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虽然乌克兰代表团在日内瓦先行与英法德三国国家安全顾问举行了会谈，但特朗普政府主导的“28点和平计划”几乎没有参考欧洲国家的任何意见，是美俄两方纯粹的“越顶外交”。11月21日，俄罗斯总统普京公开表示，俄方已收到美国提出的“28点和平计划”方案文本，关于具体细节的实质性谈判可待开展。由于对美国的提案并不具体知情，欧洲方面只能紧急提出了另一版本的替代方案。在欧洲多国领导人看来，美国力推的和平计划在领土让步、限制乌克兰军队等议题上明显屈服于俄方要求。因为该草案不仅承认了俄罗斯的实控利益，还排除了由法国和英国领导的维和部队进驻乌克兰的可能性，并限制了北约飞机的部署地点，给乌克兰的未来安全保障埋下了颠覆性风险。大部分欧洲官员认为，如果该草案被接受，将开创一个危险的全球先例。

美乌发表声明数小时前，欧洲各国提出了修订后的欧版“28点和平计划”，尽管其立场更偏向乌方，但也作出了一定程度上的让步。与白宫的文本不同，欧洲的替代方案并未预先确定某些地区应被承认为“事实上的俄罗斯领土”，且强调领土置换谈判将以当前接触线为起点；该方案也未排除乌克兰加入北约的可能性，但指出乌克兰加入北约需获全体成员国共识，而当前共识尚未形成。这一条款可能是为了缓解俄方对乌克兰可能获得快速加入北约资格的担忧。欧洲替代计划还称：“一旦未来的领土安排达成协议，俄罗斯联邦和乌克兰均承诺不以武力改变这些安排。”方案还包括一些更引人注目的提议，包括反对美国提出的动用在西方（主要是欧盟境内）冻结的俄罗斯资产的提议，以及认为乌克兰军队在和平时期的兵力上限为80万人，比美国版本方案多20万人。

11月24日，正在南非首都约翰内斯堡参加G20峰会的英国、法国、德国和其他国家的领导人发表联合声明，敦促对该计划中乌克兰最反感和不利的部分进行修改。欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）重申了这一点，她表示，“作为一个主权国家，不能对乌克兰武装部队施加任何限制，以免该国未来容易遭受攻击。”同时，她也表示这些条件也会进一步损害欧洲安全。当天在南非举行的二十国集团峰会上，欧洲领导人表示，白宫的和平方案需要“进一步完善”。英国首相斯塔默（KeirStarmer）表示，“‘28点和平计划’中的部分内容对于持久和平而言至关重要，但其仍需进行额外的工作。”法国总统埃马克龙（EmmanuelMacron）也警告称，如果乌克兰被迫按照当前美国的计划削减军队规模，俄罗斯将“回来违背承诺”。德国总理默茨（FriedrichMerz）表示，结束乌克兰危机必须得到乌克兰及其欧洲伙伴的同意，“不能由大国越过当事国擅自决定”。默茨当天在记者会上表示，乌克兰危机的结果关乎欧洲整体安全。波兰总统图斯克（DonaldTusk）于23日表达了保留意见，他指出“最好能确切地知道‘28点和平计划’是谁制定的，以及它是在哪里制定的。”

泽连斯基将对欧洲的支持以及欧版替代方案表示欢迎，他称自己一直承受着巨大的压力，被迫向美国的要求妥协。此前则泽斯基表示其正面临着一个两难的选择：“要么背叛国家利益，要么失去华盛顿这个重要的盟友。”基辅莫吉拉学院比较政治学教授奥列克西·哈兰（OlexiyHaran）向《卫报》透露，绝大多数乌克兰人拒绝了特朗普的“28点和平计划”，并将支持欧洲方面的修改。哈兰表示没有人支持将土地割让给俄罗斯，“冻结前线对我们来说是一个艰难的妥协，但大多数人会支持。”

