刘虹

复旦发展研究院副研究员 

秦煜萱（通讯作者）

复旦大学高等教育研究所博士研究生

刘思雯

同济大学高等教育研究所2023届研究生

“重教学”政策悬浮的治理困境表明，政策文件数量的增加并不能直接转化为治理效能的提升。本文基于麦克唐纳尔的政策工具分类和史密斯政策执行过程模型的整合框架，采用政策文本内容分析与半结构化访谈相结合的方法，考察1998-2025年国家层面相关政策在高校落地过程中的阻滞机制。研究发现，“重教学”政策悬浮源于政策工具结构偏向与执行系统内在约束叠加：在供给侧，能力建设与价值倡导工具占比偏高，而系统变革与强激励工具不足，导致重教学导向难以嵌入评价、资源等关键制度接口；在执行侧，科研指标主导的评价体制与声誉竞争逻辑下，高校倾向于以可量化、可展示的方式回应政策要求，教学改革易被简化为合规性任务，削弱对资源配置与教师行为的实质牵引。基于此，本文提出面向执行链条的政策调适路径：强化规则与责任、优化评价与回报、完善组织支持与能力建设、健全监督与结果运用，推动“重教学”政策由形式落实走向实质改进。

政策悬浮；重科研轻教学；政策工具理论；政策执行偏差;