「布鲁金斯（BROOKINGS）发表了城市经济学家理查德·佛罗里达（Richard Florida）和公共事务教授 史蒂文·佩迪戈（Steven Pedigo） 关于新冠肺炎和城市的十点应对建议。」

随着新型冠状病毒在全球的肆虐，一个个城市被封锁，城市与郊区的商业场所以及各类公共区域成为了鬼城。但这样的情况并非第一次出现。实际上，城市自古以来便是传染病传播的重镇。

作为创新和经济增长的主动力，人口和经济活动在城市中聚集的力量十分强大。因此，即使14世纪的黑死病、1850年代伦敦发生的霍乱、甚至1918年造成数千万人丧生的西班牙流感等大流行病、瘟疫或自然灾害，都未曾消灭过“城市”，或消除过人类在城市中生活与工作的需求。

所以，我们同样能够渡过新型冠状病毒的大流行。我们将回到工作和学习中，再次聚集于饭店、剧院和体育馆。但是，城市及其领导者们不应简单恢复往常运转活动。一方面，如果我们放松警惕，COVID-19可能在复工浪潮中卷土重来。另一方面，人类未来也很可能再次遭遇其他大流行病。

因此，我们的市长、州长和社区领袖们必须竭尽全力，在安全的前提下尽快恢复城市的正常运行。此后，我们需要为将来可能发生的大流行病、社会及经济封锁都做好计划和准备。联邦政府也必须采取大胆创新的计划，以使各州和各城市的经济状况好转，且应当给予工人们与企业（尤其是小型企业）帮助。

做好这些计划的应对与目前对疫情的抗击同样重要。基于对当前疫情的详细追踪和历史上大流行病的记录，以下的十点建议提供了关于应对新冠病毒疫情的下一阶段、为城市和经济复苏及工人复工做准备以及应对今后情形的一些关键方针。

1. 机场防疫：

机场是经济发展的重要引擎，因此不能让机场无限期停运。为了尽快使机场恢复运行，我们需要像911恐怖袭击之后所做的那样，在已有的安检措施之上增设体温检测和必要的健康筛查；通过指示柱和地面彩绘线分隔等候区的乘客，避免拥挤；在疫情期间机场应配备足量的口罩与洗手液，减少客运量，机舱内隔位就坐。

2.大规模公共设施的防范措施:

城市中也存在其他各类大型基础设施，如体育场馆、竞技场、会议中心、演艺中心等。这类场所容易聚集人群，因此市政府应立即对这些场所采取防疫措施。剧院可通过空出座位来减少观众人数，公共设施也可提出佩戴口罩的要求，并为有需求的顾客提供口罩，同时对顾客进行体温检测。以上措施对于依靠这类场所增长经济的城市至关重要，根据布鲁金斯（Brookings）的一项分析，COVID-19引起的经济下滑对诸如奥兰多和拉斯维加斯的旅游驱动型城市造成的打击最大。因此，公共设施越快重新安全开放，疫情过后我们的城市经济就能越快反弹。

3.改造重要的基础设施：

COVID-19疫情的第一阶段已经告诉我们，当客运量急剧降低甚至归零时，要维持公交、地铁、火车等交通系统的正常运转，需要紧急注入资金。随着交通恢复使用，为防止疫情扩散，应对站台和座位的设置进行调整，也可对道路进行适当改造。纽约州州长安德鲁·库莫（Andrew Cuomo）呼吁将纽约市内的某些道路设立为行人专用道，以此来推动疫情期间的社会隔离。以上的某些改动应当持续至疫情之后，在公共交通仍未恢复之际，城市还应完善共享自行车计划，并扩展、维护市内的自行车道。

4.抗疫重点机构的准备工作:

医疗中心、医院以及高校作为抗击COVID-19的第一线已负荷过载，聚集在这些机构的宿舍、食堂中的人有很高的二次感染风险。那么我们怎样才能在疫情期间保证他们安全地进行重要研究？这些机构可以像其他公共设施那样缩减接触区域，同时也需要在宿舍和食堂中增加体温检查并保持安全的社交距离。

5.接受远程办公:

