2024年12月17日，习近平总书记听取海南省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，强调海南要“紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的战略定位”，“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”。

海南自由贸易港建设是总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，对标的是世界最高水平的开放形态。

海南自由贸易港背靠超大规模国内市场，毗邻东南亚，面向太平洋和印度洋，处于国内国际双循环的重要交汇点。

1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》。从此，海南成为我国最年轻的省份和最大的经济特区，是改革开放的一个里程碑。

海南作为经济特区，发挥全国重要的改革开放综合试验平台作用。海南自贸港建设的核心是制度集成创新，其目标是推动中国的制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则。这些制度创新，不仅是为了吸引外资，更是为了通过“先行先试”，为中国参与和引领新一轮全球经济治理体系改革探索路径、积累经验，提升中国在全球经济治理中的话语权和影响力。

中国银行首席经济学家曹远征指出：今年即将封关运作的海南自贸港，是更高标准的开放，是更高标准的改革，是制度型开放的标志。这个意义上来说，它是新的历史起点。

早在2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布时，中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国表示：

当前疫情仍在全球蔓延，全球贸易投资极度低迷，全球产业链、供应链出现断裂，世界经济陷入衰退，市场信心萎靡不振。更重要的是，经济全球化正遭遇更大的逆风与回头浪，不少国家推动产业链本地化回迁，贸易投资单边主义、保护主义横行。在此背景下，信心比黄金还重要，此时中国公布了这样一份方案，不仅宣示了中国扩大开放的决心，也为全球化打下一针“强心剂”，这是一场“及时雨”，大幅提振了全球跨国公司的信心，为陷入寒冬的全球经济带来了一片生机。

2025年10月10日曹远征接受访谈时也表示：

现在世界经济格局正在深刻调整之中，处在百年变局之中。在深圳改革开放的时候，要“杀出一条血路来”。那么对海南来说，现在也面临重大选择和挑战，中国人勇敢地选择了建设更高标准的自贸港，这是迎接挑战，也是在捍卫经济全球化。它具有全球性的意义，也因此受到全球的关注。

（1）海南岛内居民将成为离岸居民，享有更加宽松的临时出境入境政策。

由于“零关税”政策的实施，大量进口商品价格将显著下降，将直接降低岛内居民的生活成本，提升生活品质。

封关后，岛内居民个人资产均为“离岸资产”。从事经贸活动将更加便利，跨境资金流动也将更加自由，这为个人投资理财、海外购物等提供了更多选择和便利

随着更多高端产业和企业入驻海南，岛内居民的就业机会和职业发展空间也将得到拓展，并且享有更好的教育、医疗条件。

（2）对于其他地区民众而言，封关运作并不会增加前往海南的门槛，也无需办理任何额外的证件，与封关前一样便捷。

在消费方面，游客在海南当地也可以在免税购买海外商品，并在离岛时享受每人每年十万元的免税额度（《海南离岛旅客免税购物政策》）。随着离岛免税政策的持续优化和“零关税”商品的丰富，前往海南购物将更具吸引力。

在投资方面，海南自贸港的开放政策和营商环境将吸引更多国内外企业入驻，这为岛外人员提供了丰富的投资和创业机会。

图表3：海南封关政策对岛内外人员的影响

资料来源：济源日报

离岛免税政策与“零关税”政策的叠加效应是海南旅游业增长的关键驱动力。封关后，“零关税”政策的商品范围将大幅扩大，覆盖更多日用消费品和部分奢侈品。这意味着，游客在海南不仅可以享受到离岛免税店的优惠，还能在岛内其他市场购买到价格更具竞争力的“零关税”商品。双重优惠将形成一个强大的“价格洼地”，对国内外消费者产生巨大的吸引力。

封关运作后，海南面向更多国家实行更加开放的免签政策，这将极大地方便国际游客入境，为海南吸引更多国际客源创造了有利条件。同时，随着全球高端品牌和优质商品通过“零关税”渠道进入海南，海南的商品丰富度和价格优势将进一步凸显，有望吸引大量原本流向海外的高端消费回流，成为国际旅游消费中心。

DFS迪斐世集团已经捕捉到这一机遇，海南日报23年10月6日报道DFS与申亚集团开展紧密合作，计划于2026年前建成海南三亚亚龙湾首个世界级七星奢侈品零售和休闲娱乐胜地——DFS迪斐世亚龙湾项目，将囊括超过1000个奢侈品牌，包括路威酩轩集团(LVMH)的核心品牌，包括时装、箱包、美妆、香水、腕表、珠宝、酒类、高档餐饮、食品和饮料等多个品类。

