任美国总统朗普任命为俄乌问题特使

来源：路透社

乌克兰官员迫切希望说服特朗普坚持留在乌克兰，乌克兰总统泽连斯基称赞特朗普的“实力”，并表示这位美国总统的“不可预测性”可能对乌克兰有利，泽连斯基近日在接受乌克兰电视采访时表示：“如果特朗普的立场坚定，战争的‘热’阶段可能很快结束。”与此同时，乌克兰领导人积极推动北约邀请，称这是阻止俄罗斯进一步升级战争的关键。然而，特朗普的助手和盟友普遍反对乌克兰加入北约，他们认为这是对莫斯科不必要的挑衅。

乌克兰领导人泽连斯基表示，特朗普可能会在阻止俄乌冲突方面发挥决定性作用

来源：美联社

特朗普曾誓言要在2025年1月20日就职之前结束这场旷日持久的冲突，然而，朝鲜军队进入俄罗斯前线、乌克兰获得拜登政府的许可使用西方提供的远程导弹系统打击俄罗斯境内深处等突如其来的变量，使这一竞选承诺难以实现。

中东正处于近代史上最具变革性的时期之一，近来更是因为哈以问题而愈发动荡。以色列和真主党在黎巴嫩的冲突、以色列与伊朗针锋相对的升级交锋，更加剧了中东地区的紧张局势。特朗普曾给出要给该地区带来和平的承诺，这无疑是项艰巨的任务。

伊朗方面，特朗普政府的第二轮中东战略很可能重拾对伊朗的施压政策，特朗普第一任期内曾通过退出伊核协议来对抗伊朗在中东的影响力，特朗普2.0政府或将重申、甚至可能加大对近来频受打击的伊朗的制裁。据《华尔街日报》报道，新政府计划加大对伊朗的制裁力度，以遏制其对中东激进组织的支持，特朗普也在权衡包括空袭在内的各种选择以阻止伊朗制造核武器。尽管紧张局势不断升级，伊朗仍谨慎地为合作敞开大门。伊朗高级核官员贝鲁兹·卡马尔万迪（Behrouz Kamalvandi）在IRNA发表的一篇文章中强调，“现在仍有时间进行接触，并放下压力和威胁，尽管伊朗已经做好了应对威胁的准备，但它更愿意对话而不是对抗。”然而，这些话与德黑兰的报复行动形成了鲜明对比，例如无视国际原子能机构的决议，宣布计划开始运行更先进的离心机等。美伊关系之间一系列矛盾，导致双方深层次的不信任，并使任何有意义的对话前景变得复杂，双方发出的混杂信息和象征性姿态似乎难以克服紧张的历史和根深蒂固的地缘政治竞争。

在这种环境下，内塔尼亚胡领导的以色列政府有望获得特朗普政府的支持。在美方支持下，以色列能够与伊朗继续进行对抗，包括可能对伊朗资产进行打击。特朗普在首个任期内持亲以立场，且在近日提名亲以立场的政治盟友出任驻以色列大使和中东特使，这种密切合作的历史及趋势引发了该地区的担忧，即特朗普连任或将使以色列采取更激进的政策。但上海社会科学院国际问题研究所研究员王震也指出，特朗普的“亲以”姿态并不令人意外，特朗普在支持以色列方面究竟能做到什么程度还需要进一步观察。

与此同时，海湾阿拉伯国家正谨慎应对这一紧张局势，采取微妙的平衡策略。尽管这些国家对伊朗在该地区的举动深感担忧，包括其武器出口、代理网络和核野心，但他们同样担心美以伊紧张局势升级为暴力事件，从而破坏其国内经济议程，沙特等国已施压以色列，要求其停止在加沙地带的军事行动。与特朗普第一任期沙特、阿联酋游说美国支持其封锁卡塔尔、退出伊朗核协议、对伊朗施以“极限施压”的局面不同，海湾国家近几年来一直寻求通过外交、对话与合作解决分歧，海合会内部紧张局势有所缓解，与伊朗的关系也总体呈现缓和态势。据地缘政治风险咨询公司Gulf State Analytics首席执行官乔治奥·卡菲罗 (Giorgio Cafiero) 称，如果特朗普未能提供海湾国家希望美方提供的领导力，他的回归可能会促使阿拉伯国家进一步多元化其联盟，并寻求与中国、俄罗斯甚至伊朗建立更深层次的关系。

许多分析观点认为，鉴于特朗普的不可预测性以及未来几年影响中东地区动态的无数未知因素，当前我们很难预测新政府将如何处理中东问题。美以伊关系的发展轨迹可能取决于双方是否愿意超越根深蒂固的不信任，抓住转瞬即逝的有意义的接触机会。

此外，据Politico分析观点，预计特朗普将在2026年针对《美墨加协议》（USMCA）的六年期审查中采取强硬立场，利用重新谈判达成新协议，尤其在汽车行业。近日特朗普在海湖庄园举行的新闻发布会上表示：“我们将对墨西哥和加拿大征收非常严厉的关税。”特朗普提议征收的关税可能影响到加拿大以及墨西哥价值超过9000亿美元的商品，包括大量汽车、汽车零部件和能源产品。两国占美国商品进口总额的近三分之一（去年美国商品进口总额约为3.1万亿美元）。特朗普还提到了美国与加拿大的贸易逆差：“他们生产了我们20%的汽车，我们不需要这些。我宁愿在底特律生产。”加拿大总理特鲁多对特朗普威胁使用“经济力量”将加拿大并入美国进行了回击，特鲁多政府表示，如果特朗普真的实施威胁，政府正在考虑征收反关税。周一，陷入困境的特鲁多宣布辞职，美加贸易局面再添变量而更加复杂。

此外，特朗普对与欧盟的贸易关系也提出了类似的抱怨：“我们的贸易逆差高达3500亿美元。他们不拿走我们的汽车，不拿走我们的农产品，什么都不拿走。所以我们也不会与他们妥协。”欧盟领导人对提高关税的威胁表达担忧，这可能导致欧盟对美国的出口大幅下降，进而影响数百万个工作岗位。作为世界上最大的贸易关系，美国与欧盟的之间的贸易额达1.3万亿美元，占欧盟对美国出口头部的机械、车辆和化学品或将受到重大冲击。大部分分析人士认为，为了防止特朗普征收高额关税，欧盟需转向其他区域市场以减少对美国需求的依赖。此外，欧盟还应在尝试通过谈判的方式争取更有利的贸易条件。

若特朗普履行其竞选承诺，他将在正式就职后的几小时或几天内对气候政策进行彻底改革。这些改革包括，可能再次让美国退出2015年巴黎气候协议、撤销空气污染法规、开放公共土地用于化石燃料开发等。在气候问题上，特朗普将气候变化视为“骗局”，早在2015年便宣布美国退出《巴黎气候协定》，使美国不再受碳减排目标的约束。

据Nature报道，特朗普聘请了许多与保守政策蓝图“2025项目”（Project 2025）相关人士，该项目呼吁结束美国在全球气候努力中的领导地位，还建议解散提供天气预报和关键气候监测的美国国家海洋和大气管理局（NOAA），并削减美国环境保护署（EPA）的监管权力。

BBC报道指出，特朗普重返白宫将在短期内对气候变化行动产生巨大的负面影响，但长期影响尚不确定。随着可再生能源在美国站稳脚跟，以及风能和太阳能受到广泛支持，特朗普加大对石油和天然气开发的努力可能效果不佳。

特朗普承诺增加美国化石燃料产量

来源：Nature