美国观察|“青瓦台魔咒”阴影下的美韩关系:过去、现在和未来

作者:靳钰垲 朱政宇 发布时间:2025-05-18 来源:复旦中美友好互信合作计划+收藏本文

前言

美韩同盟作为亚太地区国际关系中的重要双边同盟,其历史演进深刻影响着东北亚地区的政治、经济与安全格局。自二战结束、冷战开始后,美国出于遏制共产主义在亚洲扩张的战略需求,与韩国建立起同盟关系,希望其成为美国监视与对抗苏联、朝鲜与中国的桥头堡。就此而言,美韩同盟不仅成为了韩国国家安全的重要基石,也是美国东亚战略的关键支撑点。美国为韩国提供军事安全保障的同时,还在政治、经济、文化等多方面助力韩国发展,韩国在20世纪下半叶所实现的“汉江奇迹”背后完全无法脱离美国的支持。在1990年代韩国实现民主化后,美韩同盟关系虽仍继续,但韩国的多边外交政策及各执政党观点差异使得美韩关系发展颇有波折,但总体而言仍保持稳中有进的态势。在尹锡悦上台后,其确保韩美同盟优先地位,构建“全面战略同盟”,升级双方军事合作。韩国不仅加入美国主导的地区多边组织,而且在人权和地区规则上与美同步,美韩关系紧密度得到了前所未有的提升。


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尹锡悦2023年访美期间对美国参众两院发表讲话

图源:纽约时报


然而,在去年(2024)12月尹锡悦宣布韩国进入紧急状态并戒严后,国会随即发起对尹锡悦的弹劾,韩国政治格局发生重大变动。而在当地时间(2025年)4月4日上午,韩国宪法法院以8:0全票通过弹劾案,尹锡悦于去年颁布戒严令并尝试动用军队进入国会并不具有合法性,经历100余天尹锡悦终被罢免,其也成为韩国宪政史上继朴槿惠之后第二位被罢免的总统。尹锡悦罢免案在韩国国内引发强烈震荡的同时,也无疑使美韩同盟关系面临重新调整与定位的关键节点。目前当选新任总统概率最大的共同民主党党魁李在明的对外政策思路与尹锡悦并不相同,在此情况下,美韩同盟关系是否会因此调整、东亚区域关系会否面临洗牌?


01

美韩关系的历史脉络



二战结束后,朝鲜半岛在大国势力干预下走向分裂。一方面,北方朝鲜的存在以及意识形态的差异,使韩国感受到强大的安全压力;另一方面,韩国国内经济百废待兴,政治体系亟待重建。在此背景下,韩国出于国家安全与政治稳定的迫切需求,积极寻求外部支持,而美国出于遏制共产主义在东亚扩张的战略考量,将韩国纳入其势力范围。1949年1月1日,韩美正式建立外交关系;朝鲜战争后,两国又于1953年10月签署了《韩美共同防御条约》,正式确立双方的军事同盟关系。在外交上,韩国紧紧跟随美国的冷战政策,积极参与美国发起的一系列针对社会主义国家的行动,在国际组织和国际事务中与美国保持高度一致。同时,美国通过经济援助和技术支持,帮助韩国发展经济,韩国则为美国提供市场和战略资源,双方在经济领域的合作也逐渐展开。依靠美国的经济援助,韩国建起了一批进口替代工业,为韩国日后的经济腾飞奠定了基础。


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1966年,美国总统约翰逊与东南亚条约组织各国首长合影,左起第三为朴正熙,图源:维基百科


