题目：Improving subnational governments’ resilience in the wake of the COVID-19 pandemic 疫情下加强地方政府韧性的对策

发布机构：经合组织 Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)  

作者：路易斯·代·梅洛（Luiz de Mello，经济部主任）、特雷莎·特尔-米纳西安（Teresa Ter-Minassian，美洲开发银行高级顾问）

编译：

疫情的长期肆虐让各国措手不及，但各国社会和经济遭受破坏的规模很大程度上也受到其政策和结构因素的影响。

本报告侧重论述了后疫情时代地方政府韧性的三个主要方面：1.财政缓冲能力；2.合理安排支出的能力，确保疫情冲击期间和之后的业务连续性；3.应对气候变化的能力。

第一，在加强地方财政稳健性方面，一是要确保债务的可持续性，二是要增加地方各级收入，可考虑采取针对地方政府自有收入的改革方案，以及针对政府间转移支付的改革方案。第二，在冲击期间，需保证地方支出的合理化和业务连续性。地方政府需要大力削减次要且低效的支出，不仅要考虑当前支出的构成和效率，还需结合地方偏好和需求、纵向和横向公平、机构能力和政策可行性。此外，这些行动都需要加强数字化能力的配合，以确保在危机期间提供有效的服务，应对政府内部和面向社会的虚拟互动模式的转变。第三，在应对气候变化的相关政策方面，国家财政部门可采用指定用途的专项拨款来支持地方政府。此类拨款的具体水平和设计应因各国国情而异，例如，财政部门要考虑到全国各地在气候变化影响下表现出的脆弱程度和分布情况各有不同。短期来看，多数政策需要基于现有的政府间财政分配及各级政府能力。从长远来看，随着地方政府能力的增强，在应对气候变化问题时，将能更从容高效地增加此类地方支出以及收入自主权。

原文链接：

https://www.oecd-ilibrary.org/economics/improving-subnational-governments-resilience-in-the-wake-of-the-covid-19-pandemic_6b1304c8-en