除去欧洲领导人的强烈反对，美国政府内部反对“28点和平计划”的声音也并不稀少。纽约州民主党参议院少数党领袖查克·舒默（ChuckSchumer）表示，描述总统计划的唯一恰当词语是“投降”。民主党参议员珍妮·沙欣（JeanneShaheen）在接受CNN采访时也表示，美国不应“代表俄罗斯”参与和平协议，并呼吁华盛顿“让普京坐上谈判桌。”在共和党内部，“28点和平计划”也招致了众多官员的严厉批评。美国共和党籍参议院军事委员会主席罗杰·韦克尔（RogerWicker）公开对特朗普提出的乌克兰和平方案表达强烈质疑，他指出，这份所谓的和平计划“有严重问题”，并强调自己“高度怀疑它能真正带来和平”。内布拉斯加州共和党众议员唐·贝肯（DonBacon）也猛烈抨击特朗普结束俄罗斯在乌克兰战争的和平计划，警告称这将成为他的“遗产”。肯塔基州共和党参议员米奇·麦康奈尔（MitchMcConnell）甚至直接公开称：“普京整整一年都在试图把特朗普总统当傻瓜耍。”

一位了解会谈情况的西方官员向《纽约时报》透露，乌克兰和美国官员在23日会晤前讨论过对“28点和平计划”的修改。会晤当天早些时候，鲁比奥就表示，美国和乌克兰团队正在逐条审查和平计划并进行调整，“缩小分歧，并朝着基辅和华盛顿双方都感到满意的方向努力”，同时他也对在合理时间内达成协议的乐观态度。鲁比奥于23日晚间在日内瓦会见了泽连斯基总统办公厅主任安德烈·叶尔马克（AndriyYermak）率领的乌克兰代表团。会谈结束后，鲁比奥表示，双方在解决美国方案草案中尚未解决的问题方面取得了良好进展。叶尔马克也表示，双方取得了非常好的进展，未来几天将继续进行讨论，他称会谈“正朝着乌克兰人民应得的公正持久和平迈进”。两国发表的联合声明称，任何最终达成的协议都将充分维护乌克兰的主权。

但另一方面，美乌日内瓦会谈开始之际，特朗普在社交媒体上发表了一篇长文，称乌克兰领导层对美国的努力没有丝毫感激之情，而欧洲仍在继续从俄罗斯购买石油。他还再次将俄罗斯全面入侵的责任归咎于乌克兰，称如果乌克兰有“强大而正确的”领导层，这场战争“永远不会发生”。这并非特朗普第一次指责乌克兰感恩之心不足，或指责乌克兰应对俄罗斯挑起的战争负责。早在今年2月，在椭圆形办公室与泽连斯基的会晤中，特朗普告诉泽连斯基，他对美国的支持表示感谢不够，万斯更是多次要求泽连斯基对特朗普“表达谢意”。在特朗普发布社交媒体帖子后不久，泽连斯基于周日再次发表一系列声明，对在日内瓦举行的磋商表示欢迎，并对特朗普个人表达感谢。他称，“美国的领导非常重要，我们感谢美国和特朗普总统为安全所做的一切，我们将继续尽可能地进行建设性工作。” 与此同时，他似乎也间接回应了特朗普的最新指责：“整个外交局势的关键在于，是俄罗斯，也只有俄罗斯，发动了这场战争，也只有俄罗斯，一直拒绝结束这场战争。”

（一）“28点”变“19点”，新方案下的乌克兰和平怎么办？

经过在日内瓦的一系列密集会谈后，美乌双方代表团对美方提出的原“28点和平计划”进行了重大修改，缩减为新“19点和平计划”。依据美媒ABC新闻于26日披露的部分修改内容，新“19点和平计划”放宽了乌军的规模限制（原“28点和平计划”中规定，将乌军规模控制在60万人以内）；并不再包含特赦俄乌冲突中“战争罪行”；但有关领土划分、乌克兰能否加入欧盟和北约以及对乌安全保障等议题被搁置。

对比，美欧的两个新修订方案，欧洲修订替代方案和美国提出的新“19点和平计划”都同意需要用安全保障来对俄罗斯构成威慑（欧洲承诺这些保障将是“强有力的”，美国则坚持这些保障将是“可靠的”）。更重要的是，欧洲提议由美国提供与北约第5条类似的安全保证，即美国将把对乌克兰的攻击视为对盟友的攻击。两份方案都表示，美国将因提供安全保障而获得某种未公开金额的补偿。美国和欧洲都同意有必要让俄罗斯重新融入全球经济。俄罗斯将被允许重返八国集团，而欧洲建议制裁解除将“分阶段、逐案讨论并达成一致”。