中美两国自2025年初以来，双方通过多次对话试图缓解贸易紧张关系。2025年6月9日至10日，中美两国在伦敦兰开斯特府（Lancaster House）举行新一轮经贸会谈，旨在落实5月日内瓦会谈的关税缓和成果，缓解全球经济动荡中的贸易紧张关系。会谈不仅聚焦传统关税和供应链合作，还将人工智能、半导体、稀土等关键资源议题纳入核心框架，展现出经贸战与科技战的深度融合。经过两天近20小时的马拉松式谈判，双方于6月10日深夜达成初步贸易框架协议，不过仍有待两国领导人批准。全球市场和国际社会对这一进展反应积极，但对实施细节和长期效果仍保持谨慎乐观。

会谈前，与会双方人员合影

来源：新华社

伦敦会谈是继2025年5月10日至11日在瑞士日内瓦举行的中美经贸高层会谈后的新一轮磋商。日内瓦会谈取得实质性进展，双方同意建立中美经贸磋商机制，并大幅下调关税（中国对美进口商品关税从125%降至10%，美国对华进口商品关税从145%降至30%），为期90天。2025年6月5日，中美两国元首通话，为伦敦会谈奠定了友好基调。

中美首次会谈于当地时间6月9日上午10点在伦敦兰开斯特府正式开始，由中国国务院副总理何立峰与美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）共同牵头。双方代表团阵容强大，凸显会谈重要性。中方代表团成员有：国务院副总理何立峰（首席谈判代表，负责经济政策协调）；商务部长王文涛（推动出口管制对话）；商务部首席贸易谈判代表李承钢（技术性谈判专家）。美方代表团成员有：财政部长斯科特·贝森特（主导日内瓦会谈，擅长宏观经济协调）；商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick，负责出口管制政策）；美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer，专注贸易协定细节）；国家经济委员会主任凯文·哈塞特（Kevin Hassett，提供战略建议）。

首日会谈持续6小时15分钟，讨论内容涵盖关税调整、稀土矿物出口管制、半导体与人工智能技术限制、学生签证政策等。会议于晚间结束，但似乎并未取得明显共识。双方计划于6月10日上午10点继续进行第二轮磋商。第一轮谈判结束后，特朗普总统在白宫接受采访时表示：“目前从伦敦传来的都是好消息，但中国是个难缠的对手。” 美国国家经济委员会主任哈塞特称，双方正寻求通过“握手协议”确认关键承诺，尤其是在稀土供应和部分技术出口限制的互让上。

当地时间6月10日，第二轮谈判开始。谈判从上午10点持续至深夜近14小时，两轮谈判总计耗时约20小时。中方代表何立峰于傍晚5:30短暂离开兰开斯特府休息，晚8点重启谈判。美国代表团（贝森特、卢特尼克、格里尔）全程留守。双方围绕技术细节深入磋商，重点包括稀土出口许可证的发放范围、美国对AI芯片和乙烷气的出口限制，以及中美经贸磋商机制的实施细则。美国商务部长卢特尼克曾在会场外表示：“会谈进展顺利。”

经过两天的谈判，中美两国于当地时间6月10日宣布，双方在原则上已达成贸易框架协议，以落实5月在瑞士日内瓦的共识、还有两国元首上周的通话内容。

中国商务部国际贸易谈判代表李成钢在记者会上对外表示，中美双方团队进行了“专业、理性、深入和坦诚”的交流，双方“原则上”就落实两国元首6月5日通话共识以及日内瓦会谈共识达成了框架，并会把会谈的情况以及框架向各自的领导人汇报。在最后，李成钢希望这次伦敦会谈取得的进展，有利于中美之间进一步增进信任，在进一步推动中美经贸关系稳定健康发展的同时，也为全球经济的发展注入积极的正能量。相似地，中国国务院副总理何立峰表示，“中方重申双方应相向而行，言行一致，展现诚意，切实履行承诺，共同维护来之不易的对话成果。”

