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美国观察｜美国会代表团突然访台，中美关系风波再起

作者：Louise 发布时间：2022-04-17 来源：复旦中美友好互信合作计划+收藏本文


摘要 



自上周佩洛西（Nancy Pelosi）新冠阳性确诊和蔡英文本人作为密接开始隔离后，4月14日，由美国国会参议院外委会主席梅南德兹(Bob Menendez)、参议院议员格雷厄姆(Lindsey Graham)及其他四位国会议员组成的美国国会代表团突然访台。这是自去年11月份以来，美国国会议员的最近一次访台，也是拜登任内美国国会议员的第四次访台。尽管受中国政府的强烈反对的影响，美国访团的规格有所下降，但仍给本已紧张的台海局势增添了不稳定因素。


美国访团规格下降，

三大内容表达对台支持


4月14日晚，以美国国会参议院外交委员会主席鲍勃·梅南德斯为首的6人国会代表团抵达TW，进行为期两天的访问。该代表团除了鲍勃·梅南德斯之外，还有四名共和党参议员，分别是林赛·格雷厄姆、理查德·伯尔（Richard Burr）、本·萨斯（Ben Sasse）、罗伯·波特曼（Rob Portman），以及一名共和党众议院代表罗尼·杰克逊（Ronny Jackson）。虽然在规格上相比佩洛西本人访台有所下降，但此次出访的国会议员所在部门涉及军事、情报、外交、司法和财政等领域，其中梅南德斯和格雷厄姆是TW在美国的强力支持者。


梅南德斯作为颇具影响力的参议院外交关系委员会主席，曾于今年2月份提出将台北在华盛顿的驻所更名为“TW代表处”的提案，背离使用“台北”一词的外交传统。访团中另一位人物——林赛·格雷厄姆是美国参议院预算委员会资深成员，亦是共和党内典型的对华鹰派分子。在中国最初爆发新冠疫情之时，格雷厄姆发表大量针对中国的病毒来源言论，指责中国隐瞒病毒信息，主张对中国实施制裁。此次访台，格雷厄姆在推特上发文称，“TW人民是美国的伟大盟友，TW是动荡地区的自由灯塔”。此外，伯尔是美国参议院情报委员会的成员，萨斯在第117届国会情报特别委员会任职，杰克逊则是外交事务和武装部队委员会成员。


4月15日，美国国会代表团与蔡英文、TW外事部门负责人吴钊燮和防务人员进行会面。根据目前各方释放的消息，此次会谈主要涵盖以下三个方面：


首先，安全问题是美国代表团和TW方面关注的首要议题，美国议员们此行的主要目的即在于向TW展示出美国的支持。在和蔡英文的谈话中，格雷厄姆一再向蔡英文表示，美国将会坚定地和TW站在一起，“放弃TW就是放弃民主和自由，放弃自由贸易”，“我们今天在这里表达我们对TW的支持”。尽管美国代表团传达了美国对TW的支持态度，但他们同时也表达出不与中国大陆进行冲突的底线，梅南德斯强调，“我们不寻求与中国发生冲突，我相信TW也不寻求与中国发生冲突”。


其次，双方就俄乌局势问题进行了讨论。美国代表团成员批评中国在俄乌局势中的立场，并且在会谈中将俄乌局势与台海局势进行不恰当地关联。格雷厄姆甚至表示，“支持俄罗斯总统普京必须付出代价”。


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图片来源：联合早报


此外，经济也是双方会谈的话题之一。罗伯特·梅南德斯在与蔡英文的会面中肯定了TW在全球经济中的地位。他赞扬TW的民主及其作为半导体芯片制造商的全球地位，TW的半导体芯片用于从汽车到智能手机的各种产品，他同时警告说，“如果这种地位受到损害，后果将不堪设想”。


蔡英文方面对美国代表团的访问表示欢迎，她在会谈中表示“希望这有助于进一步深化美台合作”。《中时新闻网》同样报道称，TW外事部门对多位“重量级”美国国会参众议员窜访TW表达“欢迎”，并声称彰显了美国对TW“坚若磐石”的支持与承诺。