海南封关运作将为现代服务业，特别是高端服务业态，带来前所未有的发展机遇。根据证券时报2025年7月24日报道，安永华南区主管合伙人黄寅指出，封关后，海南可以进一步利用其独特条件和后发优势，大力发展高端服务业，如技术研发、高端医疗、现代金融、专业中介服务等，健全高端服务业准入和监管制度，着力构建门类丰富、功能健全的专业服务体系，打造中国服务业对外开放高地。

图表4：安永服务海南自贸港建设五周年特别报告

资料来源：证券时报

医疗方面。博鳌乐城国际医疗旅游先行区（全国唯一的医疗领域对外开放的“医疗特区”）的政策优势将进一步凸显，吸引更多国际先进的医疗设备、技术和人才入驻，发展高端医疗康养产业。

专业服务体系，包括法律、会计、咨询、仲裁、知识产权等方面。2018年，海南自贸港建设启动后，安永全业务线就已进驻海南，成为首批落户海南的专业服务机构，为跨国公司和本地企业提供审计、税务、战略咨询等全方位服务

航空、深海产业方面，海南省开放型经济研究会会长李世杰表示，海南可以因地制宜地壮大深海科技、航空航天等高新技术产业。例如卫星发射方面，由于距离赤道更近，海南文昌更适合发射重载火箭。2024年，海南建成我国首个商业航天发射场并具备了全系统发射能力。

医疗方面，博鳌乐城先行区以特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际医疗交流的“4个特许”政策优惠，来实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”。

数据流动方面，24年11月29日，海南省第七届人民代表大会审议通过了《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，这是全国首个支持国际数据中心发展的立法，创新提出国际数据中心业务的概念，即“企业在海南自由贸易港内利用高速便捷的跨境数据专用通道，仅向境外提供的数据存储、加工、交易等国际数据服务”。为后续国内相关产业探索安全有序的数据跨境传输机制。

人才引进方面，更加开放的人才政策和个人所得税优惠，将吸引全球顶尖人才来海南创新创业。截至2024年12月底，累计3.9万人次享受个税优惠，带动全省累计吸引各类人才超93万人，有效促进现代服务业、高新技术产业等重点产业高质量发展。

图表5：《海南自由贸易港享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理办法》新闻通气会

资料来源：南方日报

海南封关带来的一系列制度创新将有效破解高新技术产业发展中的障碍，激发创新活力，推动海南从传统的旅游业为主，向高新技术产业和现代服务业并重的产业结构转型，实现高质量发展。

2020年4月10日，在中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记强调要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

2023年初，海南提出要将自贸港建设成为中国企业走向国际的总部基地和国外企业进入中国市场的总部基地，让自贸港成为各国企业进入中国巨大经济腹地的通道，和中国企业“出海”走向世界的桥梁。

博鳌亚洲论坛2024年年会“实体经济的突围”分论坛中，原外经贸部副部长龙永图认为，“中国的制造业需要拓宽市场，寻找新的盈利空间。”过去，中国制造业靠产品“出海”打破困境，如今，企业“出海”或许是打破制造业困境的措施。

从全国经济的宏观层面来看，海南自贸港的建设，使其成为构建 “以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局的关键节点。作为国内国际双循环“8”字中央交汇点，海南自贸港正积极为中国企业“出海”搭建“快车道”。

在多种积极因素的作用下，一批企业从海南自贸港“扬帆出海”。紫金矿业集团国际运营总部企业紫金国际控股有限公司2020年落户三亚后，建设了集团海外企业运营中心、集团金融中心、国际投资平台、国际人才服务平台等。紫金矿业集团通过该公司积极布局新能源板块，成功收购阿根廷3Q锂矿等“两湖一矿”，进出口贸易、离岸贸易等业务也加快推进。中国银行首席经济学家曹远征也预测海南将汇集全球的企业，嵌入全球的产业链条。

根据2024年3月28日“海南自由贸易港：以高水平开放引领高质量发展”记者招待会上披露数据：2023年，海南货物贸易、服务贸易分别增长15.3%、29.6%，其中民营企业货物进出口增长37.4%。实际对外投资规模翻倍。说明海南在企业走出去上取得巨大成果与进展。