中美举行会谈的兰开斯特府

来源：美联社

美国总统特朗普在其“真相社交”（Truth Social）平台上表示，“我们与中国的协议已经达成，有待我和中国领导·人·最终批准。中国将预先供应全部磁体和所需的稀土材料。同样，我们也将履行对中国的承诺，包括允许中国学生使用我们的学院和大学（这一点我一直都支持！）。我们将获得总计55%的关税，中国获得10%的关税。”并进一步表示“中美关系极好”。乍一看，55%的关税总额似乎高于上月初双方达成的停战协议中商定的30%的税率，当时双方已将三位数的关税大幅削减。然而，据《卫报》报道，一位白宫官员表示，55%这个数字并不新鲜，这仅仅反映了特朗普对全球进口产品征收的10%的“对等”基准关税、20%的芬太尼走私税以及此前对中国征收的25%的关税。此处的“55%的关税”，其实指得是特朗普第二任期内对中国征收的30%的关税，这笔关税是在他1月份就任前就已征收的。不过据相关人士分析称，这里的55%和10%的关税是特朗普一贯的夸大修辞风格，表明“美国从中国身上赚的多，中国从美国身上赚的少”，更多是关税维持现状的含义。

美国商务部长卢特尼克10日深夜在伦敦表示，此一贸易框架有如“骨头上的肉”（put the meat on the bones），替上个月的日内瓦共识提供了实质内容。他称美方将取消近期的出口管制，但并未详细说明细节。卢特尼克称，他“绝对预期”稀土出口问题能够解决。 “之前稀土没有（恢复出口）过来的时候，美国采取了一些措施……等他们批准（稀土出口）许可，我们也会拿掉出口（管制）措施。”美国贸易代表格里尔则说，芬太尼问题也是特朗普的优先事项。 “我们预期中方在此议题也会有重大进展。”他补充道，两国现阶段暂无安排进一步会议，但双边经常有往来，若有需要随时可以开会。

《人民日报》于6月10日发表题为“中美经贸关系优势互补、共生共赢（钟声）”的文章，指出此次中美经贸磋商机制首次会议是双方通过平等对话协商解决分歧的重要机遇，“中美经贸关系的真实图景是优势互补、共生共赢。只有拆除人为设置的‘铁栅栏’，畅通经贸合作的‘双向道’，才能推动中美经贸关系稳定健康发展。”商务部11日发表“中美经贸磋商机制首次会议在英国伦敦举行”文章，指出此次磋商中美双方进行了坦诚、深入的对话——“就各自关心的经贸议题深入交换意见，就落实两国元首6月5日通话重要共识和巩固日内瓦经贸会谈成果的措施框架达成原则一致，就解决双方彼此经贸关切取得新进展。”

不过，并非所有人对本次谈判持乐观态度。中美伦敦谈判的分歧似乎比想象中要大很多。美国商会前执行副总裁、美国总检察长办公室奥尔布赖特石桥集团高级顾问迈伦·布里利安特（Myron Brilliant）说道：“我们似乎在谈判中兜圈子，”“你升级，你降级，最终，我们并没有取得真正的进展。”“我们究竟得到了什么以前没有得到的东西？”自由意志主义智库梅卡图斯中心的高级研究员维罗妮卡·德·鲁吉（Veronique de Rugy）也感到疑问。“这项协议表明，它从来就没有真正的计划。”更有分析文章一针见血地指出：只需将本次会谈与日内瓦第一轮谈判后各代表团的言行举止进行比较，就能感受显著的气氛差异——日内瓦第一轮谈判确实取得了重大突破，包括暂时降低大部分关税，并达成了继续谈判的协议；而此次谈判双方却未就谈判结果发表太多言论，恰恰说明了本次磋商不太可能出现重大突破。