人们正处于一次大规模远程办公试验中，虽然最后大多数人会回归通勤办公，但也可能有员工与公司觉得远程工作更有效率。俄克拉荷马州塔尔萨市早已在“塔尔萨远程计划”（Tulsa Remote）中运用了这一概念，该计划向偏远地区的工作者提供一小笔补贴来帮助他们搬迁至当地，并帮助他们融入社区。城市之间能够相互学习怎样给予日益增加的远程工作者们最优的帮助，使他们与社群建立起联系，成为社区建设的重要参与者。

6.保障市民渡过疫情：

为城市提供了工作机会和特色的个体经营者们（如餐馆、酒吧、专卖店、五金店以及其他家庭商店）正在面临严重的经济风险。一些预测表示，多达75%的个体商户将会因疫情而无法维持经营。对以此维生的人们来说这是不可挽回的损失，而且整个城市和社会都会因此蒙受损失。而当城市恢复正常运转之时，那些对市民生计采取了保护措施的城市将会具有关键性的竞争优势。来自政府、基金会、私营部门的贷款以及小型企业与科技组织的支持对于这些个体商户的生存十分重要，因此城市有必要向它们提供此类支持与帮助，保障这些重要的小商户顺利克服将要面对的种种限制，得以重新开业。

7.保护艺术创意产业：

艺术家、音乐家和演员们以及他们参与的画廊、博物馆、剧院、音乐会场等创意类产业也面临着巨大危机。城市必须与各级政府、私营部门、慈善机构合作，调集资金与专家，帮助维持文化产业的活力。等到这些场所能够重新开放后，它们也必须进行临时或长期的相应调整。为了使它们继续承担城市景观的部分，城市应向之提供必要安全程序的建议和帮助，如体温筛查，保证社交距离和其他安全措施。

8.评估首当其冲的产业和集群：

驱动经济增长的并非单独的某个企业，而是众多产业和人才的集群。交通运输、旅游、服务业以及文创产业等群体会比其他群体承担更大的风险。它们将会遭受最严重的冲击，与之相反，医疗保健与食品加工行业由于电子商务、分销、先进生产技术的发展，将很可能得到增长。城市和经济发展组织必须评估当地有哪些产业和集群最容易受到冲击；估计疫情将会对劳动市场和社会造成怎样的影响；制定使经济更具弹性和活力的计划。城市应召集商业、非营利组织、当地学者与专家代表，组成集群工作组，就疫情以及抗疫措施可能对某些重要集群造成的影响做出最准确的评估，并形成中期计划。

9.提升防疫前线服务人员待遇：

近半数的美国人口从事着低薪服务类工作，他们中有大部分（例如应急响应人员、医疗助手、办公室和医院清洁工、杂货铺店员、仓库工人、送货员）正在疫情的前线工作。他们需要更好的保护措施，更高的薪酬和更多福利。佛蒙特和明尼苏达等州已将杂货店员列为应急工作者（emergency workers），使他们有资格享受到包括免费幼儿托管在内的福利。通过给予在前线维持社会安稳运作的服务工作者们良好的待遇，我们才能避过新冠病毒疫情的冲击和其他可能发生的影响。

10.保护弱势群体：

此次疫情带来的经济影响对于缺乏足够医疗覆盖度的弱势社区和最可能失业的弱势群体会造成极大的伤害。这也是有关安全与公平的一个基础议题。贫困集聚、经济不平等、种族和经济隔离不仅带来道德不公正，也是大流行病扎根与传播的沃土。经济包容性和更加公平的发展是影响城市健康、安全及经济竞争力的重要因素，城市和地方领导人可以与联邦政府、州立机构、社会发展组织以及当地基金会一起设立基金，为这些地区提供服务与技术援助。

前方便是光明。不久之后疫情会结束，城市也将恢复往日的面貌，在接下来的12至18个月内既要确保我们的城市和城市经济重新苏醒，也要使它们能够在未来的类似情形中具有抵抗力。当此之时，城市及其领导者们有权且有义务指明前进的方向。

翻译：戴茜

校对、排版：吴建峰

原文链接：

https://www.brookings.edu/blog/the-avenue/2020/03/24/how-our-cities-can-reopen-after-the-covid-19-pandemic/