4月24日，美国国务卿布林肯将开启对中国为期三天的访问。

这是布林肯不到一年内第二次访华。他也是继财政部长耶伦之后今年第二位访华的拜登政府内阁部长。

中国外交部指出，布林肯国务卿此次访华，是中美落实两国元首旧金山会晤共识，保持对话、管控分歧、推进合作、加强国际事务协调的一部分。

两次访问有不同

对比去年6月布林肯任内首次访华，这次在氛围与安排上都显得有所不同。

从措辞看，上次中方的官宣是访问“经中美双方商定”，这次则是“应中共中央政治局委员、外交部长王毅邀请”，并且中国外交部还对布林肯来访表示“欢迎”。

从时间看，上次是两天，这次加长一天至三天。

从行程看，上次只访问北京，这次除北京外，还增加上海一站。

美国国务院一名高级官员表示，两国关系当前处境与一年前不同，当时正处于历史低点。

复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任、复旦发展研究院副院长吴心伯也注意到两次访问的“温差”。

吴心伯说，上次访华因“飞艇事件”一波三折，且美国单方面推迟访问，被中国视为无理之举。当时，中美关系比较紧张，气氛尚冷。

此次是在中美关系出现企稳态势、双方高层持续互动的背景下展开的访问，“温度”明显高于去年，比如中方使用“欢迎”一词。

就在布林肯访华前，中美高层展开密集接触。

本月初，两国元首通电话；之后，美国财长耶伦、美国国务院亚太事务助理国务卿康达相继访华。4月11日，王毅与布林肯通电话沟通中东局势；16日，中美防长也时隔一年多来首次视频通话。

布林肯来访被视为最近中美一系列高层接触的最新进展。身为美国最高外交官、总统第四顺位继任者，布林肯访华被认为更具关注度。

此次，布林肯将在上海停留也受到外界关注。

美方分析人士称，这一安排有复刻耶伦之意。此前，耶伦在中国之行中访问了广州，她的“美食外交”在互联网上被热议，较有效地对冲了中美战略竞争带来的紧张感。如今，让上海在布林肯的访华之旅中占有一席之地也有类似考虑。

吴心伯表示，上海是中国经济中心，是维持中美联系的重要纽带，也是美国政要访华常来之地。去年，美国商务部长雷蒙多、参议院多数党领袖舒默也来上海访问。

“布林肯造访上海可以增加对中国的了解，感受中国充满活力的发展态势，同时也能了解美国企业在沪发展状况。”

访华三大目标

不到一年时间，布林肯两度访华，所为何来？

关于此访目标，美国国务院官员划出三个重点。

第一，在关键问题上取得进展；

第二，明确、直接地传达对双边、区域以及全球性议题的关切；

第三，负责任地管理竞争，以免导致误判或冲突。

美国国务院发言人米勒还表示，布林肯将阐述中美双方在恢复禁毒合作、军事交流、人工智能及加强民间交往方面取得的成就和正在开展的工作，并强调在中美存在分歧的领域负责任地管理竞争的重要性。

美国舆论指出，布林肯上次访华正值美中关系高度紧张的时刻，访问意在稳定双边关系。如今，两国关系有所缓和，布林肯再度访华显示拜登政府努力推进对华接触。一方面，希望保持双方沟通渠道畅通；另一方面，在全球局势动荡的背景下，寻求加强美中关系以弥合一些分歧，解决一些关切。

