沈逸:美方应在中美关系上实现真正的战略突破

作者:沈逸 发布时间:2021-11-13 来源:观察者网+收藏本文

文| 沈逸

复旦发展研究院、复旦大学国际关系与公共事务学院教授,复旦大学网络空间国际治理研究基地主任


结束20国集团罗马峰会后,美国总统拜登在11月5日收到一份迟来的礼物:总值1.2万亿,包含5500亿基础设施建设投资的法案,终于完成了美国国会流程,在白宫进入了签署生效的阶段。


G20峰会通过《二十国集团领导人罗马峰会宣言》。图片来源:视觉中国


对于美国领导人来说,如果能够在罗马峰会之前拿到这份礼物,毫无疑问会让罗马之行变得更加有底气,但在11月拿到这份法案,想必也能让白宫主人过圣诞的心情好上几分。

对于关心中美关系和观察美国政治的各方来说,很显然会有一个疑问,这份法案对于民意支持率极速下跌、2022年中期选战开局不利的执政团队和民主党来说,究竟有多少意义?

对美国现任政府来说,其国内政治面临的主要挑战是选民的预期主要集中在经济,以及美国能在现任政府的带领下,实现快速的复苏和回升。此前,拜登支持率的快速下滑,源于美国民众的失望情绪持续蔓延。

最近两天,美国现任政府真正的好消息是,11月5日美国政府公布了非农就业增长数据,10月份数据显示增长了531000个就业岗位,这一数据是2021年7月份以来最好的月增长数据,拜登在周五对此作出了乐观的表态,称“美国经济正在向前移动”。

之后,美国将进入黑色星期五超级购物日、圣诞节消费旺季,如果能够保持这一势头,加上此前相对较低的起点,在疫情好转,消费复苏抬头(至少短期内是如此)的背景下,预期美国将在增长率上有更加亮眼的数据。这将对美国现任政府提升政治支持率和好感度,产生较为积极的影响。

在此背景下,美国国会通过的法案,包含了5500亿的基础设施建设投资,对美国现任政府来说是一个“锦上添花”的好消息。

当然,如果能够在开20国集团峰会前拿到这个议案,可能带来更大的加分:有助于提升美国在20国集团峰会上的话语权。

需要注意的是,美国现任政府带领美国经济全面实现复苏面临的冲击和挑战,仍然是一项非常艰巨的任务,这项任务具体要实现三个目标:

第一,对新冠疫情实现有效的管控,这是美国现任政府的主要预期。其一是预期新冠病毒自身的演变朝向弱化而非强化疫情的方向演变,其二是预期辉瑞最近的新冠治疗药物能够在治疗中实现可接受成本的有效治疗,其三是伴随季节变化,新冠疫情能够持续进入下行通道,尤其是死亡人数最好能够自行快速衰减。

整体来看,美国在这方面处于“看天吃饭”的被动状态,病毒已经表现出了周期性波动特征,呈现出非常显著的冲击和挑战。

第二,通过基建计划的有效投资,实现可持续的经济复苏,拉动国内经济尤其是实质性地降低失业率,提高劳动参与率,在降低通货膨胀率方面,拿出更好的数据。

基建计划的通过,可以带来短期的政治声望,但是中长期,还是要看今年年底到明年第一季度,整个计划的执行情况,以及拉动美国经济进入复苏增长轨道的可持续性。

尽管十月份的就业数据喜人,但是仍然没有复原2020年2-4月期间因为新冠疫情等原因失去的就业岗位,10月失业率总体从4.8%降低到了4.6%,但是女性失业率从4.2%升到了4.4%,非洲裔美国人失业率则稳定在7.9%,考虑到票源的分布,如果要将经济复苏和就业增长转化为中期选举中的投票,还需要做更多的工作。

第三,有效管控美国债务问题,在宏观金融政策上,解决潜在的结构性风险问题,实现某种温和的着陆。2021年9月,美国的年化通货膨胀率是5.4%,大致比美联储预设目标高出一倍。

美联储的基本表态是当前美国的通货膨胀率高企是短期现象,其缩表计划等没有超出市场预期;但另一方面,美国联邦政府负债达到上限的问题,并没有得到有效的解决,而美国现任政府又把大量政治筹码压在了通过基础设施建设方案拉动经济,如何确保美国债务上限带来的问题后续能够平稳落地,考验美国现任政府的执政能力。

在民主党输掉了弗吉尼亚州州长选举之后,美国领导人的执政团队以及民主党,日趋明确地感受到了来自美国民众的不满,并且这种不满在政治上对执政的冲击,对民主党在2022年国会中期选举中的冲击和挑战,也已经展现出了非常明确的迹象。

除非能够在经济复苏等问题上给出美国民众满意的回答,否则,仅仅依靠这一轮通过的基础设施建设法案,美国现任政府难以真正有效应对共和党在国会中期选举。尤其考虑到美国政治的传统——执政党通常在中期选举中表现不佳。

此前,民主党输了被视为中期选举风向标的弗吉尼亚州,一些媒体包括部分港媒分析,在内忧外困的背景下,美国对华可能更加强硬。这种观点在传播中有自己的市场,但整体来看,这种看法有比较大的调整空间。

