序

截至沙特阿拉伯（简“沙特”）当地时间2020年4月19日下午3时，据沙特卫生部官方发言人穆罕默德·阿卜杜·阿里博士在新冠疫情每日新闻发布会上称，周日沙特新增确诊病例1088例，总确诊人数达9362例；当日新增康复人数69例，总康复人数达1398例；当日新增死亡人数5例，总死亡人数达97例。[1]

（沙特卫生部发言人穆罕默德·阿卜杜·阿里博士，图片来源于《利雅得报》网站）

1、抗疫

第一阶段：在2020年1月下旬武汉出现新冠疫情之后，沙特就此启动了相应的预防措施以应对境外输入风险：如对来自中国的旅行者进行检测、沙特驻中国大使馆发布声明呼吁沙特居民和旅行者自愿并抓紧离开中国、对从武汉返回的沙特籍学生进行检测和为期14天的全面医学隔离观察等。2月初，沙特还叫停了其国民及居民赴中国旅行，称如有违反将不能再返沙。

第二阶段：在2020年2月底未出现本土确诊病例之前，沙特收紧了一些对外来人口流动和聚集、尤其是往来清真寺做朝觐活动的管控政策，如暂停外国朝觐者来沙特、暂停发放来自疫情严重国家的旅游入境签证和暂停使用海合会国家国民身份进出沙特（但不包括在外的沙特人想回沙特和在沙特的海合会国家的人想出沙特）。此外，还从疫情严重的国家撤离了部分公民等。

第三阶段：2020年3月初沙特出现首例本土确诊病例，该患者系从伊朗途径巴林返回沙特，已被隔离治疗。沙特疾病防控中心还对患者的密切接触者进行了健康检查。在出现本土病例后，沙特着手对本国居民实行相关限制措施。随着疫情的不断加重，措施也愈加严格。在宗教方面，当局决定暂停本国国民和居民前往麦加和麦地那清真寺进行“小朝觐”活动。

（往日朝觐时人山人海的清真寺倒是显得格外清净，图片来源自半岛台网站）

在边境管控方面，由于出现周边国家（如伊朗、伊拉克等）的输入性病例，3月7日，沙特宣布关闭了与阿联酋、科威特和巴林之间除贸易运输外的陆地边境，同时将从这些国家飞来的航班只限于其3个机场。此外，沙特还在边境驱逐非法移民。

在教育方面，沙特教育部已经决定临时关闭东部盖提夫省的所有中小学和大学教育机构为期两周。

在居民生活方面，为限制病毒传播，沙特加强了全国范围的部分宵禁，包括禁止进出利雅得、麦加和麦地那以及从3月25日起全国范围内的所有地区间流动。在宵禁期间，警察和国民卫队广泛部署，来监督宵禁情况并对不遵守禁令者执法。沙特对违反者处以1万沙特里亚尔（相当于2600多美元）的罚款和为期20天的监禁。4月7日，沙特卫生部长陶菲克在其推特上称：沙特和国际专家进行的四项研究表明沙特在未来几周的确诊人数将在最低1万到最高20万之间。当局将在首都和几个大城市实行全面宵禁以对抗病毒蔓延。沙特内政部已发布声明：决定在利雅得、塔巴克、达曼、宰赫兰和福菲夫以及吉达省、塔伊夫省、盖提夫省和胡巴尔省实行全面宵禁。在宵禁期间，只有公共和私营部门的关键工作人员才能被允许进出这些地区。居民只能在每日早6点到下午3点时间段离家在其生活区域范围内采购必需品和就医。此前，因出现首个自伊朗回来的新冠病毒确诊病例，当局已于4月2日在麦地那、麦加和盖提夫省实行了宵禁。[2]

（宵禁夜晚沙特首都利雅得王国大厦前的街道似乎空无一人，图片来源自半岛台网站）

在外援方面，4月15日，中国政府抗疫医疗专家组抵达沙特首都利雅得，此次赴沙特抗疫专家组由国家卫生健康委组建，宁夏卫生健康委选派，专业领域涵盖实验室检测、传染病防控、呼吸与重症、护理和中医等。[3]

