11月23日，拜登宣布了新政府的第一批内阁成员。拉丁裔美国人亚历杭德罗·马约尔卡斯（Alejandro Mayorkas）被提名为国土安全部长。马约尔卡斯是一名职业律师、拥有丰富的法律工作履历，并曾在奥巴马政府时期的国土安全部内任职长达八年，此次任命可以被看作是他的“回归”。外界普遍认为，他将重振特朗普任内日益混乱涣散的国土安全部，并预示着美国的移民与国土安全策略将发生转变。“在我很小的时候，美国为我和家人提供了庇护所。而如今，我已经被提名为国土安全部长，将负责保护美国公民，以及那些为寻求自己和亲人的美好生活而逃避迫害的人。”11月24日凌晨，阿列汗德罗·马约尔卡斯（Alejandro Mayorkas）在自己的推特上如是写道。此前一天，在大选中获胜的拜登宣布了第一批阁员名单，马约尔卡斯被任命为新政府的国土安全部长，成为了该部门首位少数族裔部长，也是新政府中职位最高的拉丁裔美国人。
11月24日，马约尔卡斯在推特中表示将保护美国公民和“那些为寻求自己和亲人的美好生活而逃避迫害的人”。（图片来源：推特）
拜登的这一任命在美国政界引起了广泛称赞。“在如此艰难时期，我很难想象出第二个比马约尔卡斯更适合这个岗位的人。我相信他会踏实工作，让整个部门尽早有效运作起来。”CNN援引了一位马约尔卡斯在奥巴马政府中的同僚的话，包括他在内的多位前任国土安全部高级长官均对马约尔卡斯的“回归”表示欢迎。马约尔卡斯的前任上级，奥巴马政府时期的国土安全部长约翰逊在获悉提名消息后立即表示自己“非常信任阿里（马约尔卡斯的昵称）能够以明智、人道的方式推动移民政策改革。”并盛赞他为聪明、勤奋、富有同情心的领导人。据NBC报道，甚至连佛罗里达共和党与全国保守联盟前主席都在推特中表示：“这就对了，这才是我们需要的改革，哈利路亚。”在许多知情人士看来，这个在特朗普政府中饱受争议的部门似乎即将迎来“重生”。作为针对“911”事件的直接反思成果，美国国土安全部成立于2003年，旨在遏止本土的恐怖行动、维护本土安全，统筹边境管理、移民管理、应急处置和内卫安全等事务。其职权广泛、机构众多，下辖海岸警卫队、美国特勤局、网络与基础设施安全局、联邦紧急管理局等强力部门，以及海关和边境保护局、公民与移民服务局等与移民政策息息相关的重要机构。其中，美国特勤局直接负责保护包括总统在内的联邦政府高级官员，其地位之关键不言而喻。据统计，该部门的雇员数量在联邦政府中高居第三，仅次于国防部和退伍军人事务部，因此自小布什以来的历届政府都对国土安全部极为重视，毕竟该部门直接负责本土安全，连总统本人的安危都与之休戚相关。
美国国土安全部部门结构。其主要职能部门包括：网络和基础设施安全局，海关与边境保护局，公民与移民服务局，联邦紧急事务管理署，海岸警卫队，海关及移民执法局，美国特勤局，运输安全管理署（图片来源：国土安全部官网）
特朗普上台以来，国土安全部一直处于“混乱”和“边缘”状态，这源于特朗普对于该部工作的极不重视，以及其在移民政策方面近乎偏执的观点。一方面，特朗普自竞选初期就高举的“美国优先”大旗，以及各类种族主义言论早就预示其任内美国的移民政策将发生颠覆性的改变。据NBC报道，特朗普的高级顾问、其移民政策的主要操刀者之一斯蒂芬·米勒在今年早些时候的一次采访中表示，过去三年多美国移民管理系统的改革规模堪称“前无古人”，就算是“遥远的未来”民主党人重新执政，想要将这些改革措施一一“复位”也绝非易事，他得意洋洋地将自己主持规划的这些改革称赞为“激动人心的”举措。斯蒂芬·米勒的话并非自吹自擂。独立研究机构移民政策研究院（MPI）发布的一份长达9章142页的研究报告显示，特朗普政府在3年半的任期内一共推行了400多项针对移民的行政措施，基本履行了其竞选时期的承诺，包括限制穆斯林前往美国、限制中国等国的留学签证、驱逐非法移民、控制中美洲移民、驱逐边境上无人陪伴的儿童、拒绝更多庇护申请等。而今上半年，特朗普政府借疫情防控推行了更多更加极端的边境控制举措。研究报告称，特朗普政府“拆毁”并“重塑”了美国的移民管理体系，其推行的几百项措施中，虽然有一些可以被相对轻易地撤销，但相当一部分需要花费数年的时间才可以被扭转。毫无疑问，特朗普在移民系统里留下的遗产将在未来相当长的时间里发挥深刻的影响，也将为重新掌权的民主党政府留下相当棘手的障碍，这应该也是拜登选择将国土安全部长纳入第一批宣布的内阁名单的原因之一。