简单来说,部分香港媒体仍然不习惯平视美国,也不太习惯用平视的框架去分析和理解中美关系,这种认知框架需要经历一个实践和矫正的过程。

当前中美关系确实处于比较微妙的阶段,从美国的视角看,主要的特点是:对美国总体利益正确的选择,能够推动中美关系回到健康发展的轨道,从而让中美在宏观经济、金融政策、全球重大议题等方面实现有效的务实合作,这有助于美国经济的复苏,提升美国民众的福祉,推动美国回到真正的多边主义,恢复美国最看重的所谓国际社会中的领导力。

但是,这要求美国政府有勇气和担当,愿意做出正确的选择,承受来自国内政治反对力量的批评与指责,甚至为了美国的中长期利益,暂时在美国高度撕裂的竞争性政治环境中遭受一些短期挫折。

更直白地说,如果真为了美国经济和国家利益的长期发展,现任政府就应该努力完成中方在天津会谈给出的两份清单,一共26项要求,并应该遵守中国给出的3条底线。

具体做法就是消除特朗普政府增加的关税,把美国违反基本商业规则放入实体清单的、以华为为代表的中国企业,从清单中移除;取消对中美正常人员交往的干扰和骚扰;停止违反中美两国在实践中已经达成的默契,放弃对中国国内事务的那些近似莫名其妙的指手画脚。

这些改变,能够让中美在抗击疫情、经济复苏、供应链重构、全球贸易规则升级、宏观金融政策协调、气候变化以及国际重大热点问题上,实现有效合作,真正实现“和则两利”。

从实践看,美国现任政府团队内,贸易、商务、财政以及气候减排等部门和相关负责人,已经明确释放出了中美两国和则两利的信号,这是由这些部门的工作性质所决定的。


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从左往右依次是美国贸易代表戴琪、商务部长雷蒙多、财政部长耶伦。图片制作:观察者网

另一方面,储进露国务卿布林肯、国家安全事务顾问沙利文,则成为了所谓疆底月“鹰派”的代言,但前协是这种鹰派,与其说映了美国的国家利益需要,不如说反映了非常年轻的布林肯和沙利文为自己谋求未来政治筹码的小算盘。

美国领导人是一个在华盛顿政治圈生存了数十年的“巨鳄”,这也多少赋予了拜登“长袖善舞,多谋少断”的“和稀泥”的行为风格。这种风格适合在国会发挥类似美剧《纸牌屋》主角“下木”(Underwood)议员的作用,用台湾话来说,适合“乔事情”,但是作为美国总统,作为掌握行政系统最高权力的国家领导人,这种风格可能是某种意义上的灾难,会导致其错过窗口期。

在中美关系上,港媒疏忽的点在于:美国总统不会因为对中国做出强硬表示就自动在国内政治上得分,那只是部分反华媒体制造出来的假象。

真正的问题在于,要通过做出强硬的表示,从中国这边拿到实质性的回报,才能真正得分,尤其是在选举中实质性得分。

如果中国没兴趣配合美国玩这种本质上非常幼稚的政治游戏,那么很显然,现任领导人不仅没法得分,而且还会失分。

最近一个非常明显的信号,有记者问中国外交部关于中美领导人视频峰会的事情,中方的回应非常耐人寻味。很显然,中国已经反复说明没兴趣配合美国这种纯粹基于国内政治算计对中美关系有百害无一利的表演;美国不可能指望一边损害中国的核心利益,或对中国的核心利益构成持续性的威胁,一边又像什么事情都没有发生过一样与中国展开持续的合作,而且还从中收获最大化的国内政治利益。

同时,无论是美国现任领导人,亦或是香港的媒体,要明白的一件事情是,美国老百姓也不是傻子,其投票行为本质上仍然是看自己从美国政府的政策中得到了多少收益,不可能因为纯粹的嘴炮就改变自己的投票行为。

我认为拜登也非常清楚这一点,根据他表现出来的那种含糊不清的性格,喜欢反复进行政治精算的行为模式,后续中美关系确实会面临一些考验,核心特点是美方可能同时通过不同部门,向中方释放矛盾甚至完全相反的信号。

这对中国当然有挑战,但是真正会遭受损失的还是美方自己。美国领导人自己也是清楚的,中美之间最近签署的20年天然气协定,在罗马峰会之后达成生效条件的RCEP,外交部、国防部在诸多问题上的表态,都给出了中方的回应。

以相对谨慎乐观的立场来说,未来中美关系可能还是朝着渐进改善、务实改善、弹性改善的方向发展。毕竟,谋求双赢还是可以成为中美双方在实践中遵循的共识和底线。

现任美国领导人需要在中美关系上实现真正的战略突破,从已经公布的中美领导人两次直接通话的相关信息,结合中美之间一些事态的发展来看,中方始终一贯表现出了对中美关系的高度重视,对推动中美关系回到健康发展的轨道释放了充分的善意和诚意。

现任美国领导人不仅对此要有充分的认识,也应该意识到如果真的能够实现突破,那么中美关系朝向良性和健康轨道发展的成果,也将带来意料之外的丰厚回报,无论是美国还是其个人,都是如此。