军政府时期,韩美关系历经诸多起伏与变化。朴正熙通过掌权初期,因美国秉持民主理念对其态度冷淡,但随后因在韩日关系、越南战争及经济发展等关键事务上,朴正熙与美国达成高度共识,韩美关系迅速升温步入“蜜月期”,美日韩同盟也随韩日邦交正常化而确立。然而,尼克松政府调整亚洲策略,美国削减驻韩美军并停止无偿军事援助给韩美关系带来冲击。到卡特执政时,因韩国国内民主与人权问题,双方矛盾加剧,“韩国门事件”更是让韩美关系雪上加霜,韩美关系陷入低谷,同时韩国在军事援助上的地位也发生转变。不过,韩美联合司令部的成立,又使两国军事关系有了新的调整。全斗焕通过军事政变上台后,卡特政府强烈反对并实施制裁,美韩关系再陷紧张。里根时期而美方则邀请全斗焕访美,两国关系有所缓和。此阶段韩美关系发生结构性变化。韩国在军事上承担更多责任,通过一系列军事计划提升实力,逐渐构建起以韩为主、美为辅的防御体系,在地区军事格局中的地位得到提升。


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韩国前总统朴槿惠于2015年访问美国战略与国际研究中心并发表演说,图源:KOREA Net


而在1990年代韩国实现民主化后,韩美两国关系虽曾出现过波折(例如,卢武铉执政时,美国小布什政府对朝强硬,要求其弃核,致使朝鲜两次核试;而卢武铉政府主张与朝对话,双方外交立场相左),然而总体而言美韩两国关系平稳发展努力协调关系。金大中执政时,推行对朝和解的阳光政策,韩美关系良好。2008年李明博上台,韩美宣布建立面向“21世纪韩美战略同盟关系”,以“价值同盟、互信同盟、和平同盟”为基础,修复并巩固了两国关系。此后,朴槿惠执政时将韩美同盟提升为“全球伙伴关系”。而尹锡悦上台后,于2022年5月与拜登会谈,将韩美同盟关系提升至全球全面战略同盟关系,进一步强化了政治层面的合作。彼时,韩美关系交好力度达到近年来最高峰。


02

尹锡悦政府对美韩关系的影响


尹锡悦政府的上台实际为美韩关系注入了新的变量,其外交政策取向在多个维度深刻影响着美韩同盟的发展态势,同时尹锡悦政府的失弹劾危机,也给美韩关系带来了诸多不确定性。



1

尹锡悦政府的对外政策



(1)“亲美亲日”外交

尹锡悦政府将“亲美亲日”作为外交政策的重要方向,积极推动美日韩三边安全合作的深化。在历史遗留问题上,尹锡悦政府采取了与以往不同的态度,试图搁置韩日之间长期存在的矛盾,如在慰安妇、领土争端等问题上做出妥协。这种做法旨在为韩日关系解冻,进而构建更为紧密的美日韩三边安全同盟。从美国的战略布局来看,强化美日韩同盟有助于其在东亚地区构建遏制中国和应对朝鲜的战略网络,而尹锡悦政府的这一举措恰好迎合了美国的需求。


在实际行动上,尹锡悦政府积极促成韩日高层之间的频繁互动。韩国高层频繁出访日本,与日本政府就安全合作、经济合作等议题展开深入磋商。同时,在军事领域,美日韩三国加强了联合军事演习的频率与规模,涉及的领域不仅包括传统的陆海空军事演练,还拓展到网络安全、反潜作战等新兴领域。通过这些举措,尹锡悦政府试图提升美日韩三边在安全领域的协同作战能力,增强对地区事务的影响力,以巩固韩国在美韩同盟以及美日韩三边关系中的地位。


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2024年11月15日,在秘鲁首都利马,尹锡悦同中国领导人举行会谈,图源:韩联社


(2)对华立场强硬

在军事方面,尹锡悦政府寻求废除文在寅政府对华做出的“三不”承诺,计划进一步部署“萨德”反导系统。“萨德”系统的部署不仅严重损害中国的战略安全利益,引发中国的强烈反对,也使韩国陷入地区安全困境。从美韩关系角度看,美国一直希望通过在韩国部署“萨德”来增强其在东亚地区的导弹防御能力,尹锡悦政府的这一决策迎合了美国的战略需求,但同时也使韩国成为中美战略博弈的前沿,增加了韩国面临的安全风险。


经贸领域,尹锡悦政府配合美国的芯片制裁政策,对中国实施技术封锁,试图提升韩国在全球产业链中的地位。但韩国的半导体产业高度依赖中国市场,这种做法不仅损害了中韩经贸合作关系,也对韩国自身经济造成冲击,导致部分韩国企业在中国市场份额的流失,影响了韩国经济的增长。


