“病”中欧盟：痊愈还是崩溃？
作者：Amin Bagheri 发布时间：2020-07-08
来源：澳大利亚国际事务研究所+收藏本文
本文编译自澳大利亚国际事务研究所刊登的A European Union in Sickness and in Health一文，作者Amin Bagheri是伊朗德黑兰国际研究协会的成员。澳大利亚国际事务研究所（AIIA）成立于1924年，1933年成为联邦机构，其在堪培拉有一个国家办公室，并在澳大利亚全国范围内拥有多个独立分支机构。它是旨在增进人们对澳大利亚国际事务的兴趣和了解的独立的非营利组织。点击“阅读原文”查看原文详情。
在过去的几十年中，英国脱欧、难民和经济衰退等问题使欧盟面临日渐加剧的压力，但其挺过了历次危机并存续至今。然而，此次新冠疫情的大流行却使欧盟陷入存亡未卜的境地。
疫情致使欧洲面临卫生与经济的双重冲击，巨大的财政压力下各国无暇他顾
过去，当世界各地发生天灾人祸时总能获得广泛的人道主义援助。欧盟是世界上主要的人道主义援助捐款方，为各受灾地区提供了大量的紧急救济资金。但是此次危机范围极广，欧洲陷入政治、社会、经济等多重因素共同导致的困境。欧洲不仅面对数十万计的死亡人数，还面临着疫情引发的经济下滑问题，而后者将成为欧洲团结的主要阻碍。本次疫情带来巨大经济冲击，其影响很可能超过2008年的金融危机。限制聚集，意味着减少全社会的经济活动。在接下来的数周乃至数月中，社会成员的工作、投资和消费都将减少。个人收支状况将不可避免地受到影响；如果政府不作出巩固经济的承诺，企业也将面临危机。然而欧盟成员国并没有作出上述承诺的财政资源。从意大利、西班牙和法国的状况来看，财政支持的承诺令人怀疑。意大利是欧洲疫情最严重的国家，其多次呼吁其他欧盟成员国伸出援手，但积极回应者迄今寥寥。疫情暴发之时，意大利的债务占国内生产总值（GDP）的比重已达到134%，而西班牙和法国的这一比重约达100%。在国债收益率急剧上升的情况下，经济刺激措施难以发挥显著作用。疫情使得法国和德国两大欧洲经济体入不敷出，国际货币基金组织宣布二者处于经济负增长状态。德国经济可能结束十年的连续增长并在2020年萎缩6.3%。疫情造成德国约1万亿欧元的损失，德国政府不得不采取史无前例的措施以保障其经济持续发展。因此，德国在解决国内经济的燃眉之急前不可能有能力为其它欧盟国家提供援助。正如德国财政部长奥拉夫·舒尔茨（Olaf Schultz）所说，仅仅“依赖德国”是不够的，各国要通过提升自身经济实力来重拾信心。
疫情期间欧盟各国互助不足，引发联盟合法性与认同危机
新冠病毒的爆发恶化了意大利等国既有的经济危机，正如意大利总理所强调的，其原因主要在于意大利迄今为止都是在与病毒孤军作战。欧洲在对意援助上的勉强姿态让公众舆论转向对欧盟的批评。法国、德国等较强国家为本国不采取援助行动提出的理由遭到了西班牙、意大利等较弱国家的广泛批评。欧盟官员总是宣扬多边主义，强调在遵守欧盟的原则和规则的前提下成员国互助，并共同协商完成决策。如今，他们不仅要面对新冠病毒的危机，还要面对一场日益严重的关于欧盟合法性和自身认同的危机。意大利和西班牙政府甚至其人民在危机中不够团结的表现确实令人不满，但欧盟危机的根源似乎埋藏在比此更深之处。分歧早已在欧洲南北部之间紧张的经济关系中充分暴露出来，其中南部国家以意大利、西班牙为代表，北部国家以德国，荷兰，法国为代表。由此可见，当北部拒绝支援疫情最严重的国家，导致紧张关系升级。德国坚信其在困难状态下保留本国财政资源合情合理，但是意大利和西班牙却认为其做法违背了欧盟的原则。为抗击疫情，虽然欧洲各国政府已投入巨额资金，但这些远远不够，无法解决欧洲面临的严重问题。在这样一次史无前例的卫生危机中，欧盟国家无法就一个强有力的财政联合计划达成一致，造成了欧盟经济的重大损失，亦损伤了欧盟组织的合法性。前欧洲委员会主席Jacques Dolour警告称，这种情况甚至会造成欧盟经济的终结，并强调其面临疫情和欧洲国家间的不团结的共同威胁。
总而言之，欧盟应对疫情的举措将决定欧盟自身的可靠性和有效性。内部金融流动性的低下和成员间互助的缺位导致欧盟的境况不容乐观。欧盟正饱受经济争端与不公正待遇的困扰，这尤其源于意大利疫情的影响。但欧盟至今未能就降低疫情对经济的影响达成一致的协议。意大利引出了一个需要欧洲解决的问题：如果欧洲一体化市场只有在繁荣时期才出现，那么这种联合是缺乏正当性的。从更悲观的角度看，我们需要更认真地思考英国爆发的反欧盟声浪究竟意味着什么。意大利和西班牙的退出可能成为欧盟崩溃的最后一根稻草。