吴心伯分析称，从目标看，布林肯上次访华旨在重返中美巴厘岛峰会共识，重启中美高层交往；此次访华则为落实旧金山峰会共识，解决双方关切问题，推动中美关系改善。

“除了为解决美方关切外，拜登政府派布林肯访华其实也想向盟友释放信号，即美国虽与中国展开竞争，但也能管控竞争。”吴心伯补充说。

中美各有关切

那么，美方口中的“关键问题”具体何指？所要传达的“关切”又有哪些？

据美国国务院称，布林肯将与中方官员讨论一系列双边、地区和全球问题，包括中东危机、俄乌局势、台海、南海以及朝鲜问题。

吴心伯表示，美方所谓的“关键问题”或“关切”主要指俄乌、台海、中东等。

就乌克兰危机，从美方释放的信息看，预计布林肯将对所谓中国协助俄提振国防产业对我施压。

就台海局势，新当选的台湾地区领导人赖清德即将上任，美方对台海局势走向也感到紧张，希望通过此行摸底。

就中东局势，布林肯此前呼吁中国施加影响力敦促伊朗保持克制，以防加沙战事升级为更广泛的地区冲突。在伊朗与以色列公开交手后，预计布林肯此行会继续向中方传递这一信息。

此外，就所谓“产能过剩”问题，耶伦访华时已经提出，布林肯虽然不会重点谈，但预计会敲打中国。

“这次布林肯手上筹码不多，但有求于中国之处不少。”吴心伯说。

美方有目标和关切，中方也有目标与关切。

中国外交部北美大洋洲司负责人在介绍布林肯访华相关情况时指出，中方主要聚焦五大目标：树立正确认知、加强对话、有效管控分歧、推进互利合作、共同承担大国责任。

吴心伯预计，中方将重点关切台湾、南海、经贸科技打压、人文交流四方面。

对于台湾问题，将要求美国把坚持一个中国政策、不支持“台独”、不武装台湾等承诺落到实处。

对于南海局势，针对美国挑动菲律宾挑衅中国、拉日澳等地区盟友为菲撑腰加剧南海紧张局势，中方会阐明严正立场。

经贸科技打压方面，就美方制裁更多中国企业，以及以去风险、产能过剩的名义打压中国新能源汽车等产业发展，中方将表达关切，要求美方予以重视并作出积极回应。

人文交流方面，就我赴美人员受到不公正待遇与美交涉。

“中方要与美方谈的问题不少，布林肯这次访华不轻松。”吴心伯说。

凸显对华两面性

尽管美国有意保持对华接触势头，也口口声声说不寻求“脱钩”，但反讽的是，就在布林肯访华之际，美方对华施压、示强、敌对的言论和动作一个没少。

美国国务院22日发布年度国别人权报告，妄议中国新疆人权问题；

美国国会参议院最早或于23日表决一揽子对外援助法案，其中包括对台援助、要求TikTok脱离中国母公司等涉华内容；

美国总统拜登近日放话要对中国钢铝产品加征关税；

美方官员频频炒作所谓“产能过剩”问题；

诸如此类，不一而足。对此，有评论指出，软硬兼施显示拜登政府正在对华采取微妙的两面政策。

一边想平缓水势，一边又掀起风浪，美国在闹哪样？

在正反两股力量的拉扯下，中美关系又会被推向何方？

有分析人士称，拜登政府“自相矛盾”的对华政策或与美国大选因素有关。

任职于奥尔布赖特石桥集团的美国前政府官员保罗·特里奥洛说，拜登政府试图稳住美中关系改善的积极态势，但是在大选背景下，又不能显得过于积极，以免给共和党提供弹药。因此，拜登政府会释放一些强硬信息，通过抨击北京向美国选民示好。

对此，吴心伯认为，随着美国进入大选季，美国国内政治对中美关系的外溢风险会越来越大，但更关键之处在于，美国说一套做一套凸显的是其对华政策的两面性。这种“两张皮”现象和虚虚实实的做法会长期存在。

“中美关系现处于脆弱的稳定状态。从表面看，比一年前稳定，但稳定表象下，明波与暗潮都在涌动。正如习近平主席与拜登通电话时所说，中美关系出现企稳态势，但两国关系中的消极因素也有所增加。”吴心伯说，因此，对布林肯访华不必抱有过高期待，对中美关系走向也不可盲目乐观。