在政治层面,尹锡悦政府在涉台上发表错误言论,严重干涉中国内政,挑战一个中国原则,破坏了中韩关系的政治基础。从美韩关系看,美国长期利用台湾问题遏制中国,尹锡悦政府的表态看似配合了美国的战略,但实际上使韩国在中美之间的平衡更加脆弱,反而可能面临来自中国的强烈反制,进而影响美韩关系的稳定发展。


(3)对朝政策

尹锡悦政府对朝政策以强化遏制为核心,改变了文在寅政府时期所恢复的“阳光政策”。尹锡悦政府强调通过联合国制裁对朝鲜施加更大压力,试图迫使朝鲜在核问题上做出让步。同时,恢复并扩大美韩联合军演规模,加强对朝“先发制人打击”能力建设。另外,频繁且大规模的美韩联合军演,如“乙支自由卫士”等演习,不仅加剧了朝鲜半岛的紧张局势,也使朝鲜对韩国的敌意进一步加深。朝鲜在军事上也采取了一系列反制措施,包括进行导弹试射等,导致半岛局势陷入新一轮的紧张对抗,韩国在解决朝鲜半岛问题上的回旋余地可能还会变小。



2

尹锡悦的弹劾危机



(1)政策失误与国内动荡

尹锡悦政府在执政过程中,出现了一系列政策失误,而去年颁布戒严令事件是引发国内动荡的重要导火索。尹锡悦以国家安全受到威胁作为宣布戒严的主要理由。在2024年12月3日深夜的电视讲话中,他指责反对党与亲朝势力勾结,策划“反国家活动”。这些指控使他的决定被描述为保护民主、应对他所称的“国内叛乱”的必要之举。戒严令立即生效,安全部队在包括首尔在内的主要城市进行了动员。但不少韩国民众认为戒严令的颁布严重侵犯了其基本权利和自由,另外此举还令韩国民众回忆起了全斗焕时期的历史创伤——光州事件。为避免历史重演,韩国民众通过大规模的示威游行等方式,表达对尹锡悦政府这一举措的反对,韩国国内社会陷入动荡状态。这一政策失误不仅损害了韩国的民主制度,也使尹锡悦政府的民意支持率大幅下降。国内的动荡局势也分散了尹锡悦政府的精力,使其在外交政策的推行上受到阻碍;而在国际上,尹锡悦政府面临外交孤立,主要贸易伙伴国也对韩国对民主价值观的承诺提出质疑,可谓内忧外患兼备。


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要求弹劾尹锡悦的示威者在宪法法院判决出炉后欢呼庆祝

图源:联合早报


2. 弹劾案背后的政治博弈

尹锡悦总统弹劾案背后也反映出韩国国内党派阵营之间激烈的政治博弈。两派阵营在国家发展方向、外交政策、社会福利等诸多关键问题上存在严重分歧。事实上,自尹锡悦上台以来,韩国朝野政党之间的政治分裂和对抗日益严重,执政党内部的分歧也明显加剧。例如,过去曾多次出现反对党领袖以绝食方式抗议政府的情况,而彼时执政党领袖通常会亲自前往探望。然而,2023年共同民主党领袖李在明绝食后,尹锡悦不仅没有去探望,而且在李在明绝食期间被送往医院当天,还发生了戏剧性的一幕:韩国检方竟申请对他进行逮捕,这表明韩国朝野政党之间的政治分歧已达到了极点。而在2024年的紧急戒严事件中,李在明是最早呼吁民众反对尹锡悦的人之一。


而如今,尹锡悦的下台可能导致美国重新评估其在韩国的战略布局和与韩国的同盟关系。在未来总统大选结束新政府上台后(当前呼声极高的李在明的对外政策有着“反日疏美亲中”的特征),可能会重新审视与美国的同盟关系,调整外交政策,寻求更加符合韩国国家利益的外交方向。不过,近期他似乎也开始调整开胶思维,譬如虽然表示希望缓和尹锡悦政府对朝鲜及中国的强硬态度,但仍同意致力加强美韩日三边关系,且直言与美国关系恶化带来的损失比只站在中国一方带来的损失大。如此来看,未来美韩关系的走向,仍需要在即将到来的韩国总统选举中进行展望。