对台动作频频，

管控底线虽在但不确定性上升


美国不顾中国的强烈反对，坚持在此时窜访TW，主要想在俄乌冲突之际向TW表达支持，给予TW信心。上个月，美国总统乔·拜登（Joe Biden）曾派遣一个由前高级国防和安全官员组成的代表团前往TW，以向TW保证美国的支持。除了中国分析者所认为的美国贩卖中国威胁、增加对台军售意图之外，从更深层来看，此举表明美国希望在动荡中聚合亚太盟友，以增强美国在亚太地区的影响力。该代表团在早些时候出访澳大利亚时向澳大利亚《天空新闻》透露，参议院外交关系委员会正在推动美国在该国增加军事存在。


瑞典议会代表团目前也在TW，体现出美欧之间的协同。欧洲议会中的瑞典议员查理·韦默斯（Charlie Wemmers）在受访时表示他们访问的目的非常明确，“这是向TW发出欧洲支持的信号，并确保整个TW海峡都能听到这个信号”。此外，美国坚持出访TW，不乏有就俄乌冲突中中国的站位问题向北京施压之意，同时展示美国对支持TW的坚持。


此前佩洛西因新冠确诊阳性推迟亚洲行后，中美关系在TW问题上稍有缓和，然而美国代表团的突然窜访，让中美关系再起波澜。尽管美国访台人员级别有所降低，此次访问仍引起北京方面的强烈反应，一方面，中国政府反对美国将俄罗斯入侵乌克兰与中国可能对TW采取的行动进行的比较，外交部发言人赵立坚称这种比较旨在“误导公众”。


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图片来源：人民日报


另一方面，中国政府重申中方反对美国和TW进行任何形式的官方交往的立场。赵立坚表示，“中方坚决反对美台任何形式的官方往来，美国国会议员也必须遵循美国政府的一个中国政策”。他警告美国不要“在危险的道路上越走越远”，并表示北京将“采取有力措施，坚决维护中国主权和领土完整”。4月15日，中国解放军在TW附近进行了空中和海上训练，以回应美国最近发出的“错误信号”，演习出动了驱逐舰、护卫舰、轰炸机和战斗机等主战装备。中国解放军东部战区发言人石毅表示，军方将保持高度戒备，以维护国家主权和地区和平。


长期而言，中美关系的走向一定程度上取决于美国在TW问题上的态度。尽管美国将在何种程度上支持TW在美国国内仍处于讨论阶段，但近期美国与TW之间的互动确有升温。4月5日，拜登政府批准了两个月内的第二次向TW出售武器（包括设备和服务）订单，价值约9500万美元。4月8日，美国参议员乔什·霍利（Josh Hawley）提出《TW武器出口法》，以加快向TW运送关键武器。因此，将美国代表团此次出访与近期美国政府对TW问题的讨论结合来看，未来一段时期内中美间关系管控的底线虽在，但不确定性在上升。



参考文献


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7. Aljazeera，US senators defy China’s threats with unannounced visit to Taiwan，April 14，2022，https://www.aljazeera.com/news/2022/4/14/us-senators-defy-chinas-threats-with-unannounced-visit-to-taiwan

8. 环球网，《美议员窜访团抵台，台当局吹嘘美对台支持“坚若磐石”，网友讽刺：自我安慰罢了》，2022年4月14日，http://news.sohu.com/a/538006654_162522

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12. Anadolu Agency，Another delegation of US lawmakers lands in Taiwan，Riyaz ul Khaliq，April 14，2022，https://www.aa.com.tr/en/americas/another-delegation-of-us-lawmakers-lands-in-taiwan/2564029

13. Global Times，US lawmakers visit Taiwan to pacify DPP after Pelosi’s farce，Wang Qi, April 15，2022，https://www.globaltimes.cn/page/202204/1259389.shtml

14. Taiwan News，US Senator Josh Hawley proposes Taiwan Weapons Exports Act，Matthew Strong，April 8，2022，https://www.taiwannews.com.tw/en/news/4501284

15. Reuters，China holds drills around Taiwan as U.S. lawmakers visit，Ben Blanchard and Yew Lun Tian，April 15，2022，https://www.reuters.com/world/asia-pacific/taiwans-security-has-global-impact-senior-us-lawmaker-tells-islands-president-2022-04-15/

16. Fox News，China stages military exercises as bipartisan group of US lawmakers visit Taiwan，Julia Musto，April 15，2022，https://www.foxnews.com/world/china-stages-military-exercises-us-lawmakers-taiwan-president