（中国抗疫医疗专家组4月15日抵达沙特，图片来源自新华网）

2、出台价值320亿美元的一揽子经济计划

新冠肆虐对沙特经济也造成不小打击。因新冠蔓延产生的恐慌使得海湾地区大部分股市下跌，2020年2月9日，以银行股和石化股领头的沙特股市损失最大。在银行股下跌1.7%的影响下，沙特股指下跌1.3%，沙特基础工业公司（SABIC）指数下跌2.6%，收于7953点，创两个月以来新低。[4]因爆发新冠疫情，国家间的贸易减少，公司股票业绩受到影响。对贸易限制越多，公司的运作和利润就越会受到影响。2月24日，海湾国家各大股市开盘都下跌，沙特主要指数下跌1.2%，世界第四大石化公司——沙特基础工业公司（SABIC）跌约3%。[5]美国《外交事务》杂志称，新冠大流行威胁了沙特的全球野心，病毒的蔓延可能迫使沙特取消今年的朝觐季。一旦沙特暂停朝觐活动，可能会损失数十亿美元收入，同时也会削弱朝觐作为沙特软实力一部分的伊斯兰大国地位和影响力。危机如何持续下去，沙特经济将遭受痛苦。[6]另外，石油价格的下跌也进一步削弱了沙特的经济实力。

3月20日，沙特宣布了一项价值320亿美元的一揽子经济计划以减少油价下跌和新冠病毒蔓延带来的影响。沙特财长穆罕默德·贾丹称，一揽子计划包括向银行、金融机构和中小企业提供超过130亿美元的资金并暂停征收进口关税30天。此前两天，沙特政府已削减了本年度预算超过130亿美元来抑制油价大幅下跌和大部分私营企业停工15天的影响。财长称政府已经同意将本年度的债务上限上调至国内生产总值的50%，此外，今年的债务总额将不超过1千亿沙特里亚尔（约合270亿美元）。根据这些决议，企业主可被允许延期缴纳增值税、选择性商品税和所得税三个月，政府也将取消外籍劳工的就业费及其父母居留的签证提取费三个月。值得一提的是，沙特自2014年油价下跌以来一直存在财政赤字，今年公布的预算为1.02万亿沙特里亚尔（约合2720亿美元），而这也是建立在油价为60美元/桶的假设下，但是现在的价格已经低于该数字一半以下。[7]

3、与俄罗斯打石油“价格战”

新冠疫情使得全球对石油需求出现疲软，导致产油国收入骤降，为此“欧佩克”成员国想通过减产保价来稳定油价。3月初，石油输出国组织“欧佩克”的几个成员国一直在和俄罗斯就减产保价进行商讨，但未达成协议。有消息称，莫斯科反对沙特提出的、截至今年二季度末每日多减产120万桶的“欧佩克Plus”计划，而一些成员国打算每日额外减产100-150万桶。莫斯科此前表示希望减产至3月底，但发现再增加减产量有困难。沙特和其它成员国希望俄罗斯能支持其大规模减产以提振因新冠蔓延导致的今年已下跌了20%的油价。有消息称，即使俄罗斯缺席，欧佩克成员国本月也会决定大幅减产。但是即使减产，也不足以应对新冠流行对中国（石油最大进口国）和世界经济的影响，工厂停工、国际旅行减少限制了石油需求。布伦特原油价格已达到每桶52美元，这个价格水平让欧佩克国家难以实现预算平衡，尽管俄罗斯总统普京认为该油价是合理的。[8]