移民政策研究院（MPI）发布的针对特朗普移民政策的研究报告目录，涉及移民政策、司法问题、疫情应对等多个方面。（图片来源：MPI官网）
除了政策方向上的扭转以外，国土安全部本身混乱的人事变动也使该部元气大伤。就在几天前的11月14日，纽约市的一名联邦法官裁定，特朗普于9月10日提名的国土安全部长查德·沃尔夫（Chad Wolf）系非法上任，其任内暂停“童年入境者暂缓遣返”计划（DACA）的行为无效。沃尔夫已经是特朗普任内的第五位国土安全部长，他的上任纠纷可以被看作是国土安全部现状的缩影：四年来，国土安全部长期处在首长频繁更换、人事变动中，3年多以来上任的5位部长都是特朗普的忠实政治信徒，其中甚至只有两人的提名获得了参议院的正式确认，其余都是以“代理”之名行事。据《华盛顿邮报》今年8月的一篇报道，国土安全部的一些官员称，特朗普完全把国土安全部视为了自己移民政策的“容器”，除了每月的逮捕移民情况和边境墙项目的进展之外，他对国土安全部完全没有兴趣。
今年7月，警察在波特兰市示威游行人群前警戒。（图片来源：华盛顿邮报）
在今年7月波特兰爆发的大规模抗议运动中，特朗普本想派遣国土安全部执法人员镇压示威人群，最后引起包括该部门官员在内的舆论强烈质疑，国土安全部最终将执法人员从波特兰撤回。这件事激化了该部门与总统之间的矛盾，甚至有共和党人主张解散国土安全部，将其职责重新分配给其他政府部门。对此，国土安全部第一任部长汤姆·里奇表示自己“不仅是失望”，而且“感到十分愤怒”。“将国土安全部视为贯彻特朗普个人政治意愿的左膀右臂，这是我从未想过的羞辱。”里奇表示。马约尔卡斯的“回归”表示，拜登政府将试图扭转前一届政府在国土安全部留下的“烂摊子”。拜登将马约尔卡斯选为国土安全部长，一方面代表着他迎合少数族裔和移民选民的意愿、一方面也意味着他真正需要一位熟悉法律程序和移民政策的官员来安顿国土安全部的大小官员、整顿该部门低落的士气。
作为难民的孩子，又从古巴逃往美国，马约尔卡斯的身世仿若国土安全部职责的生动呈现（图片来源：CNN）
作为一名拉丁-犹太裔美国人，马约尔卡斯的身世仿若国土安全部职责的生动呈现。其父亲是古巴的拉丁裔犹太人，而母亲则是1940年代从罗马尼亚逃至古巴的犹太人。马约尔卡斯1959年出生在哈瓦那，并于1960年随父母逃至美国，先后定居在迈阿密和洛杉矶。和大多数美国政客一样，马约尔卡斯是经法律系统踏入政治领域的。80年代早期，他先后从加州大学洛杉矶分校和洛约拉马利蒙特大学毕业，获得法学博士学位，随后开始了他的法律生涯。他曾任加州中央区的助理检察官和联邦检查官，获得了诸多赞誉，并在反洗钱、反金融诈骗、反互联网领域积累了丰富的经验。在联邦法律系统中赢得较高声誉后，他于2001年成为了美迈斯律师事务所的合伙人，并在2008年被《美国法律杂志》提名为“全美50位最具影响力的少数族裔律师”之一。马约尔卡斯在法律界卓越的表现引起了当选总统奥巴马的关注。2008年底，他被任命为奥巴马政府过渡团队中的一员，领导负责美国司法部刑事司的过渡小组。马约尔卡斯出色的能力受到了奥巴马的认可，在这位非裔总统麾下，他的少数族裔身份也加分不少。2009年，马约尔卡斯被正式任命为国土安全部下属公民与移民服务局局长，开启了他在移民与国家安全领域的工作。
2017年，人群在街头抗议特朗普政府暂缓DACA计划。（图片来源：NBC）
在担任公民与移民服务局长时，马约尔卡斯直接负责全国的移民管理和政策制定，其任内最著名的政策莫过于“童年入境者暂缓遣返”计划（DACA），该计划允许入境时未满16岁、通过非法途径来到美国的移民获得两年的可延期暂缓遣返期，用以申请工作许可，从而获得合法居留身份。据华盛顿邮报报道，这一计划在巅峰时期至少让80万非法移民申请到了合法身份。自2017年任期伊始，特朗普政府就孜孜不倦地试图暂缓甚至废止DACA计划，但屡次被联邦最高法院驳回。马约尔卡斯职业生涯中最大的争议事件也发生在他的局长任期内。据福克斯新闻网报道，国土安全部监察部门曾经公布了一份调查报告，显示马约尔卡斯——此时已经升任国土安全部副部长——在担任公民与移民服务局长时，曾在3宗EB-5签证发放案中加以干涉，造成了签证发放的徇私舞弊现象。对此，马约尔卡斯在2015年的一次听证会中承认自己在这三起案件中“施加了一定的政治影响”，但“自己的初衷并非如此。”在今年被提名为国土安全部长后，此事也成为了福克斯新闻网报道的标题。EB-5一案被披露出来时，马约尔卡斯已经升任国土安全部副部长了，从2013年到2017年，他一直担任此职务，任内主要负责推动了网络安全建设，还处理了飓风善后工作和不时发生的难民危机事件。并且他曾到访中国、以色列等国商讨网络安全建设问题。作为古巴裔美国人，他还跟随奥巴马的外交团队到访古巴，为两国关系正常化做出了贡献。