上个月，中美两国在日内瓦同意将各自的关税降低115个百分点，并提供了90天的窗口期来解决贸易战。但由于美国指责中国违背了加快稀土出口的协议，而中国则批评了美国新的出口管制措施，协议的维持面临较大压力。因此本次中美伦敦会谈的重点便是稀土出口、芯片限制等关键议题，也即美方所关心的中国稀土及关键磁体产品的出口许可问题，以及中方所关心的美国对中国的芯片出口禁令。芬太尼问题和其他国家安全和地缘政治问题并非伦敦会谈的重点议题。

在会谈开始前，双方的语气实则都相对缓和。早在本周一时，美国国家经济委员会主任凯文·哈塞特接受NBC采访时便坦言，特朗普政府可能愿意放松对一些中国认为对其制造业至关重要的微芯片的限制。不过，美国不会出口能驱动人工智能系统的“非常非常高端的英伟达”芯片（如Nvidia H100）。而可能放宽的技术出口领域包括EDA芯片设计软件、喷气发动机零部件、乙烷和核能设备等。而中方在会谈前也有所表态。6月5日，商务部新闻发言人何咏前就稀土出口管制相关问题回应表示，稀土等相关物项具有明显的军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法。中国政府依法依规对两用物项相关出口许可申请进行审查，对符合规定的申请，中方将予以批准，促进便利合规贸易。

全球稀土产量对比图。以稀土氧化物 (REO) 当量估算。数据包含镧系元素和钇，但不包括大部分钪

来源：美国地质调查局

另一方面，放松稀土出口管制也是中美谈判的重点。特朗普在谈判后发文称，中国将提前向美国供应“全部磁铁及必要稀土”。据《华尔街日报》等外媒报道，中国将对稀土出口放宽措施设置六个月有效期限。有消息称，中国稀土磁铁制造商金力永磁于6月11日发布声明称，官方已批准一定数量的出口申请，公司已获得美国、欧洲和东南亚等地区的出口许可。目前中国官方并未就稀土问题发表正式声明，但在商务部6月12日的例行记者会中，新闻发言人何亚东在回答“中方本周准备批准多少稀土出口许可”时表示，“关于稀土问题，中国作为负责任的大国，充分考虑各国在民用领域的合理需求与关切，依法依规对稀土相关物项出口许可申请进行审查，已依法批准一定数量的合规申请，并将持续加强合规申请的审批工作。”

而随着中国批准申请，美国也将开始取消其反制措施，包括对喷气发动机和乙烷的出口管制。格里尔也已表示，若中方加快批准稀土出口许可，美方也将同步撤除新增的科技出口管制，但他并未详细说明细节。美国的让步，实际上将前总统拜登实施的“小院高墙”政策进行了部分转变。中美两国在稀土和半导体方面的进展可能推动新合作框架的形成，但与日内瓦协议相似，两国的核心分歧仍有待解决。展望未来，框架协议的实施将考验双方诚意。短期内，稀土和乙烷气供应的恢复可能稳定全球汽车和化工行业，但技术领域的深层分歧——如AI芯片限制和光刻机禁令——需要更长时间解决。不过，若中美双方能以伦敦会谈为起点，建立定期磋商机制并逐步扩大合作领域，或将为全球经济注入长期信心，同时为两国分歧的解决提供有力的协调机制。

出口管制，无疑已成为两个超级大国之间博弈的核心杠杆，这场贸易战早已超越传统的关税壁垒，演变为一场以科技主导权和产业链安全为焦点的全方位竞争。无论是中国对关键稀土元素的出口限制，还是美国对先进半导体制造设备、设计软件乃至特定人才的严格管控，这些举措绝非简单的贸易反制，其战略意图直指对方的核心竞争力：切断关键供应链节点，遏制对手在尖端领域的突破能力，并迫使全球供应链按照自身设定的安全边界进行重组。可以说，经贸摩擦已深度并轨甚至让位于更为激烈的科技博弈，出口管制正是这场新竞赛中最具杀伤力的武器之一。