03

“后尹锡悦时代”的美韩关系



1

尹锡悦被弹劾前的美韩关系



韩国当前的政局动荡,已不仅仅是一个国内问题,它正在对东亚地区乃至全球安全格局产生深远的影响。尹锡悦的政府面临着严峻的政治挑战和外交困境,尤其是在中美博弈的背景下,韩国在外交政策和安全合作上的不确定性,成为了美国关注的焦点。特别是在日韩合作的裂缝愈加明显的情况下,三国安全合作的未来变得扑朔迷离。


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首尔民众观看判决结果。图源:华尔街日报


首先,韩国国内的政治极化导致了政权的脆弱性。此前尹锡悦政府的支持率不断下降,而进步派与保守派之间的深刻分歧使得韩国的政治环境日益不稳。当前,尹锡悦的弹劾案已决,六月大选到来前政府进入过渡期,这使得韩国政府在外交决策上的能力受到质疑。尹锡悦政府提出的“自主国防”政策,试图减少对美国的依赖,却引发了美国的强烈反应,表明美韩同盟在战略上的裂痕日益显现。


此外,美国在韩国的科技合作领域也面临着新的挑战。韩国在全球半导体市场占有重要地位,但其在人工智能、量子计算等技术领域的快速发展,引发了美国对技术安全的担忧。更令韩国这一美国盟友感到不安的是,拜登政府在今年1月初悄然将其列入美国能源部敏感和其他指定国家名单(SCL)的最低风险类别。令人意外的是,美方既未事先通报,也未事后告知,导致韩国政府对此毫不知情长达两个多月。直到3月14日韩国媒体向美国能源部求证时,这一决定才被正式确认。这不仅影响韩国经济,也让美韩经济合作面临不确定性。韩国与美国的联合研究项目在能源、半导体等领域的合作,预计将在政策变动中遭遇严重阻碍,这一情况可能进一步恶化美韩经济关系的传统基础。


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12 月 3 日晚上,首尔一个公交车站的乘客看到尹永康宣布戒严。图源:安永俊/美联社


更为重要的是,韩国政局动荡直接影响到三国安全合作。日韩之间的关系裂痕正在加深,尹锡悦政府为讨好美日同盟,强行推动“第三方代赔”方案,迫使韩国企业为历史问题买单,这一行为不仅激怒了韩国民众,也引发了广泛的社会不满。日韩关系的恶化无疑影响到三国在安全合作上的默契,尤其是在共同应对朝鲜威胁以及区域安全事务中,日韩的分歧可能使三国合作的效能大打折扣。


美国在应对韩国政局动荡时,面临着更加复杂的外交困境。美国将继续依赖美韩同盟来强化其印太战略,但在面对韩国政府可能出现的政策转向时,美国的策略也必须调整。尤其是当李在明等进步派候选人可能胜选时,韩国的对美外交政策或许会发生180度转向。李在明公开批评过度依赖美国,主张重启对朝经济合作,这一政策变化可能导致美韩战略合作的紧张与不确定。当下,特朗普于对全球多个贸易伙伴实施“对等关税”,对韩国产品征收25%关税,韩国政府公开表示对美方决定的“深切遗憾”,并迅速表示计划采取反制措施,特别是在汽车行业,韩国考虑为本土汽车产业提供补贴以应对美方关税压力。特朗普政府的“冷处理”外交,以及对于韩国在关税、军事合作等方面的压力,已经凸显了美韩关系的脆弱性。如今,随着韩国政局的不稳定,未来的美韩合作将更具挑战性和不可预测性。