2015年的一次会议上，时任副总统拜登与时任国家安全部副部长马约尔卡斯在一起（图片来源：NBC）
毫无疑问，作为奥巴马团队中的得力干将，马约尔卡斯定会全力贯彻拜登的民主党团队的新移民政策。虽然拜登在今年的选举活动中曾多次许诺，上任后将改变特朗普政府的移民政策，但正如前文中提到的，特朗普政府在移民领域留下的庞大政治遗产恐怕很难被彻底清除。况且，据NBC报道，拜登对于是否要取消疫情以来美国日趋严格的入境管理措施始终没有清晰表态。国土安全部设立的初衷是遏止美国本土的恐怖主义，而眼下，除了传统的境外恐怖势力外，美国本土的极端组织也成为了国土安全部工作的重中之重。据《华尔街日报》报道，在2018和2019年，被国内极端势力杀害的美国人比被恐怖组织杀害的美国人还多，这其中最为猖獗的是白人至上主义者，甚至连特朗普本人都不得不多次对这些团体的行为表示谴责。在2020年的选举过程中，密歇根州的民主党人州长甚至受到了来自极右翼团体的死亡威胁，后者秘密进行了数个月的武装训练，企图将州长绑架并通过网络进行公开“审判”。今年10月，国土安全部低调实施了一项计划，向全国多个旨在反白人至上主义者和其他极右翼极端组织的项目和团体提供了1000万美元的资金，这一项计划得到了特朗普本人的支持。然而，多位反恐专家批评这一计划是隔靴搔痒、聊胜于无。在总统竞选辩论中，为了顾及自己的票仓，特朗普仍屡次将批评的矛头对准“左翼群体”，这注定了其任内对于极右翼极端组织的打击只能是投鼠忌器、心猿意马。
2018年，发生在匹兹堡的一场针对犹太人的恐怖袭击导致11名犹太人遇难。（图片来源：华尔街日报）
作为在国土安全部工作了八年的资深官员，马约尔卡斯在反恐方面拥有丰富经验。知情人士透露，拜登选择他担任国土安全部长，是希望他可以改组该部门，并使之重新走向“专业化”的发展道路。拜登政府也会延续特朗普政府的措施，加大对该部门的拨款力度——当然不止1000万美元。拜登在其竞选网页上专门设置了一栏“国内（安全）事务施政纲领”，详细罗列了遏制国内暴力、维护社会稳定的措施。与大多数民主党领导人一样，这些措施紧紧围绕着“控枪”展开，包括弥补枪支管理漏洞、缩紧购枪和持枪政策、严打未成年人持枪、减少武器存量等。除此之外，施政纲领还包括在尊重言论自由和公民权利基础上，制定一部国内反恐怖主义法，承诺拿出和打击国际恐怖主义一样的决心根除国内恐怖主义。拜登团队还计划在联邦政府层面成立一个特别工作组，专门负责管理大规模暴力冲突和家庭暴力事件。值得注意的是，拜登的施政纲领中多次提到网络反恐、网络制暴的措施，而这也恰恰是马约尔卡斯的专长，后者自担任加州联邦检察官时就在网络安全领域积累了丰富经验。马约尔卡斯的上任无疑预示着拜登政府将摆脱上一任政府的反恐政策，将精力聚焦在反对国内极右翼极端势力、重塑网络安全、重建社会稳定等议题上。而在新冠病毒大流行的当下，马约尔卡斯领导的国土安全部可能会发挥更多元的作用。据《华盛顿邮报》报道，马约尔卡斯现在正就职于威凯平和（WilmerHale）律师事务所，在该律所的官方网站上，马约尔卡斯的履历中赫然写着“在担任国土安全部长副部长期间，成功应对了埃博拉病毒和寨卡病毒”并且“在新冠疫情期间负责领导威凯平和的防疫工作小组”，这暗示着重整旗鼓后的国土安全部将配合总统拜登，成为遏制本土疫情的重要防线，而这本来也是国土安全部的关键职能之一。
1. Evie Fordham，Fox News，Biden DHS pick Mayorkas intervened to help Democrat-connected foreign investors: IG，https://www.foxnews.com/politics/biden-dhs-pick-mayorkas-intervened-democratic-connected-eb5-investors2. Nick Miroff and Maria Sacchetti，The Washington Post,Biden picks Alejandro Mayorkas, a son of Jewish Cuban refugees, to