规划的成功和“失败”

作者:沪港所 发布时间:2022-02-28 来源:沪港发展联合研究所+收藏本文

选题人大城市还宜居吗?The Economist年前的Special Report以东京为例,讨论了其在公共交通和混合居住等方面吸引人口的特别经验,以及生育率下降对东京郊区的威胁。


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二战后第一个进入东京的外国记者罗素·布莱恩斯(Russell Brines)写道:“肥沃的土地上仅仅竖立着澡堂的烟囱、沉重的房屋保险柜和偶尔带有沉重铁门的坚固建筑。”战前,东京的人口为700万,而战后只剩下350万。随着东京的重建,这个城市充斥着暴力和贫民窟般的生活条件。在1964年奥运会之前,官员们急于整顿基础设施、清理街道,禁止了如随地小便等在当时普遍存在的行为。


东京现在是世界上最大的城市,东京都市圈有3700万居民,东京市本身有1400万。它也是世界上最适合居住的城市之一:拥有准时的公共交通、安全的社区、干净的街道以及比其他城市都多的餐馆和米其林星级的餐厅。在经济学人智库(我们的姐妹机构)的宜居指数中,东京与阿德莱德、奥克兰、大阪和惠灵顿并列第四,但东京的人口比其他几座城市的人口之和还要多。澳大利亚智库“悉尼委员会”的加布里埃尔·梅特卡夫(Gabriel Metcalf)说:“任何规模的宜居城市都是可能的——东京证明了这一点。”


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来源:Martinez, Louie. “Photo by Louie Martinez on Unsplash.” Beautiful Free Images & Pictures, 16 Dec. 2017, https://unsplash.com/photos/IocJwyqRv3M.


这为各地的发展中城市提供了经验。1950年,世界人口的30%是城市人口。到2050年,68%都将是城市人口。剩余的大部分增长将出现在亚洲和非洲超过1000万人口的超大城市(megacity)。这样的城市现在有33个。到2030年,将有43个。在努力解决东京的城市老龄化和萎缩问题时,东京也可以作为其他富裕城市的一个案例研究。


乔治城大学的乔丹·桑德(Jordan Sand)认为,东京的宜居性是规划成功的产物,但也是失败的产物。成功之一是公共交通。明治维新后,政府优先考虑了铁路,而非公路,在城市中扩大网络,然后是地下铁。东京大学的小泉冈田(Okata Junichiro)说,美国的大型企业将总部建在郊区,而在日本,公司的总部聚集在交通枢纽周围,激励人们使用火车和地铁。这有助于使东京成为多中心城市,有许多枢纽,而不是一个。


围绕着这些中心的是密集的、多用途的社区,这就是规划中的“失败”。战后,城市规划者试图像西方国家那样实行分区,就像它们在1923年关东大地震后所做的那样。但政府的资源太有限,而东京的发展又太迅速,迅速到无法控制。日本反而制定了宽松的分区法,允许建造几乎任何东西,而不规定什么是允许的。哈佛大学设计研究生学院的莫森·莫斯塔法维(Mohsen Mostafavi)解释说,从历史上看,这种模式“是现代主义精神的一部分,将功能分开,工作在这里,生活在那里”。


东京早稻田大学的克里斯蒂安·迪莫(Christian Dimmer)说,最近几年,人们对东京的看法发生了“范式转变”。学者们发现有证据表明,随着东京的扩大,社区逐渐发展,而且变得更加平等,而不是分层。在一项研究中,曼谷的独立研究员本杰明·班萨(Benjamin Bansal)表明,在东京1955年至1975年的快速增长期间,该市23个中心区的人均居住面积和其他指标的差异已经减少了。西方的激进主义者也注意到,东京避免了许多富裕国家的住房危机,一些人认为宽松的区域划分起到了很大作用。


曾经的问题现在看来是好事。东京大学的村山秋人(Murayama Akito)说:“混合用途的社区被证明是有复原力的。”美国城市学家简·雅各布斯(Jane Jacobs)在20世纪60年代曾抨击过城市规划。她在《美国大城市的死与生》中写道:“城市中不同用途的复杂混合并不是一种混乱的形式。相反,它们代表了一种复杂和高度发达的秩序形式。”迪莫说,东京拥有他所倡导的许多品质:“社会资本、街道眼、自我管理和自治、各行各业的人在公共空间里擦肩而过、新旧建筑的混合。”


疫情强调了这些品质的价值。位于孟买的研究机构Urbz的联合创始人拉胡尔·斯里瓦斯塔瓦(Rahul Srivastava)说:“我们开始意识到在我们周围一平方英里内有什么。”对于斯里瓦斯塔瓦先生和另一位联合创始人马蒂亚斯·埃查诺夫(Matias Echanove)来说,这些品质使东京成为大城市的典范。他们对东京的研究为他们在孟买贫困地区达拉维的工作提供了参考,他们在那里倡导埃查诺夫所说的转变。比如说,“少即是多”的精神,即把贫困社区看作是需要夷平和重建的问题地区。再比如,“乱即是多”的精神,即接受逐步的、原地的发展。


来源:“Japan Is Giving Away Vacant Homes for Free, and We've Already Booked Our One-Way Plane Tickets.” Fashion Journal, 1 Feb. 2019, https://fashionjournal.com.au/life/japan-selling-vacant-homes-free-weve-booked-one-way-plane-ticket/.


东京仍在发展,但也在老龄化。预计2025年后,人口将减少。多伦多大学的安德烈·索伦森(Andre Sorensen)认为:“城市化进程是有限的。日本是第一个见证这一点的国家。”人口已经在东京的郊区开始减少了,在那里,开发商曾经吸引了成群结队的婴儿潮出生的人到新建成的住宅区。现在,这些婴儿潮一代正在变老,他们的孩子已经离开。被称为“空置屋(akiya)”的空置房产正在激增。对老年人来说,使用公共交通变得更加困难。


技术可以改善。东京都知事小池百合子(Koike Yuriko)说,当东京考虑“缩减”公共服务时,大数据将变得很重要。东京已经有了来自智能水表的细化读数:在奥运会足球比赛期间,官员们可以从冲水马桶次数的增加中看出中场休息的时间。小池女士说,这些数据可能有助于提高供水效率,甚至可以用来标记独居老人的潜在问题。


一些郊区社区试图用便宜的房产和充足的空间来吸引年轻人。少数开发商已经转而试图振兴这些地区。但可悲的现实是,一些郊区将生存下去,而另一些则会衰败。这一过程在遥远的地区甚至更加明显。