编者按：2025年1月10日，复旦大学国际问题研究院正式对外发布《震荡与重塑：复旦国际战略报告2024》。本次推送的是复旦大学国际问题研究院拉美研究中心主任曹廷副研究员撰写的专题文章。

2024年拉美地区政治局势基本稳固，经济缓慢复苏，外交能见度有所提高。中拉关系在元首外交引领下展现出新的生机和活力。但地区国家仍需弥合政治分歧、提振经济动能、提高社会包容度，在外交上恐将面临新一波“特朗普冲击”。

左右博弈依旧激烈

左翼基本盘相对稳固。自2018年以来，拉美左翼持续回潮，控制了地区大半壁江山。2024年拉美地区举行了六场大选，左翼相对右翼略胜一筹。左翼阵营方面，委内瑞拉总统马杜罗、多米尼加共和国总统实现连任，墨西哥执政党国家复兴运动党候选人克劳迪亚·辛鲍姆当选，乌拉圭左翼反对党亚曼杜·奥尔西打败执政党候选人当选。右翼阵营方面，萨尔瓦多现任总统纳伊布·布克尔成功连任，巴拿马极右翼实现目标党候选人何塞·劳尔·穆利诺当选总统。值得关注的是，2019-2023年拉美举行了19次大选，其中执政党输掉17次。而2024年举行大选的六国中有四国执政党实现连任，表明部分国家民众对现政府的满意度有所上升。目前拉美左翼控制的国土面积和人口数量要超出右翼，整体处于微弱优势。尤其6月2日墨西哥国家复兴运动党的总统候选人欣鲍姆以领先对手20个百分点的优势胜选，得以捍卫左翼基本盘。

然而具体看，当前多数左翼政府正面临以下三方面的执政困难。一是改革难以推进。国际经济环境复杂多变，国内改革面临反对派掣肘，经济难有根本起色，要调动财政资源兑现社会承诺较为艰难。二是社会分歧难以弥合。部分拉美国家社会对立依然严重，极化思潮泛滥，左翼难以争取更多基本盘。三是内外压力较难应对。地区右翼加大挑衅，军人干政偶有发生。2024年6月玻利维亚时任陆军总司令苏尼加以“重塑民主”为由，率军闯入总统府企图发动军事政变，后失败被捕。美持续干涉打压拉美左翼，长期利用民主、人权、反腐等议题，与拉美右翼联合打压左翼力量。2024年7月委内瑞拉马杜罗再次当选总统后，其执政合法性受到地区多国质疑，同时美加大制裁，令其政经局势前景堪忧。古巴受美国长期严苛制裁，当前国内物资短缺严重，民众不满情绪加强，社会动荡风险上升。其他部分左翼政府表现亦不尽如人意。CB公共观点咨询公司5月公布的民调显示，玻利维亚总统阿尔塞、智利总统博里奇和哥伦比亚总统佩特罗的民意支持率分别仅为42.3%、41.8%和38.6%。

经济缓慢复苏

据联合国拉美经委会12月预测，2024年拉美地区经济增长率约为2.2%，低于全球平均水平3.2%。各经济体发展冷热不均。加勒比国家经济增长11%，其中圭亚那石油经济持续繁荣，增速达41.5%。中美洲国家经济增速为2.8%。南美洲国家平均经济增长2.1%，其中巴西和秘鲁经济增速均有望达到3.1%。由于受美国经济放缓和内需疲软影响，墨西哥经济增长预计仅达1.5%左右。尽管阿根廷国内通胀初步缓解，财政出现盈余，但依然是地区经济表现最差的国家之一，经济衰退达到3.4%。预计2025年拉美地区经济有望达到2.4%。

得益于有效的宏观经济管理，2024年拉美地区通胀初步得到控制，通胀中位数从2022年峰值时的8.2%下降至2024年的3.4%。巴西和秘鲁有望在2024年实现通胀目标，地区其他主要经济体预计将紧随其后。但部分国家通胀问题依然较为严峻。2024年委内瑞拉年通胀率为60%，阿根廷将达到118.8%。此外，地区平均通胀率仍然高于疫情前水平。同时，拉美地区债务问题依旧突出。据拉美经委会统计，拉美地区16个国家[1]公共债务占国内生产总值比例从2023年12月的55%下降至2024年9月的52.6%。其中，阿根廷公共债务比例从156.6%降至110.5%，而巴西债务比例从74.4%升至78.3%。巴拿马、哥斯达黎加、厄瓜多尔三国的债务比例亦接近60%。

社会包容性有待提高。据拉美经委会统计，2024年拉美地区工作岗位有所增加，但失业率约为6%，仍高于世界平均水平5.2%。非正式就业率为46.7%，同比下降0.4%。其中，哥伦比亚、智利和乌拉圭等国失业率较高，2024年7月分别为9.9%、8.7%和8.1%。同时，根据拉美经委会预测，2024年该地区贫困率约为26.8%，为1990年以来最低纪录。但不平等问题依然严重，农村地区的贫困率达到39.1%，高于城市（24.6%）。同时，妇女儿童、青少年、少数族裔的贫困现象亦更加突出。

