作者： 发布时间：2020-12-17 来源：复旦发展研究院+收藏本文
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按照乔治亚州的选举法要求，该州的参议员候选人得票需要过半才能成功当选。在11月3日完成的选举中，该州现任共和党参议员大卫·珀杜（David Perdue）获得了49.8%的选票，民主党候选人乔恩·奥索夫（Jon Ossoff）则获得了47.9%的选票。在该州另一个席位的特别选举中，有20位候选人，最终得票最高的是民主党的挑战者拉斐尔·沃尔纳克（Raphael Warnock），他的得票率为32.9%，现任共和党参议员凯利·洛夫勒（Kelly Loeffler）得票率为26%。因此，这两席将在1月5日进行第二轮选举，且在当地时间12月14日，乔治亚州参议员提前选举已经开始。
除乔治亚州外，其余各州的结果都已出炉。目前民主党在此次改选后席位净增加一席，这是由于民主党人在亚利桑那、科罗拉多两州翻盘，但失去了阿拉巴马州的席位。在乔治亚州的结果尚未公布之际，民主党人在参议院中占48席，而共和党人占50席。
由于拜登赢得了总统大选，所以当参议院内投票持平时，贺锦丽作为副总统兼参议院议长，拥有决定性的一票以打破僵局。这意味着如若最终参议院选举结果为50:50，也可被视作是民主党人掌握了参议院的主导权。所以，乔治亚州的两个参议院席位起到了决定性的作用。
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民调情况：共和党赢面大于民主党
乔治亚州作为战场州，在今年大选中被拜登以0.2%的微弱优势拿下。RealClearPolitics的平均民调显示珀杜的支持率比奥索夫高0.2%，沃尔纳克的支持率比洛夫勒高0.5%。因此，尽管今年拜登赢下了乔治亚州，但他仅以微弱优势胜选，这意味着当地有较强的支持共和党的基础。而且，此次拜登在乔治亚州的胜选也是因为很多共和党选民对特朗普不满，因此投了拜登一票，但这并不意味着他们会支持民主党候选人。所以，如果两位共和党参议员能够得到更多的支持，他们胜选机会将很大。
另外根据Harvard CAPS-Harris的民调显示，56%的受访者表示他们希望由共和党控制参议院，而44%的选民表示希望由民主党人控制参议院。这反映了民众对乔治亚州选举的期待。此外，根据InsiderAdvantage的统计，在乔治亚州大约有一半的选民认为选举结果不公，其中包括七成多的当地共和党人。对大选结果的评价将对民众的投票行为产生影响。最后，拜登的当选可能让民主党选民认为自己的任务已经完成，因此可能带来民主党选民投票率的下降，这一情况在乔治亚州过去的8次类似选举中发生了7次。
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两党发力，誓要拿下两席
当地时间11月20日，美国副总统彭斯前往乔治亚州为两位共和党参议员助阵，阿肯色州参议员汤姆·科顿以及佛罗里达州的鲁比奥、斯科特两位参议员都露了面。彭斯在活动中强调珀杜和洛夫勒对特朗普的支持，从而吸引该州特朗普的支持者。他说：“我之所以出现在这里，是因为我和特朗普总统与珀杜和洛夫勒站在一起。”面对大选争议，他说：“在未来的不确定的日子中，我希望你能够抱有信念，相信总统永远不会停止战斗。”他鼓舞当地选民：“我们需要伟大的乔治亚州来捍卫参议院的多数席位！”根据福克斯的消息，彭斯将在1月5日乔治亚州投票前再度返回该州为两位参议员拉票。
此前，特朗普于当地时间12月5日抵达佐治亚州，为两位议员拉票。在拉票集会现场，特朗普大部分时间都在反复重申乔治亚州的总统选举结果被操纵，选举是无效的。当然，他也不忘为两位议员拉票，他表示支持珀杜和洛夫勒是为了塑造美国的未来。他说：“乔治亚州的选民将决定哪个党派负责每个委员会、制定每项立法并控制每一分纳税人的钱。”“很简单，您将决定您的孩子将在社会主义国家长大还是在自由国家长大。”他称珀杜和洛夫勒是“最优秀的两个人”，并说两位议员是他在国会中最大的两个支持者。
而在当地时间12月6日的电视辩论中，洛夫勒拒绝承认特朗普输了选举，并称总统拥有合法的手段证实乔治亚州的选举是否被民主党人操纵，这一举动也被解读为避免疏远特朗普的拥趸，增加两位参议员连任的概率。但也有共和党人担心，对投票制度的质疑可能让一些共和党选民因觉得他们的选票将不作数而拒绝参与投票。但也有人认为，共和党的支持者们已经被激怒了，因此会有更多的人前往投票。在特朗普参与的集会中，特朗普也督促选民投票，他说：“实际上我听到有人说‘别投票’，但如果你不投票，他们就会获胜。”
