10.29日，“开放数林”指数发布会暨主题论坛在复旦大学谢希德演讲厅举办。全国政协常委、上海市政协原副主席、上海市公共外交协会会长周汉民教授出席论坛并作主旨发言。

周汉民教授曾担任中国驻国际展览局代表、上海世博会执委会副主任，他结合亲身参与上海世博会申办、筹备、举办的完整经历，阐释了一个核心观点：开放，既是上海世博会的底色，也是数字经济发展、公共数据开放的共同基础。在上海这座开放之城，在以复旦大学前校长谢希德先生命名的报告厅里，回望世博遗产、并见证开放数林指数第十年发布，有着特殊的意义与价值。

周汉民教授回顾到，2010年上海世博会是人类和平时期一场伟大的文明交流盛会，以“城市，让生活更美好”为主题，聚焦城市发展命题，吸引190个主权国家、56个国际组织参展，覆盖当时绝大多数联合国成员国，接待观众7308万人次，并推动每年10月31日设立为世界城市日。世博会的成功，不只是强大的组织能力支撑，更依靠一套清晰、稳定、可预期的规则体系：依托总规章与14项专项特殊规章，对参展资格、运行管理、争议处置形成全链条规范，推动各国、各国际组织在规则框架下开展文化、技术、知识、外交与发展理念的全方位交流。

数字经济时代，数据成为继土地、劳动力、资本、技术、知识、信息之后第七大生产要素。数字技术是驱动力，制度创新是保障，而贯穿世博会与数据开放实践的共通逻辑，就是开放。开放意味着打破空间阻隔，推动资源流动、规则衔接、知识共享、机会共创。

结合经济学、法学双重学术背景，周汉民教授指出，世博会与数据开放存在深刻的内在关联，但二者不能简单等同：世博会重在推动国家之间、人与人之间的交往；数据开放则叠加数据流通、个人权益、国家安全等复杂议题。

相较于十六年前世博会的开放实践，数字时代的数据开放要求更为精细，更加呼唤系统性的顶层制度设计，而这正是开放数林指数持续深耕的方向。

周汉民教授提出，数字时代的开放正在发生三个层面的深刻转变。

第一，开放对象拓展：从传统的商品、资本、技术，延伸到数据以及数据承载的知识。数字开放的要义，是在合法合规前提下释放数据价值，打通系统互操作，在保护商业秘密、个人信息的基础上推动产学研数据协同，最终实现数据支撑下生产、创新、协同能力的市场化释放。

第二，开放方式升级：从过去侧重放宽市场准入边界，转向深层次的制度衔接。数据开放不能简单理解为“越多越好”，也不是“限制越严越安全”，应当实施分级分类管理，区分核心敏感数据、一般数据、可自由流动数据，推行脱敏公开，在开放利用、个人权益、商业保护、国家安全之间寻找动态平衡点。

第三，开放的竞争内涵重塑：竞争不再比拼数据体量，而是数据治理、制度供给、技术创新、生态组织四项能力的综合较量。

十年来，开放数林指数持续跟踪、评估国内地方公共数据开放水平，搭建起国内公共数据开放领域重要的学术与实践对话平台。立足开放数林指数十年实践，周汉民教授提出数据开放、数字经济发展的四大建设方向：

一是确权定界，让数据供得出。厘清公共数据、企业数据、个人信息的权益边界，避免数据无偿让渡，保障供给方合理预期、使用方行为边界，为持续开放流通建立长效激励。

二是可信流通，让数据流得动。加快统一数据标准，发展隐私计算、联邦学习等可信技术，打造多层次、可互操作、可追溯、可信任的数据流通体系，降低交易成本、管控风险。

三是场景赋能，让数据用得好。发挥数据的乘数效应，推动数据与先进制造、科技创新、交通、医疗、养老、教育、城市治理等国计民生场景深度结合，依托高质量数据赋能公共服务提质增效。

四是统筹安全，让数据保得住。坚持发展和安全并重，落实分级分类管理，避免将安全等同于一刀切限制，以适度、精准的安全治理，为数据开放建立信任基础。

面向全球数字治理，周汉民教授谈到，从GATT到WTO的实践已经证明，规则共识是开放的根基。当前全球跨境数据治理规则尚未统一，单边、双边、多边机制各有局限，诸边协定是制度型开放重要创新路径。我们应当坚持包容（inclusiveness）这一开放的核心理念，面向跨国企业、科研机构、数字服务企业，积极寻求全球数字治理的最大公约数，贡献中国方案。

他特别寄语上海与复旦的学界力量：上海要依托自贸区、临港、虹桥、G60科创走廊等开放载体先行先试；鼓励学者扎根田野调研，同时着力培育数字经济、跨境数据合规领域的国际仲裁人才，降低数据开放的制度成本，营造开放、创新、安全协同的制度环境。