3月7日，沙特大幅调低原油官价销售贴水（实际销售价格相对于基准价格的折让）。亚太地区，阿拉伯轻质原油贴水从+2.9美元/桶降低为-3.1美元/桶，降幅为6美元/桶；西北欧地区贴水降幅为8美元/桶；地中海地区贴水降幅为7美元/桶。[9]沙特通过压低价格和提高产量以在原油市场上倾销，打响了与俄罗斯之间的石油“价格战”。3月9日布伦特原油期货大幅跳空低开，跌幅达31.5%；西德克萨斯原油期货跌幅也迅速扩大至27.5%，这是自1991年海湾战争以来的最大跌幅。与此同时，纽约股市9日开盘就出现暴跌，随后跌幅达到7%上限，触发熔断机制。欧洲三大股指当天也全线下跌。3月10日，俄罗斯“不甘示弱”，公布了自己的增产潜力。11日，伊拉克、科威特跟着宣布降价。[10]俄方还称当前形势下没有条件同欧佩克重启谈判。4月13日，“欧佩克+”（石油输出国组织加上俄罗斯等一些非欧佩克成员产油国）为了解决石油价格战问题，达成历史性减产协议，国际油价得以大幅上涨。[11]而就在沙特和俄罗斯战得正酣之际，有美国共和党议员提出美国对能源的控制现在受到来自其盟国（沙特）的直接威胁。这些议员还建议利雅得退出石油输出国组织（OPEC），与美国结成伙伴来完成太平洋和美洲地区的多个能源基础设施战略项目。[12]

沙特是全球最大的石油出口国，石油是其收入的主要来源。近年来，沙特实施了“2030愿景”，旨在推进经济多元化改革，试图逐渐摆脱经济对石油的依赖。但目前新冠肆虐，沙特私营部门发展放缓，石油行业也遭受打击。既使达成限产保价措施，也未必能迎来石油业的“春天”。

4、主持G20视频首脑峰会

为应对新冠疫情及其对经济的影响，3月26日，作为轮值主席国的沙特主持召开了20国集团（G20）紧急视频峰会，讨论协调应对抗疫努力。在这个特殊时刻，沙特主持召开G20峰会，有助于提升其在国际事务中的影响力。在紧急视频峰会结束时，G20各国领导人重申致力于团结一致应对新冠病毒的影响，并承诺向全球经济注入5万亿美元。此次会议的重点是如何保护世界重要的经济体免受因遏制病毒传播而采取行动（如航班停飞、商业中心关闭和实行旅行禁令）的后果。[13]

“两圣城仆人”沙特国王萨勒曼强调，这一新冠大流行病的影响已经扩大到包括经济、金融市场、贸易和全球供应链，阻碍了发展和增长，对近年来取得的成就产生不利的影响，要求各方采取坚决措施团结起来，共同努力应对。20国集团在应对这一流行病对经济的影响方面可发挥关键作用，因此需要协调统一对策以应对，并恢复对全球经济的信心。[14] 3月26日，《利雅得报》官网还发布了萨勒曼国王就此在推特上用阿拉伯语书写的推文，提振抗疫士气。萨勒曼国王的推文写到：“在新冠肆虐全球，影响人类生活、医疗机构和全球经济时，我们20国集团召开紧急峰会，出台倡议以实现人民的愿望、增强各国政府效能、团结努力抗击这一流行病。”

小结

沙特在2012年出现过MERS（中东呼吸症），也是由一种冠状病毒（MERS-CoV）引起呼吸道疾病，当时蔓延到中东、欧洲、非洲、亚洲和北美洲等27个国家，全球感染确诊病例两千多人，其中沙特报告了约80%的病例，病死率较高为35%。此次新冠危机在全球爆发，沙特也未能幸免。但因有了前车之鉴，沙特在医疗设施保障和人群防护方面积累了丰富的救治经验等。此次，沙特主要是由境外输入病例引发的新冠流行，当局也采取了一系列相应防控措施。跟MERS相比，此次新冠疫情传染范围更广、波及人数多的不是一个数量级。沙特的管控力度是否能够全面、彻底地阻断之，还需拭目以待。作为一个宗教国家，沙特抗疫具有独特的伊斯兰民族和宗教色彩，如尤为注重对清真寺朝觐人员的管控、对民众实行宵禁等。宵禁在阿拉伯国家较为常见，并不是为防新冠特有的新现象，比较多见的有防止恐怖活动、处于战争紧急状态等。