在民主党方面，除拜登外，奥巴马在当地时间12月4日远程参与了奥索夫、珀杜和沃尔纳克参加的竞选活动。奥巴马在活动中回顾了他当年做跛脚总统时的情景，表示对于自己的提案在共和党控制的参议院中举步维艰的失望。他说：“如果这些喜欢给议程设置障碍的共和党人控制了参议院的主导权，他们可以阻碍任何事情。”
另外，长期资助民主党人活动的史蒂夫·菲利普斯（Steve Phillips）表示：“整个民主党系统都被高度激励，投入大量资金进入这两场参议院选举。”他还说：“我预计将有数千万美金很快流入。”拜登也在当地时间12月10日宣布成立“翻转乔治亚资金”（Flip Georgia Fund），其资金来源为捐款。与民主党人舒默同一战线的超级政治行动委员会（Super PAC）主席也表示将筹集资金帮助两位民主党挑战者。一个名为“保护选民项目”（The Voter Protection Project）的自由派小组已经向乔治亚州投入了一百万美元用于民主党人的电视广告和邮件支持。
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共和党的信心与民主党的担心
对参议院改选的结果，现任参议院多数党领袖、肯塔基州参议员麦康奈尔（Mitch McConnell）表示，共和党人仍需要在郊区吸引更多的女性和受过大学教育的选民，但总体来说共和党人在此次参议院改选中表现优异。一位共和党战略分析师表示，战胜麦康奈尔、格雷厄姆等知名共和党大佬是非常困难的，而民主党人在此次选举中太过关注这些州，在肯塔基、北卡罗来纳、堪萨斯等州投入了大量的资金，最终却都吃力不讨好。格雷厄姆在选举结果公布后的采访中表示：“在加利福尼亚州和纽约州的自由主义者们，你们浪费了很多钱。”他说：“这是美国政治史上最糟糕的投资回报率”。
而在民主党内部则爆发了一场争论。民主党内部存在温和派和进步派。温和派也被称为“中间派”，在财政等问题上持相对保守的立场，而进步派则更加激进，主张推动全民医保、呼吁撤销对警察的拨款等政策，近年来在民主党内占主流位置。在参议院选举结果出炉后，民主党内两派就在电话会议上爆发了激烈争执，温和派批评进步派推行的“极左观点”被共和党人攻击成“社会主义”，导致民主党未能拿下多数席位。进步派则批评温和派“线上竞选活动和集会搞得不好”，“拖累了摇摆选区的选情”。
《华尔街日报》分析称，在堕胎、跨性别者权利等社会问题上，民主党的态度总体是一致的，在扩大医保、应对气候变化等问题上两派也达成了广泛一致。但问题在于，他们对于具体的政策方法和深入程度存在不小的分歧。他们的分歧也因参议院选情不利而集中爆发出来。NBC采访了数十位民主党官员，他们表示，他们担心今年的大选结果将拖累民主党和它推行的进步议程，从而导致未来十余年争取多数席位的艰苦斗争。
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美国参议员除拥有立法权外，还拥有包括确认总统任命的高级官员、大使、法官、批准国际条约、审理弹劾案等权力。在三权分立的美国，参议院对总统可以起到很强的制衡作用，民主党人如果不能赢下乔治亚州的两席，那共和党人又将继续占据参议院多数席位，这将使拜登成为又一个跛脚总统，并对其施政产生牵制。
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内阁提名确认可能受阻
拜登日前已经公布，他提名前副国务卿布林肯(Antony Blinken)为国务卿，托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）为美国驻联合国大使， 艾薇儿·海恩斯（Avril Haines）为国家情报总监等，美联储前主席珍妮特·耶伦（Janet L. Yellen）担任财政部长，亚历杭德罗·马约卡斯（Alejandro Mayorkas）出任国土安全部部长，劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）出任国防部长等。对于拜登的任命，共和党内已有部分参议员进行了抨击。
参议员汤姆·科顿表示，拜登的任命对中国太过友好，如果让奥巴马-拜登政府时期负责对华政策的官员进入内阁，那特朗普政府四年来的努力将付诸东流，美国将陷入困境。而参议院外交委员会成员鲁比奥（Macro Rubio）则称拜登的内阁人选将有礼貌且有秩序地照顾衰落中的美国。现任参议院多数党领袖、共和党人麦康奈尔连任成功，而他自共和党人2014年掌控参议院主导权以来，阻止过时任总统奥巴马的数十项提名。他在去年曾表示：“如果我还是参议院多数党领袖，请把我看作’死神’。”麦康奈尔在2013年曾反对让耶伦担任美联储主席。