朝鲜半岛局势的变化也是美韩关系中的重要变量。随着朝鲜核能力的不断增强,韩国国内对于“核保护伞”的依赖开始动摇。尹锡悦提出的“自主国防”政策可能使美国对韩国的核政策产生更多疑虑,这对美韩同盟的信任度造成冲击。与此同时,韩国在科技领域的崛起,也让美国担忧其战略利益受到削弱,尤其是在半导体等高技术产业的竞争中。美国的“长臂管辖”在一定程度上影响了韩国的经济政策,尤其是当韩国面对与中国的经济联系时,这种政策矛盾愈加突出。



2

进步派上台后美韩关系的潜在变化



随着尹锡悦被罢免,韩国的政治格局面临深刻的变动。大选即将展开,选举复杂性前所未有,潜在的政治转型可能带来美韩关系的显著变化。李在明等进步派候选人的崛起,可能推动对朝关系的缓和,同时改变韩国对华的外交策略,这将直接影响韩国与美国的同盟关系。


首先,李在明的支持率领先,成为最有可能的总统候选人之一。李在明背后的共同民主党,凭借党内统一、在国会占多数席位的优势,稳步推进其政治议程。但李在明的上位也面临着不小的挑战:经济民主化的激进主张,以及如何在改革和稳定之间找到平衡,将成为他面临的重大考验。尤其是在韩国青年失业率高达18.7%的情况下,李在明提出的福利扩张和财阀监管政策,可能引发各方对于资本外逃和经济不稳定的担忧。


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盖洛普韩国 4 月 1 日至 3 日进行的民意调查显示,38% 的人没有偏好任何候选人。图片:EPA;韩联社通过 ZUMA Press 提供(3);共同社通过 ZUMA Press 提供


李在明明确表示,希望推动对朝关系的缓和,并恢复文在寅时期的“阳光政策”,这显然与美国的战略重点产生冲突。美国政府已经对韩国的政局动荡表示担忧,特别是对李在明尚未明确的中美战略定位。美国害怕韩国可能通过平衡外交政策,疏远与美国的关系,甚至有可能与中国深化合作。李在明若当选,可能在对华经济合作上进一步放松制约,但这对美韩关系的挑战不言而喻。


从军事合作角度看,在韩国国内反萨德情绪高涨的情况下,进步派可能对萨德反导系统和其他军事部署提出质疑。萨德系统的部署一直是美韩军事合作的敏感问题,进步派政府可能会选择削减或调整部署,这将对美国在亚太地区的战略布局造成影响。美国必然将通过加强外交沟通,确保美韩军事合作不受重大影响,避免韩国在防务问题上出现明显的外交偏离。


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2025 年 4 月 4 日,在韩国首尔举行的庆祝弹劾总统被驱逐的集会上,一名示威者手持平板电脑,平板电脑上显示着被弹劾总统在狱中的画面。图源:路透社

目前来看,保守派并未轻易放弃。国民力量党面临党内分裂,支持尹锡悦的“挺尹派”与“挺韩派”之间的争斗,使得党内整合困难重重。但如果保守派能够重整旗鼓,他们有可能主推重新恢复与美国的紧密关系。保守派在外交政策上更加倾向于强化美日韩三国合作,并可能在经济政策上继续推动亲市场改革,这将与进步派的内政政策形成鲜明对比。由此分析,保守派很可能依旧坚持与美国在防务与对华战略上的紧密合作。


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韩国在野党共同民主党党魁李在明,图源:路透社。


更复杂的是,中间派选民的态度变化。韩国选民呈现出“3:3:4”结构,保守与进步派各占三分之一,而四成选民则处于摇摆状态。这部分选民对两大阵营都持怀疑态度,尤其是对进步派在经济治理上的不满。例如,房价调控失败和财阀改革未见成效,都影响了进步派的公信力。而保守派的极右翼倾向和尹锡悦政府的戒严令,也使得中间选民对其失去了信任。因此,候选人能否提出超越意识形态的具体政策,成为赢得选民支持的关键。


