日前，在由复旦大学主办、韩国高等教育财团赞助的“2012上海论坛”的“亚洲城市发展面临的挑战和城市治理：城市生活和城市管理”分论坛上，华东师大中国现代城市研究中心主任宁越敏发布的一份针对上海的城市化和郊区化的调查显示，过去10年上海增长了600万人口，而伴随着中国的城市化进程，上海人口可能还会快速增长，未来可能增长500万人，达到2800万甚至3000万。而10年以后，上海的人口增长态势可能放缓。

宁越敏表示，“对上海来说，从1982年开始到2010年30年间，人口总量增长了一倍。1982年常住人口是1186万，其中外来人口占1％，2010年时外来人口达到900万，比重达到了39％。这个上升比例也是和上海户籍人口老龄化相适应的，在20岁至44岁这个主要劳动力阶段里，外来人口的数量远远超过户籍人口的数量，只是在45岁以上的年龄段里，本地人口才占主要部分，特别是65岁以上人口。而在青年人口里，外来人口和本地人口的差距也非常小。可以说这是上海在人口结构变化的两个特点。”

宁越敏进一步指出，2000年时，外来人口到上海从事经济活动的占到70％，2010年进一步上升至78.3％，表明这些外来人口主要为了就业而来。

一直以来，上海在发展中的一个大问题就是户籍人口老龄化很快，户籍劳动人口的供给越来越少，这对上海未来的社会经济发展都是很大挑战。对此，上海社会科学院人口与发展研究所周海旺认为，上海在未来的人口总量、分布和结构等各个方面需要有新的政策，来调整发展中的问题。

“在人口的增长方面，以后的增长更主要的应该是人才的增长。”周海旺指出，“从过去十年来看，上海人口增长虽然速度非常快，但是增长的绝大部分是初中及以下文化水平的一般劳动力，大量的一般劳动力进入，使上海的人口素质增长非常慢。从最新的调查来看，上海每10万人受大学教育的人口数量低于武汉，也低于南京，和周边城市相比，上海的人才优势并不突出。因此，如果现在政策不作调整，还是对人才进入控制较严的话，对上海的经济结构转型发展都是非常不利的。所以，以后上海人口数量增长更多的应靠吸引人才，包括国内、国际人才。”

然而，人口的高增长是否会进一步给上海的城市发展带来压力？业内专家分析认为，从空间的角度来说，目前在上海郊区，已经有一半以上乡镇的外来人口比重超过了40％，有的甚至超过了60％。这是和上海制造业与三产并进的发展模式相关的。制造业在郊区，服务业主要在中心城区，但是服务业同样是有现代服务业和劳动密集型之分，传统的劳动密集型企业的就业人口主要也是外来人口。由此，如果不能继续提供大量就业机会，那么就会产生无业人员集聚所带来的问题。

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