美国国内舆论普遍认为，参议院共和党人不会轻易确认拜登提名的人选，民主党人可能将付出一定的政治代价。不过，参议院关键的委员会的共和党主席们在这一问题上保持了沉默，同样不予置评的还有温和派共和党人，例如阿拉斯加的丽莎·穆尔科斯基（Lisa Murkowski）和缅因州的苏珊·柯林斯（Susan Collins）。
预计将经历最困难确认道路的是马约卡斯，他在2013年被确认为国土安全部副部长时没有得到共和党人的支持。同样面临艰难处境的还有布林肯，2014年只有一位共和党参议员（亚利桑那州前参议员杰夫·弗拉克）给他投了赞成票。另外，奥斯汀的提名预计也将困难重重。这位退役仅四年的四星将军需要获得国会参议院给予年限豁免，然而2017年，前国防部长马蒂斯已经获得过一次豁免。共和党参议员科顿表示，他和很多其他参议员一样都反对在短时间内再次批准授予豁免权，他们将“非常仔细地审查”对奥斯汀的提名。
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新政府的关键政策或将受限
税改政策——拜登提出要提高对高收入人群和企业的税收，但如果共和党仍然掌握参议院的主导权，那拜登实施税改的能力将受到限制。拜登的税收计划包括将公司税率从目前的21%提高到28%（不过仍低于奥巴马执政时期的35%），将海外收入的最低税率从10.5%提高到21%。他还承诺废除对富裕个人名下过渡法人企业20%的应税收入减免。《华尔街日报》认为，在乔治亚州选举结果出炉之前，拜登的税改方案都无法确定。如果届时两位民主党候选人能够拿下两席，那拜登政府可能会强势推进部分增税方案，反之，他们可能不会这么做，因为共和党控制的参议院很可能会阻止这些提议。
新一轮经济刺激计划前景——拜登表示他的首要任务是让国会通过一项大规模的经济刺激方案。先前民主党原本提出至少拿出2万亿美元用于经济刺激，为避免裁员而向州和地方政府提供支持、提高失业保险救济金以及为小企业重新提供工资保障计划。如果民主党人没能拿下参议院主导权，更多的财政政策虽仍有可能出台，不过规模可能会比国会民主党人此前提议的要小。不过，IG Group高级外汇策略师维奇奥（Christopher Vecchio）称：“对我来说，参议院的组成对黄金来说是最重要的。”他指出，不论美国新一轮刺激方案情况如何，黄金都有足够多的利多因素。根据他的基本设想，金价今年年末将涨至2200美元/盎司左右，明年年末更有望涨至2400美元/盎司。
医疗政策——拜登主张在奥巴马医改的基础上增加一个公共保险选项，并降低药品价格。该计划若实施，将挤压医疗公司的生存空间。华尔街日报预测，这一计划在共和党控制参议院的情况下几乎没有机会通过。对于未来医疗政策，市场也有了一定的反映。瑞银全球财富管理美洲固定收益负责人麦克劳林（Tom McLoughlin）称，许多投资者已经在做准备。例如，相对于标普500指数，医疗保健类美股的估值目前已位于数十年来的低位附近。
气候政策——拜登提出，到2035年将电力部门净碳排放量降至零，到2050年使整个经济的净碳排放量降至零，为达成这些目标，政府将对基础设施进行大量投资和改造。这将给油气公司和依赖化石燃料的公用事业公司带来风险，而给可再生能源供应商带来收益。这些行动都需要国会提供资金，因此民主党掌握参议院主导权或争取到共和党参议员的支持对这一政策的顺利推行都不可或缺。
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在大选日前，整体而言民调对于民主党将赢得参议院主导权一事较为乐观。FiveThirtyEight的民调预测民主党的获胜概率高达75%，同样《经济学人》相关预测显示，民主党人大约有80%的可能性拿下参议院的主导权，且他们预测大选后民主党人平均将占52.2个席位，而共和党人平均或占47.8个席位。不仅如此，民主党人在各个州为参议院大选投入的资金都远超共和党候选人。例如，民主党在北卡罗来纳州候选人哈里森的竞选活动中投入了将近1.1亿美元，这是有史以来在一个参议员为上投入的最高资金。
FiveThirtyEight对参议院选举结果的预测。图片来源：FiveThirtyEight