图表6：海南自由贸易港的认知标签

资料来源：《海南自贸港全球化吸引力蓝皮书》

图表7：海外民众对海南自贸港各项优势在国际企业机会创造上的反馈

资料来源：东南沿海消息通

图表9：未来三年考虑前往海南的原因

资料来源：《海南自贸港全球化吸引力蓝皮书》

4月14日，2025年海南自由贸易港全球产业招商大会在海南海口举行，招商大会被纳入2025年“投资中国”系列重要活动，由海南省政府与商务部共同举办，属于国家级投资促进活动。大会共265个项目签约，总金额约2336亿元。

西门子能源儋州海上风电项目、德国斯泰恩拜斯大学海口办学，法国市场研究集团益普索海南国际数据跨境交互基地，新加坡鹏瑞利集团建设海南首家外商独资医院……

据人民日报25年7月24日报，5年来，海南实际使用外资1025亿元、年均增长14.6%，新设外资企业8098家、年均增长43.7%，176个国家和地区在海南投资。

根据《发展蓝皮书》，在有意向来海南发展的群体中，产业发展机会（31%）、市场潜力（29%）和营商环境改善带来的窗口期（29%）成为三大核心动力。“看好海南未来发展” 成为普遍共识，乐观态度比例高达89%

海南自由贸易港研究院执行院长郭达认为，海南与东盟国家地缘相近、人文相亲，既具有面向东盟最前沿、地处RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》)中心、背靠超大规模国内市场等优势，也具有开放政策与制度优势。未来海南自贸港有条件发挥中国与东盟全面战略合作中的重要枢纽作用。

主要体现在以下几方面：

第一，成为中国与东盟市场的连接点。海南能够吸引更多东盟企业来琼投资，并发挥“重要跳板”功能，促进国内具有比较优势的产能对外投资，打造分工合理、稳定安全的区域性产业链与供应链；同时，推进商品通关及跨境要素自由便利，推动农业、旅游、健康医疗、金融保险等商品与服务市场的全面融合。

第二，成为促进中国与东盟要素双向流动、优化配置的枢纽集散点。吸引国内外跨境要素在海南自贸港内中转、交易、配置、集聚，提升在中国—东盟产业链、价值链、创新链中的服务管理功能。

第三，成为国内与国际高水平经贸规则的对接点。海南将率先全面落实RCEP经贸规则，突出在服务贸易、数字贸易、竞争中性、环境保护等领域的规则探索，使海南自贸港尽快成为中国深度融入全球经济体系的前沿，在引领部分区域经贸规则制定中发挥牵引作用。

中国人民银行海南省分行、国家金融监督管理总局海南监管局、中国证券监督管理委员会海南监管局、海南省地方金融管理局以及国家外汇管理局海南省分局联合制定了《海南自由贸易港跨境资产管理试点业务实施细则》（“《实施细则》”）。

《实施细则》于2025年8月21日正式施行，自施行起180天为试点初期。试点初期结束后，经主管部门批准，再逐步开放。

知名经济学家杜帅认为《实施细则》的出台是中国金融市场高水平开放的标志性突破，更为人民币国际化搭建了“试验田”：

此次试点细则的创新价值首先体现在全球投资者的“无壁垒准入”。细则明确境外投资者无需依赖双边协议或特定区域合作，仅凭合规资质即可参与。这相当于在海南自贸港设立了一个“金融超级市场”，全球资金无需“绕道”便可直接入场。

细则中人民币闭环管理的设计，则是“最具战略深意的安排”。从资金流入到产品计价，再到赎回回款，全程以人民币完成，形成了“进来是人民币、运作是人民币、出去还是人民币”的闭环。“这绝非简单的结算方式选择，而是在培育离岸人民币的‘资产锚’”“当境外投资者通过海南渠道配置人民币资产时，实际上是在为人民币的国际储备功能投票。长期来看，这将助力海南成为连接在岸与离岸市场的‘人民币资产跨境配置枢纽’。”

《海南自贸港全球化吸引力蓝皮书》从七大维度将海南与香港、新加坡、迪拜这三个全球公认的高水平自贸港进行对比。

在零关税商品覆盖范围上，封关后海南将通过负面清单管理，74% 的商品税目免征进口关税，开放程度比肩全球主要自贸港。

图表10：零关税商品负面清单

资料来源：《海南自贸港全球化吸引力蓝皮书》

服务贸易开放是自贸港制度性开放的重要举措，全球主要自贸港均在《服务贸易总协定》框架下进行制度安排。海南在专业服务、交通运输、金融等多个领域制定水平较高的负面清单，接近全球主要自贸港的开放程度。