未来韩国政局可能呈现三种情景。首先,进步派在李在明的领导下,可能会进一步巩固其政治优势。李在明若胜选,将推动政治和经济改革,并力图平衡对朝政策与中美关系。其改革可能引发经济的不确定性,尤其是资本外流和对美日韩同盟的依赖可能受到影响。其次,保守派的复兴依赖于党内整合和中间选民的支持。如果国民力量党能够恢复领导力,强化与美国的合作,尤其是在防务和经济领域,他们可能重新推动美日韩三国框架。但这也需要面对党内激烈的意识形态分歧和外部的压力。最后,第三势力的崛起,虽然在当前的政治环境下可能性较低,但随着民众对传统政党的失望,或许会带来新的政治力量。第三势力可能主张技术官僚治国,聚焦民生与改革,但在韩国的地域主义和党派结构下,这一力量的空间有限。


而在当地时间5月5日,韩联社报道,根据民调机构Realmeter发布的调查结果,假设李在明与执政党国民力量党总统候选人金文洙和改革新党候选人李俊锡对决,李在明、金文洙和李俊锡的支持率分别为46.6%、27.8%、7.5%。在野党共同民主党前党首、总统候选人李在明的支持率位列第一。如果李在明能够一直保持强劲的领先势头,在可预见的未来,兴许美韩关系的走向将随着其最终的上台浮出水面。


04

美韩同盟的未来走向



1

长期来看,美韩同盟是否会依然牢固?



长期以来,美韩同盟被认为是美国在亚太地区最为稳固的战略支点。但随着国际局势的变化,这一同盟的牢固性正在面临前所未有的考验。韩国的外交政策,特别是领导人在对朝鲜和对中国的态度上,可能成为美韩关系中的潜在裂痕。


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上个月,被弹劾的韩国总统在首尔向支持者致意。来源:郑成俊/盖蒂图片社


首先,在朝鲜半岛局势与中美竞争加剧的背景下韩国的地缘政治压力逐渐增大。随着经济和军事领域的独立性逐步增强,韩国国内对于“自主防卫”和“自主外交”的讨论逐渐升温。韩国国内部分保守派和进步派政客提出,“自主防卫”将成为应对朝鲜威胁的战略选项,而这一立场可能会使美国感到担忧。韩国是否会继续将美国作为其主要战略伙伴,尤其是在面对中国崛起的竞争时,尚存在不确定性。近年来,韩国与中国的经济关系愈加紧密,这可能使其在对美外交中显得摇摆不定。值得关注的是,3月30日,时隔5年半后中日韩重启经贸部长会议,三国主管经贸的部长在首尔共同主持会议,就加强贸易投资合作、区域及多边合作等深入交换意见,达成广泛共识。


时间

事件

主要内容/影响

来源/备注

2014年4月

美韩签署《联合应对局部挑衅计划》


强化对朝鲜低强度挑衅(如网络攻击、海岸炮击)的联合应对机制。


韩国国防部白皮书(2014)韩国国防部白皮书(2014)

2016年7月

美韩宣布在韩部署“萨德”反导系统(THAAD)


引发中俄强烈反对,中国采取经济反制措施;韩国国内政治分歧加剧。


美国国防部声明(2016.7.8)


2017年5月

文在寅政府上台,提出“双轨政策”


对朝缓和(对话+制裁并行),同时维持美韩同盟;推动2018年朝美新加坡峰会。


青瓦台政策简报(2017)

2018年6月

美韩暂停“乙支自由卫士”联合军演


配合朝美外交接触,但保留其他小型演习。


美韩联合声明(2018.6.18)

2020年3月

美韩防卫费分担谈判僵局达成妥协


特朗普要求韩方分担费用增至13亿美元(原约9亿美元),2021年拜登政府维持类似比例。


美国务院简报(2020.3.7)

2021年5月

美韩领导人峰会联合声明提及台海


首次在联合声明中强调“台湾海峡和平稳定”,引发中国抗议。


白宫声明(2021.5.21)

2022年5月

拜登访韩,升级“延伸威慑”措施


启动“核磋商小组”(NCG),加强对朝核威胁的联合应对。


美韩联合声明(2022.5.21)

2023年4月

《华盛顿宣言》签署


韩国承诺不发展核武,美国增强对韩“核保护伞”;设立实时核危机协商机制。


韩国总统府简报(2023.4.26)

