世界范围区域经济一体化的发展正在催生新的“空间聚集形态”，以“双轮外溢驱动”建立上海“大都市经济圈”，解决“功能空间”的“缺位”以及自身城市功能的“补位”问题，既是国际化的必然趋势，也是上海承担争夺部分国际产业分工分配权历史使命的必由之路。

  宋健坤

  上周末的“上海论坛2012”，以“未来十年的战略”为主题，探讨亚洲社会经济的发展中的重大议题，特别是如何毫不懈怠地探求可持续发展之路，并就上海的社会发展形成政策建议书。笔者近年来一直在研究资源战略，鉴于国际“定价权和分配权”争夺已成为资源控制要焦点，因此认为抓紧建立“大都市经济圈”是中国经济发展的必然趋势。稍早时候笔者曾论证过北京的“大首都经济圈”战略，今天想专门谈谈以“双轮外溢驱动”理论指导下建立上海“大都市经济圈”的构想。

  2008年国际金融危机以来，世界经济发展和经济安全成了全球两大新主题。在全球范围内对定价权和分配权的争夺遂成控制资源的焦点，在这个背景下，国际产业正悄然着手新的分工，美欧在激烈争夺国际产业分工的一级分配权。欧债危机，实质就是争夺这种控制权的外部表现；在亚洲，日本在争夺对亚洲产业的国际二级分配权，今天的南海争端，固然有争夺资源的因素，但究其实质，更有日本正在美国的支持和鼓动下，凭借其产业优势来“调控”东南亚的外包产业，试图在全球化新的分工体系中实现萎缩中国这座世界工厂的战略企图。

  我们高兴地看到，与北京在“大首都经济圈”的战略格局中，加快建成国际综合产业创新中心一样，上海正在快步建设国际金融中心，以承担起争夺人民币定价权的历史使命。京、沪都在当仁不让地为中国承担起争夺部分国际产业分工分配权的历史使命。

  在经济全球化大潮下，世界范围内以“大都市经济圈”为特征的区域经济一体化发展正在催生一种新的“空间聚集形态”。其特征是：通过对区域内社会、经济以及空间资源实施优化配置，创造一体化的、空间优化的制度平台，使区域内人口、资源、环境等诸要素之间保持协调发展。“大都市经济圈”的发展模式，由于地理上是个整体、文化上一致、市场结构上互补，便于迅速形成区域优势，得到各国政府的大力支持。“大都市经济圈”也已成本国经济发展的重要引擎。

  再说“双轮外溢驱动”理论，这是指在一国或地区内的空间结构中同时存在多个相对独立的经济增长极，选择培植并发展其中在整个空间中起支配地位的成对应状态的一对增长极，再由这对增长极分别承载并驱动各自增长极的辐射发展，最终使其所覆盖的全部区域聚合成为一个整体，从而实现空间的均衡发展。“双轮外溢驱动”模式的常规运作机理是：两大增长极间相互辐射，将有效能量通过彼此外溢驱动产生的波幅，逐级向两级及所覆盖的次发达、欠发达区域输送，实现两大增长极群间的资源流动间距缩小和流转周期降低，最终将所涵盖的更广大范围的多个相对独立的经济增长区域连接成为均衡的一体化。这个发展过程，既充分体现了效率优先的原则，也符合整体经济效益最大化的目标。

  美国经济在开发和优化过程中，就是首先利用后发优势，在美国东部沿海先行积聚力量，迅速形成了纽约、费城、波士顿、匹兹堡等城市群，构成了东部增长极；而后利用开发大西部时制定的“增长中心战略”，迅速在西太平洋沿岸建成了旧金山、洛杉矶、西雅图等城市群，构成美国本土的西部增长极。随着美国两大增长极外溢的驱动效应，助推芝加哥等本土中部城市群崛起，最终使美国东、西部在聚集、承载和辐射过程中，形成了均衡发展的一体化的空间优化体。

  笔者认为，“双轮外溢驱动”原理，对解决当今中国长期存在的非均衡发展、区域经济“外溢与承接”等问题，均具有可操作性的理论指导意义。

  以上海为中心建设“大都市经济圈”，是上海发展的需要，更是中国发展的需要。上海“大都市经济圈”建设，同时要解决“功能空间”的“缺位”以及自身城市功能的“补位”问题，所以必须使周边地区在空间优化与拓展中获得最大的同步发展。因此，上海应与苏、浙共建空间优化的一体化制度平台，降低区域内交易成本，使区域内人口、资源、环境等诸要素得到科学合理流动。一句话，“大上海”应在资源换空间的“外溢”中，获得自身功能的提高。

  按此设想，未来上海“空间优化”发展重点是，在产业定位上，通过承接“外溢换缺位”，确立产业选择；在路径选择上，通过“品牌换资源”，实现发展模式创新；在发展思路上，通过“资源换空间”，求得“跨越式发展”。

  具体而言，以长江航道为线，通过“轮辐外溢”方式向北外溢——建立长江航道北翼的观光功能区、休闲功能区、养生功能区，在这三个功能区的基础上，建立文化旅游产业带；向南外溢——建立起长江航道南翼的港口功能区、空港功能区、资源功能区，以这三大功能区为支点重点打造功能性产业带；同时在南北两翼构建辐射外部的物流功能区。这对形成区域集聚和关联效应、促成南北两大产业带“驱动力”，将产生的深远影响。

  品牌换资源，意味着在实施上海北翼的文化产业的发展过程中，应积极发挥政府的主导作用：既要搭台让企业唱戏，更要发挥政府的独特优势作用——为创建区域品牌不懈努力。要改变以往产业发展的惯性模式选择：设计、发包、总装、品牌、服务，直接从品牌入手，大胆将政府在经济活动中所处的被动性、服务性的配角角色，直接升级为主动性的主导角色，以此实现资源的聚集。通过“资源换空间”，实现沪、苏、浙三地的空间结构优化，再通过三地资源要素的增量整合，使三地产业结构升级与产业链重构，赢得“1+2>3”的跨越式发展。

  上海“大都市经济圈”是未来国际化发展的必然趋势，更是助推上海“大都市经济圈”未来发展的难得动力。而借助“空间优化”的这一发展契机，上海引入和聚集未来发展所需要的战略资源，实现自身的跨越式发展。

http://news.xinhuanet.com/yzyd/fortune/20120528/c_123197032.htm