图表11：关税制度对比

资料来源：《海南自贸港全球化吸引力蓝皮书》

投资准入方面：不同于迪拜传统的正面清单管理方式，海南自贸港采用与新加坡相似的负面清单模式，分禁止投资和限制投资不同类型共27条目，是中国内地最短的外商投资负面清单。

图表12：投资准入对比

资料来源：《海南自贸港全球化吸引力蓝皮书》

税收政策方面：海南自由贸易港作为中国新时代制度型开放的试验田，其以“零关税、低税率、简税制”为核心的税收政策体系，既立足中国特色又对标国际高标准，展现出显著的制度创新优势和全球竞争力。

海南自贸港实施企业所得税和个人所得税双15% 的优惠税率，对中国内地来说是一次重大突破。

图表13：税收政策对比

资料来源：《海南自贸港全球化吸引力蓝皮书》

人才政策方面：海南自贸港在人才引进政策上展现了最大程度的开放性：准入条件最为宽松；覆盖范围也更为广泛。

就免签政策而言，面向85个国家人员免签入境。

图表14：人才政策对比

资料来源：《海南自贸港全球化吸引力蓝皮书》

跨境资金流动方面：中国香港、新加坡和迪拜在自贸港建设过程中将离岸金融中心作为其核心定位。在顶层制度设计上，海南自贸港定位侧重于支持跨境资金自由流动，在资金便利设计上对齐全球主要自贸港。

图表15：金融开放对比

资料来源：《海南自贸港全球化吸引力蓝皮书》

数据流动方面：海南自贸港的数据出境负面清单聚焦五大重点领域，采用“场景化、字段级”精准管理模式，为全国数据跨境治理提供创新样板。

与国际一流自贸港相比，在细则上仍有动态优化空间；增值电信业务部分取消外资限制，同时加快与国际标准接轨的基础设施建设，海南在促进数据流动领域稳步前行。

图表16：数据流动对比

资料来源：《海南自贸港全球化吸引力蓝皮书》

航权开放方面：海南自贸港在客货领域开放第七航权，其开放力度超过了香港、新加坡和迪拜，不仅超越我国现有双边航权安排也是世界自贸港航权开放的最高水平。

第七航权允许外国航空公司运营不经停本国的国际航班，将大幅提升海南的国际航空枢纽地位。

图表17：航权开放对比

资料来源：《海南自贸港全球化吸引力蓝皮书》

总结：海南自贸港在税收、航权、人才政策方面已具备明显竞争优势；在投资准入、数据流动方面创新力度大、发展速度快；在金融开放方面仍处于追赶阶段。

海南是否会变为第二个香港或者中国版新加坡？

2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布之初，魏建国即表示，海南自贸港建设会借鉴自由港的先进经验，但海南自贸港的建设并不会对新加坡、香港造成冲击，影响其地位，尤其是在当前，它们是相互借鉴、相互促进的关系，适当的竞争也有利于整个区域开放程度的提升。

它们并非同质化的竞争，海南做了产业的差异化定位，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术制造业，而香港、新加坡侧重于金融、航运等领域，彼此互补性大于竞争性。

海南大学“一带一路”研究院院长、丝路智谷研究院院长梁海明指出，海南封关运作，或会为香港带来一定的区域竞争压力。但他强调，海南的扩大开放亦将为香港提供“转型升级”的契机，粤港澳大湾区可与海南自贸港在绿色金融、创科产业、跨境电商、离岸人民币、国际仲裁和高端服务业方面开展合作。

中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存指出：对于海南而言，新加坡自由港成功发展的经验有极大的借鉴意义，主要体现在：一流营商环境建设；法制化、国际化的争端解决机制；“待遇+服务+平台”的人才吸引机制；于新加坡而言，可以将港航产业、旅游业、医疗产业作为重点合作领域。例如以三亚国际邮轮母港为平台，吸引新加坡公司参与，积极探索两地旅游资源整合、邮轮航线延伸、共建旅游市场的有效途径。

全岛封关过程中有诸多潜在风险。随着海南开放进程加快，输出性走私风险、一线放开后涉及进境货物和人员的贸易管制、外汇管理、空壳公司、生态环保和公共卫生甚至国家安全风险都将上升。这些风险防控事项，很多在国内无先例可循。