2023年8月

美韩戴维营峰会


推动美韩日三边合作制度化,强调“印太战略”协同。


白宫声明(2023.8.18)

2024年3月

美国限制韩企在华半导体设备升级


要求三星、SK海力士等申请对华先进制程设备出口许可,韩企面临选边站压力。


美国商务部工业与安全局(BIS)

2024年8月


美韩日首次独立联合军演(济州岛以南)


强化三边军事协作,但未涉台海。

美国印太司令部声明(2024.8)

2025年1月


美韩拟修订《延伸威慑战略协议》(新增“斩首行动”条款)


仍在谈判中,计划明确对朝核攻击的极端报复措施。

《东亚日报》2024.6报道

美韩联合声明(2018.6.18)


此外,随着李在明等进步派候选人有可能上台,韩国对美的忠诚度可能会受到挑战。进步派更倾向于推动与朝鲜的对话与缓和,且在对中国的立场上,可能不会完全支持美国的对华战略。这种外交政策的转向将是美韩关系中的一个重要变量,特别是如果新政府选择在中美之间维持平衡而非全力支持美国。



2

美韩是否会继续维持紧密的军事与经济合作?



另一个关键问题是美国能否接受韩国日益增强的“自主防卫”能力,特别是随着韩国国内核武装讨论的升温。韩国是否发展核武器或至少具备核武装能力,可能改变美韩军事合作的本质。尽管韩国政府多次表明不会独立发展核武器,但国内关于“自主核武”的讨论频频升温。若韩国进一步推动“自主防卫”,特别是开发自己的核能力,可能与美国在核不扩散与技术安全方面的立场发生冲突。美国能源部联邦能源管制委员会向国会提交的报告显示,2023年10月至2024年3月期间,爱达荷国家实验室(INL)一名外包员工试图将受出口管制的核反应堆设计软件携带至韩国,被查获后遭解雇。美国在此问题上的立场非常明确:任何核武扩散都可能破坏亚太地区的安全架构,并挑战美国的领导地位。


与此同时,美韩在军事上的紧密合作面临挑战。尽管美军在韩国驻扎的军事力量仍然是美国战略的基石,但韩国国内部分政治力量呼吁重新审视与美国的防务合作(尤其是在萨德反导系统的部署问题上)。进步派政府可能寻求削弱对美国防务依赖,推行更多自主防卫政策,甚至重新评估驻韩美军的战略布局。


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图源:金融时报


经济合作方面,韩国与美国的紧密联系仍然是美韩同盟的重要组成部分。但随着韩国在全球供应链中的地位日益上升,特别是在半导体和高科技产业上的领先地位,韩国可能越来越依赖中国市场。这种经济上的依赖可能使韩国在与美国的经济合作中寻求更多的独立性。美国在高科技领域对中国的压制政策与韩国的经济利益之间存在冲突,韩国如何在这一领域保持平衡,或将直接影响两国的经济合作。


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美国贸易代表办公室(USTR)31日通过官网发布《2025年外国贸易壁垒评估报告》,将韩国对美抵消贸易、对进口美国牛肉及牛肉产品实施月龄限制等措施定性为非关税贸易壁垒,实际上等于要求韩方采取整改措施。

图源:美国贸易代表办公室官网


在美国总统特朗普宣布对包括韩国在内的进口商品征收25%关税后,韩国政府立即采取措施应对潜在的经济冲击。韩国财政部长崔相默指出,政府将评估关税对宏观经济的影响,并为受影响行业,尤其是汽车行业,准备紧急支持。韩国代理总统韩德洙上周表示,政府将在本周之前准备好针对汽车行业的支持措施,并寻求与特朗普政府进行谈判。


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货物贸易(占美国总额的百分比)。图源:金融时报

2024年,韩国对美国的出口额创下1278亿美元的历史新高,其中最畅销的产品汽车占总出口额的27%。为了减少关税带来的负面影响,据韩国贸易部称,在周二至周三的访问期间,韩国贸易部长郑仁教计划会见美国贸易代表杰米森·格里尔 (Jamieson Greer),并提出降低 25% 关税税率的请求。同时,韩国金融监管机构也为受到关税影响的公司提供流动性支持,并准备实施一个规模达680.8亿美元的市场稳定计划。此举表明,韩国在面对全球贸易紧张局势时,积极寻求外交和金融手段来减轻经济压力。



3

外部环境将如何影响美韩关系?



