当下，美国面临通胀高企、债务上限危机、乌克兰危机持续等复杂国内、国际问题。在此背景下，美国总统拜登于美东部时间2月7日晚9点在国会发表任内第二次国情咨文演讲。国情咨文锚定经济议题，主要阐述“自下而上、由内而外”的经济战略在推动经济复苏方面取得的成就；本届政府投资基础设施、降低通货膨胀和削减赤字的计划；在债务上限等经济问题上寻求与两党成员协调等三方面内容。更加强调共识、稳定与信心，同时提及与中国的竞争。但政策的落实面临国内政党“弱分立”困境，拜登或更加聚焦对华关系等外交议题塑造领导力。

拜登的国情咨文演讲，图源：CNN

以低失业率为核心的经济成绩单。拜登表示，从2021年1月拜登上任到今年1月，美国经济创造了1200万个就业机会，两年内创造的就业机会比以往任何一位总统四年任期内创造的就业机会都多。创造了80万个高薪制造业岗位，这是40年以来最快的增长速度。失业率为3.4%，是50年以来最低水平。充分的就业意味着重振中产阶级，“投资于被遗忘的地方和人群”，实现自下而上的经济战略。饱受诟病的美通胀高企问题，在发表国情咨文时已明显趋缓。1月，美劳工部数据显示2022年12月美消费者价格指数同比上涨6.5%，连续第六个月放缓，经济软着陆可能性增加。

拜登任内就业认同，图源：ABC News/Washington Post polls

强调任内通过的三大法案。拜登在国情咨文中分散提及其就职以来先后推动通过的《基础设施投资与就业法案》《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》。三大方案构成美产业政策的三大支柱，促进半导体、电动汽车等关键产业向美本土回流，提高美国在全球的技术领导力。拜登再次声明购买美国货的重要性，要求联邦基础设施项目使用的所有建筑材料都必须在美国制造以鼓励制造业回流国内，让供应链“始于美国”。拜登表示，将降低处方药购买价格、降低公用事业费用以应对气候变化以及重塑美在半导体等领域的战略优势是一项长期承诺。

寻求债务上限危机的解决方案。债务上限是美财政部可以借贷以支付账单的最高金额。美在1月18日上午已达到31.4万亿美元的债务上限，国会须在今年年中之前决定是否在美国发生债务违约前提高债务限额。面对巨额财政赤字，拜登在国情咨文中给出的药方是改革税制，要求国会通过立法增加美国最高收入者的税收负担。同时还包括提高公司股票回购税，鼓励长期投资。打击逃税行为。拜登去年就曾提出对亿万富翁征税，对净资产超过1亿美元的家庭征收20%的税。面临高额财政赤字，拜登希望国会提高债务上限，阻止国家陷入经济灾难。未来，拜登规划减少2万亿美元的赤字，并指出他不会削减任何社会保险，将把医疗保险信托基金至少延长20年，不会对年收入低于40万美元的人增税。

拜登总统于 2023 年 1 月 26 日在弗吉尼亚州斯普林菲尔德谈论美国经济形势，图源：AFP Getty Images

呼吁共识，增进两党间的协调。拜登国情咨文的议题更具跨党派色彩，出现“气候危机与红蓝无关”等直接表述，呼吁民主党与共和党的团结。特别是面对债务上限危机，拜登希望两党能够延续上一届政府的合作态势，防止国家陷入严重经济倒退。但目前为止，共和党拒绝相关提议，特别是以提高债务上限为筹码，阻止削减医疗保障支出以及对大企业征税，不排除美国历史上第一次出现债务违约的可能。在白宫与国会呈现“弱分立”的背景下，共和党或将通过限制财政支出、针对“机密文件门”发起调查弹劾等手段掣肘拜登政府国内议程。新当选的阿肯色州州长萨拉·桑德斯将在民主党和共和党之间的站队描述为“正常或疯狂”之间的抉择，指责拜登领导的美国是“激进左派”的美国，称“拜登行政当局更感兴趣的似乎是觉醒文化的幻想，而不是美国人每天面对的严酷现实”。美国内政治分化对立趋势未有明显转机。

强调稳定，缓和国内社会关系。尼科尔斯案、罗诉韦德案等冲击美社会神经。枪支暴力、边境非法移民、堕胎等诸多问题引发社会对公共安全的担忧。拜登提出“团结议程”，强调维护社会稳定，而不是党派、种族、阶级之争，包括应对阿片类药物流行病、解决心理健康危机、寻求治愈癌症、履行对退伍军人的义务等。

重拾信心，为下一届选举蓄力。拜登多次提及信心、自豪感、希望，通过反复重申民主、团结、伟大擘画美国蓝图，为下一届选举做准备。但拜登选情并不被看好。美国广播公司和《华盛顿邮报》的民意调查显示有41%的美国人认为自身经济状况较拜登总统上任前恶化，拜登上任两年后的支持率远低于此前13位总统的平均水平。在支持民主党的成年人中，近六成不希望看到拜登再次被提名为总统，一半的共和党人不愿看到唐纳德·特朗普成为该党的提名人。

拜登相关表态基本延续了拜登政府对华竞争的战略立场，但较之前更为强势。据统计，此次发表的国情咨文演讲中有10次直接提及中国，超过2022年首次国情咨文的3次和2021年首次对国会演讲的4次。一方面渲染“中国威胁论”。如“在我就任前，人们谈论的故事是关于中国如何在全球范围内增强实力，而美国正如何衰落”“如果中国‘威胁’我们的主权，美国将采取行动保卫国家”。另一方面宣传赢得对华竞争。如“我们投资于美国的创新产业、决定未来的行业和中国打算主导的行业”“今天，我们正处于几十年来与中国或世界其他国家竞争最有利地位”“让我们明确一点：赢得中国的竞争应该让我们所有人团结起来。”“寻求与中国的竞争，而不是冲突。我会致力于在能促进美国利益和造福世界的领域与中国合作”。

对拜登/特朗普的情绪反应，图源：ABC News/Washington Post poll

另外，国情咨文中提及必须让社交媒体为在青少年身上牟利负责，通过两党立法，阻止大型科技公司收集儿童和青少年的个人数据以及投放定向广告，将对大型科技公司收集个人数据施加更加严格的限制。该表述可能暗指TikTok在美国的商业行为，美或将强化外资安全审查机制限制中国对美投资。

总体而言，此次国情咨文重经济议题，聚焦国内政治议程。密苏里州共和党参议员乔什·霍利指责拜登只简短地谈到了中国，与他对中国采取的行动相比，他的话毫无效果。形容拜登对中国的行动“非常软弱”。民主党与共和党在对华竞争的立场上高度趋同，面对国内政治分裂的态势，美或更加聚焦对华关系等外交议题凝聚两党共识、塑造全球领导力。