疫情暴发对沙特经济产生较大冲击，首当其冲的是其传统支柱性石化产业，国际石油市场的需求下降导致油价下跌，沙特及其它欧佩克成员国被迫采取限产保价的措施，但遭到俄罗斯反对，由此引发石油“价格战”。尽管最终达成减产协议，但挽回不了市场低迷的走势。

沙特在疫情期间主持召开了G20首脑视频紧急峰会，达成了全球合作抗疫的共识、落实多项防控和提振世界经济的措施，提高了沙特在国际事务中的影响力。

（作者：陈娟，复旦发展研究院博士后）

注释

[1]《卫生部：沙特新确诊“新冠”1088例》（阿文），《利雅得报》网站，2020年4月19日，http://www.alriyadh.com/1816730，访问时间：2020年4月19日。

[2]《新冠..沙特预计确诊将达20万，首都和几个大城市实行全面宵禁》（阿文），卡塔尔半岛电视台网站，2020年4月8日，

https://www.aljazeera.net/news/politics/2020/4/8/，访问时间：2020年4月18日。

[3]《中国政府抗疫医疗专家组抵达沙特》，《桂林日报》，2020年4月17日，

https://m.gmw.cn/2020-04/17/content_1301154963.htm，访问时间：2020年4月18日。

[4]《沙特成为最大损失者新冠恐慌笼罩海湾国家证券交易所》（阿文），卡塔尔半岛电视台网站，2020年2月9日https://www.aljazeera.net/news/ebusiness/2020/2/9/，访问时间：2020年4月19日。

[5]《新冠病毒覆盖中东地区沙特证交所损失排前》（阿文），卡塔尔半岛电视台网站，2020年2月24日，https://www.aljazeera.net/news/ebusiness/2020/2/24/，访问时间：2020年4月19日。

[6]《新冠在阿拉伯埃及的不足、沙特地位受到打击、红十字会提醒在该地区毁灭性后果》（阿文），卡塔尔半岛电视台网站，2020年4月16日，https://www.aljazeera.net/news/politics/2020/4/16，访问时间：2020年4月18日。

[7]《沙特出台价值320亿美元的一揽子计划以应对油价下跌和新冠肆虐》（阿文），卡塔尔半岛电视台网站，2020年3月20日，https://www.aljazeera.net/news/ebusiness/2020/3/20，访问时间：2020年4月19日。

[8]《新冠：一地鸡毛，沙特未能说服俄罗斯增加石油减产量》（阿文），卡塔尔半岛电视台网站，2020年3月4日，https://www.aljazeera.net/news/ebusiness/2020/3/4/，访问时间：2020年4月19日。

[9]《2020年石油价格战怎么回事？美国俄罗斯原油价格战原因分析》，搜狐网，2020年4月14日，https://www.sohu.com/a/387990273_120624937，访问时间：2020年4月20日。

[10]《俄罗斯沙特石油价格战最终将如何收场？》，央视新闻客户端，2020年3月16日，http://www.chinaports.com/portlspnews/4065，访问时间：2020年4月20日。

[11]《“欧佩克+”减产有协议油价短期仍承压》，《国际金融报》，2020年4月20日，http://futures.hexun.com/2020-04-20/201081642.html，访问时间：2020年4月20日。

[12]《利用新冠危机共和党议员指控沙特和俄罗斯发动“石油战”》（阿文），卡塔尔半岛电视台网站，2020年3月27日，https://www.aljazeera.net/news/politics/2020/3/27/，访问时间：2020年4月18日。

[13]《视频峰会：G20领导人承诺团结抗疫》（阿文），卡塔尔半岛电视台网站，2020年3月26日，https://www.aljazeera.net/news/politics/2020/3/26/，访问时间：2020年3月27日。

[14]《来自利雅得的全球团结抗疫》（阿文），《利雅得报》网站，2020年3月26日，http://www.alriyadh.com/1812711，访问时间：2020年3月27日。