外部环境的变化无疑将深刻影响美韩同盟的稳定性。全球经济格局的变化、朝鲜核问题的持续复杂化,以及中美之间日益激烈的竞争,都对美韩同盟的未来构成挑战。


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图源:Chang W. Lee/纽约时报


首先,朝鲜核威胁仍然是美韩同盟最为核心的议题之一。尽管韩国在与朝鲜的接触和合作方面采取了更为灵活的政策,但朝鲜核武能力的提升仍然促使韩国与美国加强军事合作。在这种背景下,韩国的军事战略可能会越来越依赖美国提供的防务技术与保障。不可忽视的是,韩国国内对美方反导部署的反感,尤其是萨德系统的争议,很大程度上将使得两国在军事部署上的协调出现裂痕。


在经济层面,韩国的对华依赖不断加深。中国不仅是韩国最大的贸易伙伴,也是其出口的最大市场。在半导体等高科技产业上,韩国与中国的经济合作日益密切,这使得韩国在中美博弈中处于一个复杂的位置。2024年中国仍是韩国最大的贸易伙伴。具体而言,韩国对华贸易额升至2.33万亿元人民币,超过日本,成为中国第二大贸易伙伴。美国对中国的技术制裁,尤其是半导体领域的制裁,要求韩国在不影响其与美国的经济合作的情况下,重新考虑其与中国的经 济关系。美国的这一策略可能会迫使韩国在技术合作上做出艰难选择,尤其是在全球经济格局的变化和中美竞争加剧的背景下,韩国如何在两大经济体之间保持平衡,将成为决定其未来外交走向的关键。


更重要的是,随着美国在全球范围内对中国实施更为严格的遏制政策,韩国可能面临两难局面。若韩国选择与中国在经济上更深度的合作,可能会破坏与美国的战略合作(尤其是在高科技产业与全球供应链的布局上)。反之,若韩国完全站在美国一边,也可能面临失去中国市场的风险。因此,韩国未来如何平衡与中美两国的关系,特别是在中美之间如何找到一个“第三条路”,将是决定美韩同盟未来的关键因素。


05

结语


在尹锡悦被罢免的风暴之下,外界关注的焦点不仅是一个政治人物的去留,更是韩国制度性困境的再次显影。此事虽将被载入宪政史册,但它所揭示的,远不止一次总统更替那么简单。极化政治、权力博弈、制度信任的流失——这些沉疴正在一点点削弱韩国民主的根基。


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被弹劾总统尹锡烈的支持者挥舞着印有他肖像的旗帜。图源:Chang W. Lee/纽约时报


对美韩关系而言,这场国内政治地震的冲击也远未平息。短期看,华盛顿对韩国政局走向保持高度关注,尤其是在台湾海峡紧张升级、中美博弈加剧、朝鲜半岛核风险上升的背景下,首尔的每一次外交转向都牵动战略全局。韩国将如何重新定义与美国的安全合作框架?美方是否能容忍首尔在“自主防卫”甚至“核武装论”上的模糊空间?这些问题都远未有答案。


而从更长远的视角看,美韩同盟的稳固性不再只是军事协议的延续,而取决于韩国能否在内政上完成制度修复与社会整合。如果一个国家在内部陷于持续的信任危机,它在外交舞台上的姿态也难免动摇。是继续坚定地站在美国主导的战略布局中,还是在中美之间保持更灵活的平衡策略,韩国新政府的每一个决定都将被放在放大镜下审视。


韩国面对的,是一个需要深度反思与结构性修正的转折点;而美国,也不得不重新思考其“可靠盟友”的定义。在这个节点上,美韩同盟的走向,不只是双边问题,更是亚太地区战略稳定的试金石。