主场外交提升能见度

2024年拉美国家主办了两场重量级峰会。11月13-17日，秘鲁主办第31届亚太经合组织领导人非正式会议。此次会议以“赋能、包容、增长”为主题，重点关注实现包容性增长的贸易和投资。会议成果丰硕，发表了《2024年亚太经合组织领导人马丘比丘宣言》、《关于亚太自由贸易区议程新展望的声明》和《关于推动向正规和全球经济转型的利马路线图》等成果文件，为推进亚太开放型经济建设注入新动力。11月17-19日，巴西主办二十国集团领导人峰会。本次峰会主题为“建设公正的世界和可持续的星球”，三大中心议题为“减少饥饿、贫困和不平等”、“能源转型和可持续发展”、“全球治理改革”。巴西政府前期设立“全球应对气候变化行动”和“抗击饥饿与贫困全球联盟”两个特别工作组，并将协调人轨道小组增加至15个，扩大讨论范围。最终峰会取得显著成效。包括G20成员国在内的82个国家及国际组织加入“抗击饥饿与贫困全球联盟”。同时，中国、巴西、南非和非洲联盟共同发起“开放科学国际合作倡议”，推动发展中国家实现科技共同进步。

同时，美欧继续加大关注拉美。拜登政府执政末年继续“排华护院”。2024年4月初，美国南方司令部司令劳拉·理查德森访问阿根廷，大肆炒作“中国威胁论”，要求阿方拆除中方参与的内乌肯深空站。同年5月，理查德森访问巴西和巴拿马，提出美及其盟友需要向拉美提供具有商业吸引力的“替代方案”，以对抗中国在该地区日益增强的影响力。此外，美方还称钱凯港为“军民两用”港口，担忧中国军舰会借此停靠拉美地区，并威胁对通过钱凯港或者经有该地区所有由中国控制的港口的货物执行60%关税。欧盟加大进军拉美力度，以争取更多市场和资源。12月6日欧盟委员会主席冯德莱恩宣布欧盟与南方共同市场自由贸易协定正式达成。但该协议前景依旧面临不确定性，欧盟多国已经表示反对。法国总统马克龙称该协议对农业市场的影响引起普遍担忧，法国不会牺牲本国农业主权。波兰农业部长以及来自波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克四国的农业商会代表亦明确表示反对此项贸易协定。

中拉合作持续走深走实

今年正值中拉论坛建立十周年以及习主席提出构建中拉命运共同体的倡议十周年。在中国和拉美国家的共同努力下，中拉合作广泛覆盖政治、经济、文化、科技等各领域，中拉关系日益成为平等、互利、创新、开放、惠民的新型合作关系。

高层互动频繁密集。2024年，秘鲁总统博鲁阿尔特、巴西副总统阿尔克明以及阿根廷、古巴、委内瑞拉、智利等多国外长纷纷访华，积极推动务实合作。11月，中国国家主席习近平先后赴秘鲁参加APEC领导人非正式会议和赴巴西参加G20峰会，并对两国进行国事访问。这是习主席自2013年以来第六次访问拉美。访巴期间，中巴领导人将两国关系提升为“携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体”。双方签署30多项合作文件，涉及通信、卫生、环境和核能等领域。访拉期间，习主席还与墨西哥、智利、阿根廷、玻利维亚等国领导人举行了双边会晤，就促进互利合作展开探讨。此外，中拉在全球治理上的合作日益深化。中国与巴西达成政治解决乌克兰危机的“六点共识”，得到了国际社会的积极响应和支持，为促进世界和平发挥了重要积极作用。

经贸合作加速升级。贸易便利化持续推进。中国与尼加拉瓜、厄瓜多尔分别签署的自由贸易协定生效，与秘鲁完成自贸协定升级谈判。同时，与萨尔瓦多、洪都拉斯等国正推进自贸协定谈判。在诸多利好因素推动下，中拉经贸合作持续上扬。据中国海关统计，2024年1-11月，中拉贸易额达到4758.16亿美元，同比增长6.6%。同时，中国对拉投资不断多元化，覆盖了农业、矿产、交通基础设施、新能源、5G等各领域。其中，中拉设施联通不断加强。11月14日，习近平主席与秘鲁总统博鲁阿尔特在利马总统府以视频方式共同出席了钱凯港开港仪式。作为南美地区第一个智慧港口，钱凯港启动运行后，将使中秘间单程海运时间缩短至23天，节约20%以上的物流成本，并且每年将为秘鲁创造逾8000个直接就业机会。

人文交流持续升温。中拉青年不断加强对话。2024年10月中拉青年发展论坛暨国际青年文明互鉴对话会在甘肃敦煌举行，近70名中拉青年学者及企业家围绕“加强文明互鉴，携手共同发展”主题开展对话交流。同时，体育交流促进民心相通。2024年，第四届中拉武术交流论坛暨中拉武术散打对抗赛在巴西举行，深化了巴中武术交流与合作。而巴西圣保罗高桥足球队和球星卡卡先后赴贵州与当地球队和民众开展足球友谊赛，拉近两国民众间的距离。此外，中国和秘鲁开展“国宝对话”活动。深圳南山博物馆举办“太阳的子民－印加人和帝国四方之地”专题展，秘鲁古城库斯科印加博物馆举行“太阳之光：古蜀与印加文明互鉴展”，让两国民众加深对彼此文化联系的了解。

展望2025年，拉美地区有望继续保持温和经济增长。然而特朗普再次入主白宫将给该地区带来不小的冲击。届时，拉美国家在经贸、移民等议题上将面临美政府更大压力；地区左右博弈或更趋激烈；中拉合作抑或面临更加复杂的外部环境。