市政府参事室主任谈自贸试验区三大改革难点

金融创新突破口瞄准外汇转移

 昨天举行的“中国金融·复旦之声”复旦大学自贸论坛上，市政府参事室主任王新奎发表主旨演讲时强调，中国（上海）自由贸易试验区是一个全新概念，没有先例和范本，因此方案设计和操作上，确实存在不少难点有待突破。

    王新奎坦言，自贸试验区在方案设计和操作上，首当其冲的难点之一，就是高标准的投资准入管理。“有人议论首次推出的负面清单质量不高，这是由于长期正面清单管理模式下，国内投资准入管理体制差别待遇混乱”，他指出，过去投资准入规则纷繁复杂，各地区间都有差别，不同的项目投资准入要求也不一样，要理清楚需要很长时间。现阶段的解决思路是，负面清单设计暂以《外商投资产业指导目录》为基本依据，先做1.0版，今后再逐步完善。

    难点之二是加快金融制度创新和增强金融服务功能。包括人民币资本项下自由兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用，以及金融机构全面开放、建立面向国际的交易平台、鼓励金融市场产品创新等。王新奎指出，“自贸试验区的金融创新，绝对不是没有边界、没有目标的金融自由化狂想。”他指出，试验区金融创新的突破口，瞄准外汇转移这一条。难点在于要求自由、无延迟的流动。现阶段的解决方法是，试验区到境外流动的自由度大于试验区到境内区外流动的自由度，而现在许多金融企业期待反向操作，即试验区到境内区外自由流动，这是不可能的。

    难点之三，是服务部门如何贯彻“一线放开、二线安全高效管住”的监管原则？一般来说一线放开、二线管住是针对货物贸易的，但此次自贸试验区重点是服务业开放，如何体现这一原则？如何设计与货物贸易不同的服务贸易监管方式，如何处理“安全高效管住”与“高效便捷”之间的关系？现阶段的解决办法是，探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域。而服务贸易怎么分类管理，这需要设计上的重大创新。