lead the Department of Homeland Security,https://www.washingtonpost.com/immigration/biden-dhs-alejandro-mayorkas/2020/11/23/9579a510-2dad-11eb-9c71-ccf2c0b8d571_story.html3. Michael Crowley and Jeanna Smialek,The New York Times,Biden Will Nominate First Women to Lead Treasury and Intelligence, and First Latino to Run Homeland Security,https://www.nytimes.com/2020/11/23/us/politics/biden-nominees.html4. Nick Miroff, The Washington Post ,DHS’s changing mission leaves its founders dismayed as critics call for a breakup,https://www.washingtonpost.com/national/dhs-mission-creep-protests/2020/08/13/44a287ce-dc8b-11ea-b4af-72895e22941d_story.html5. Geneva Sands and Priscilla Alvarez, CNN ,Mayorkas could bring stability to DHS after years of interim leadership,https://edition.cnn.com/2020/11/23/politics/biden-picks-mayorkas-dhs-secretary/index.html6. Suzanne Gamboa ,NBC news, First Latino tapped to head DHS signals shift from Trump's hard-line immigration policieshttps://www.nbcnews.com/news/latino/first-latino-tapped-head-dhs-signals-shift-trump-s-hard-n12487167. Reuters&NBC news,Reversing some of Trump's restrictive immigration policies will challenge Biden team, if electedhttps://www.nbcnews.com/news/latino/reversing-some-trump-s-restrictive-immigration-policies-will-challenge-biden-n12386808. Sarah Pierce and Jessica Bolter ,Migration Policy Institute, Dismantling and Reconstructing the U.S. Immigration System: A Catalog of Changes under the Trump Presidency https://www.migrationpolicy.org/research/us-immigration-system-changes-trump-presidency9. THE BIDEN PLAN TO END OUR GUN VIOLENCE EPIDEMIC，https://joebiden.com/gunsafety/10. Rachael Levy，The Wall Street Journal, Biden Administration Urged to Take Fresh Look at Domestic Terrorism, https://www.wsj.com/articles/biden-administration-urged-to-take-fresh-look-at-domestic-terrorism-11605279834