海南日报24年11月发文称“统筹发展和安全，是加快建设海南自贸港的重要遵循”。官方也多次强调防控风险，称是“影响自贸港建设成败的最关键变量”。构建一个既能“管得住”又能“放得开”的风险防控体系至关重要。

2021年6月，《中华人民共和国海南自由贸易港法》出台，为封关运作提供法律基础。同年，海南省省长冯飞在海南自贸港法有关情况发布会上直言当前进入海南的企业类型繁杂，鱼目混珠，强调钻空子的空壳公司一个都不要，坚决不让海南自贸港成为“避税天堂”。

华中科技大学经济学院教授、光谷自贸研究院院长陈波建议，海南应学习新加坡的相关管控技术，建立“经认证的经营者(简称AEO)”，对企业进行信用管理，规范经营。

香港中华总商会副会长张学修提出，要利用自贸港法赋予海南的权限，制定覆盖全行业的法规，对经济活动、意识形态等领域问题划出边界线，约束政府以及经济人行为。要处理好大陆法系与欧美法系的对接问题，鼓励以地方性法规取代部门规定。

对外经济贸易大学海南研究院首席专家崔凡教授则提出，海南要在《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等高标准经贸规则中寻求国际监管合作，例如对于进口产品的检验检疫，通过开展对产品来源地监管体系的等效性评估等方式开展国际合作，降低监管成本，找到“管得住”和“放得开”平衡点。

万喆（北京师范大学教授、经济学专家）：“海南模式”首先构建开放型经济新体制。自贸港对标国际高水平的经贸规则，大力推进制度型的开放，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系。比如实施跨境服务贸易负面清单，外商投资准入特别管理措施等，为全球企业提供公平、透明、便利的市场环境，吸引更多的外资参与海南建设，增强全球产业链供应链的稳定性和韧性。

另外也发挥政策优势来对冲贸易保护主义的影响。自贸港的零关税政策扩大了商品覆盖的范围，可以降低企业的生产成本，提高企业的竞争力，为受美国关税影响的企业也提供了新的发展机遇。

最后，加强区域合作与经济联动。自贸港可以充分利用它的区位优势，加强与“一带一路”共建国家和地区的经贸合作，推动区域经济一体化发展，通过产业升级和创新发展，提高海南经济的抗风险能力和国际竞争力，以应对全球贸易保护主义带来的不确定性。

桑百川（对外经济贸易大学国际经济研究院院长）：海南自贸港应该有自身的特色，它既不是香港，也不是佛罗里达，更不是济州岛，它是中国特色的自由贸易港。与其他自贸港相比，海南自身工业化优势不明显，港口资源和地理位置也不及国内其他一些大型港口；但同时海南面积比较大、海岸线也比较长，海洋经济较为发达，有自身的独特优势，因此应该结合自己的资源优势和条件，确定自己的产业定位和发展方向。海南在跨境交付、境外消费、数据贸易等方面都具有广阔的发展空间，应该发展以服务贸易为主体的自贸港。

迟福林（海南自由贸易港研究院院长）：过去几十年，世界范围内产生了130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由经济区。新加坡、中国香港、迪拜等代表性的自由贸易港也实现了由转口贸易功能向跨区域合作枢纽功能的跃升，并在全球自由贸易进程中发挥了重要作用。作为中国最大经济特区，中央在海南建设自由贸易港，实施最高水平开放的政策与制度体系，将服务于中国高水平开放布局，促进区域自由贸易进程。如，海南地处RCEP中心位置，也是中国面向东盟的最前沿。依托区位优势，做好自贸港政策制度与RCEP的叠加集成，使海南在中国与东盟的市场联通、产业融合、规则衔接、要素配置中发挥重要枢纽作用。

马光远（著名经济学家）：中央对海南建设自贸港，并最终成为中国改革开放的新高地，是有极大的期待的，这意味着中国“改革开发3.0”时代的到来，意味着中国在开放层面进入到全面开放的最高水平的冲刺。

迪拜为什么能够在沙漠上建成中东最大的自贸港，一个原因就是吸引全球的资本和高端人士，提升了迪拜的硬件建设和软件环境。海南要通过打造国际旅游消费中心加快推进自贸港建设，以目前的条件来看，和国际上类似的旅游胜地都相差甚远，因此当务之急是需要大幅度升级海南的硬件环境，通过基础设施等硬件建设和打造优越的营商环境吸引吸引全球的资本和高端人士投资、消费，进而带动海南的建设和发展。