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拉美：从“成功抗疫”到疫情震中

作者： 发布时间：2020-07-01 来源：复旦发展研究院+收藏本文

原文题为América Latina: del “exitismo” al pico de la pandemia（拉美：从“成功抗疫”到疫情震中），刊登于西班牙埃尔卡诺皇家研究所网站。本文作者为西班牙皇家埃尔卡诺研究所首席研究员Carlos Malamud及西班牙皇家埃尔卡诺研究所高级研究员、阿尔卡拉大学副教授Rogelio Núñez。西班牙埃尔卡诺皇家研究所成立于2001年，是欧洲最重要的国际政治综合智库之一，旨在 从西班牙、欧洲和全球角度分析国际政策。

导言

在短短的三个月内，新冠疫情迅速而深刻地改变了整个拉丁美洲的现实，其波及范围从最初的经济、社会一直延伸到如今的政治局势。正当拉美各国以为疫情已然得到控制，开始谋划如何重新走上正轨时，风暴之眼却不幸地降临了。

图1.封城（摄于墨西哥联邦特区）

图片来源：Eneas De Troya (CC BY 2.0)


在近三个月的疫情当中，拉丁美洲先后经历了三个截然不同的阶段：(1)预防期(3-4月)，各国政府通过采取封锁和隔离等措施，试图避免医疗体系的崩溃；(2)控制期(4-5月)，各界普遍认为病毒传播已经得到了控制；(3)爆发期(5-6月)，感染峰值已经或即将到来，经济开始衰退。6月初，拉美已经成为了全球疫情的震中，尤其是巴西、秘鲁、智利和墨西哥等国，感染人数和死亡人数的上升趋势都十分令人担忧。


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预防策略（3-4月）

当世卫组织正式将新冠病毒正式认定为“大流行病”时，大多数拉美国家的战略决策是利用自身的时间优势，提前采取防疫措施。除巴西、尼加拉瓜和墨西哥外，几乎所有国家都意识到其脆弱、分散的医疗系统无法承受如此规模的危机。因此，在确诊病例和死亡人数较少的情况下，各国政府纷纷出台了不同的封锁、宵禁或隔离等防疫政策。我们可以根据措施的不同将拉美地区的国家分为三类：宣布实施全民强制隔离的国家、部分隔离的国家以及那些拒绝采取任何措施以避免经济陷入瘫痪的国家（巴西、墨西哥和尼加拉瓜）。



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显著成功（4-5月）

由于此前一系列防疫措施的初见成效，拉美似乎取得了抗击病毒的阶段性胜利。整个4月，大多数国家都被某种成功的喜悦所笼罩着。在国际上，阿根廷、巴拉圭、乌拉圭和哥斯达黎加被视为全球抗疫的典范。防疫措施迅速而显著的成功也使得一些领导人的支持率显著提高：智利总统皮涅拉的支持率从5%上升到了20%，而秘鲁总统维兹卡拉的支持率则跃升到83%，相较之下，其1月份的支持率几乎不超过50%。


依据同期新冠病毒的感染率，可将拉美国家分成以下三类：


· 受病毒影响较小的国家：包括乌拉圭、巴拉圭和大部分中美洲国家，尤其是哥斯达黎加。哥斯达黎加是拉美地区死亡率最低的国家，其死亡率为0.83%(墨西哥为9.5%，阿根廷为5%)。


·中等感染率的国家：包括阿根廷、哥伦比亚、巴拿马和多米尼加等国。尽管智利的增长速度较快，但舆论普遍认为这是大规模检测的结果。


·高感染率的国家：包括巴西、墨西哥、厄瓜多尔和秘鲁。其中巴西是受疫情影响最严重的国家，巴西的死亡病例数占整个拉美的一半以上。当时，巴西的确诊病例数排在全球第10（如今，巴西感染人数已飙升至世界第二）。


除少数国家外，拉美地区的病毒传播似乎已经得到控制。大多数国家考虑在5月逐步放松管制，并开始谋划重启社会的可能。

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疫情高峰与经济低谷

自5月下半月以来，拉美一直面临着双重危机：公共卫生危机和经济危机。疫情达到了高峰，同时，经济也已然开始了衰退。在这几周内，拉美地区的新增感染人数超过了美国和欧洲。



尽管提振经济是当务之急，但大多数国家的实际状况并未达到解除隔离的要求。最后，许多国家决定延长隔离期，或最多分区逐步恢复社会秩序。


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结语

结构性的贫困和不平等、极高的非正规就业率和薄弱的财政能力是拉美，尤其是巴西、秘鲁、智利和墨西哥等国，成为当下全球疫情震中的主要原因。疫情初期，拉美各国政府试图利用时间优势提前采取预防措施，尽管这些措施的确延缓了3至4月感染人数的加速上升，但并没有阻止其进一步增长。截至目前，拉美地区的确诊病例数超过了80万，占全球感染总人数的40%以上。据CEPAL（拉丁美洲和加勒比地区经济委员会）估计：2020年，拉美地区将有约1200万人失业，拉美地区的贫困人口将从1.18亿增加到1.26亿，其中，极端贫困人口将从6700万增加到8800万。史无前例的公共卫生危机和经济危机很有可能催生出新一轮的社会动荡。



注：由于篇幅限制，本文在编译过程中有删改，文章内容仅代表作者个人观点。


原文链接：

http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/ari79-malamud-nunez-america-latina-del-exitismo-al-pico-de-la-pandemia  


文章翻译丨复旦发展研究院 黄彬彬