但实际结果显示，共和党在每一个选前被认为“选情胶着”的州都赢了。在选前普遍认为有四个州会发生党派翻转，包括阿拉巴马州、科罗拉多州、亚利桑那州和缅因州，其中有三个州确实发生了翻转并让民主党净增一席，但共和党赢下了民主党认为会稳赢的缅因州。
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意料之中的翻盘
阿拉巴马州（共和党胜）
民主党在此次选举中失去了阿拉巴马州的席位。民主党参议员道格·琼斯（Doug Jones）得票率仅39.7%，其共和党挑战者汤米·图伯维尔（Tommy Tuberville）得票率高达60.1%。这并不令人意外，阿拉巴马州是最支持特朗普的州之一，在本次总统大选中，特朗普在该州的支持率为62%，比支持率仅36.6%的拜登高出了超过20个点。琼斯在2017年特别选举中之所以能够取得成功也是因为当时他的对手共和党人罗伊·摩尔（Roy Moore）丑闻缠身。图伯维尔曾在奥本大学和辛辛那提大学担任教练，支持率很高，在初选中高票击败前司法部长塞申斯。
科罗拉多州（民主党胜）
科罗拉多州现任参议员科里·加德纳（Cory Gardner）在此次选举中被民主党人约翰·希肯卢伯（John Hickenlooper）以9.3个百分点击败，希肯卢伯累积比加德纳多获得30余万票。在2014年后，也即加德纳胜选的那年之后，科罗拉多州开始向民主党倾斜。在本次的总统大选中，拜登在科罗拉多州也以高出特朗普13.5%的优势拿下该州。希肯卢伯是该州非常受民众欢迎的前州长，以温和中间派的立场著称，有很高的知名度，曾两次连任州长。尽管加德纳努力与特朗普保持距离，致力于成为一个“新型共和党人”，支持清洁能源，发起预防自杀热线，合作起草公共土地法案等，但这并不足以使他摆脱特朗普的阴影。
亚利桑那州（民主党胜）
亚利桑那州的现任参议员是前空军飞行员、共和党人玛莎·麦克萨利（Martha McSally），她遭遇了前宇航员马克·凯利（Mark Kelly）。在选举中，凯利以51.2%的支持率成功赢下亚利桑那州的席位。在选前的民调中，凯利的支持率始终居高不下，路透社的民调一度预测凯利的支持率超过麦克萨利9个点。
凯利的小幅胜出与亚利桑那州对总统选举的偏好也一致——2020年总统大选中，拜登以0.3%的微弱优势赢下该州。该州成为战场州的一大重要原因即人口结构的变化：拉美裔人口不断增长，加州来的移民以及受过高等教育的白人选民不断增长使得情势开始对民主党更加有利。
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意料之外的固守：缅因州柯林斯
缅因州的现任参议员柯林斯在选前被普遍不看好，民调支持率也持续走低。直到开票前，柯林斯的民调支持率没有一次超过她的对手萨拉·吉迪恩（Sara Gideon）。最夸张时甚至有民调预测吉迪恩的支持率超过柯林斯12个点。然而在今年的大选中柯林斯仍然势如破竹，以近8个点的优势拿下了她作为参议员的第五次选举。
缅因州实际是一个典型的深蓝州，总统大选结果显示拜登以52.8%的支持率胜过特朗普的44.1%。由于缅因州对民主党的支持率比较稳定，且柯林斯在之前被指性侵的布雷特·卡瓦诺（Brett Kavanaugh）大法官提名中投下了决定性的赞成票，助力其成功当选大法官，因此缅因州的选民对柯林斯的好感降低。另外，柯林斯不管从竞选筹款金额还是竞选活动密度都低于吉迪恩，因此不少专家在选前纷纷预测，柯林斯传奇般的24年参议员生涯恐怕要到此为止了。 但是柯林斯又赢了，她的胜利是共和党巩固参议院多数席位的关键一步。
苏珊·柯林斯。图片来源：The Atlantic。
柯林斯为什么会赢？一些评论聚焦于柯林斯的政治主张，认为其作为中间派温和共和党人的代表，游走在两党之间，更加关注缅因州本地的利益，作为参议院拨款小组委员会主席在过去任职期间中为缅因州争取到了更多资金。她在她赞同的问题上与特朗普合作（例如减税），但在她不赞成的问题上拒绝与特朗普的政策共舞（例如平价医疗法案）。柯林斯长期担任缅因州参议员，她的资历和经验也成为很多选民选择她的原因。此外，她在巴雷特大法官任命问题上是共和党内唯一一个投出反对票的参议员，这也为她的支持率增加了一些砝码。
但从根本上来说，柯林斯能够作为一个共和党人长期在深蓝州缅因州屹立不倒，是因为美国东北角的缅因州受全国性的政治趋势影响较小，堪称一个“缓冲带”。即使美国当前在全国范围内发生了政治极化，缅因州选民在近年来仍然反复将两位温和派共和党人柯林斯与奥林匹亚·史诺（Olympia Snowe）送上参议员的位置，并给无党派的安格斯·金（Angus King）投票，使其在史诺卸任后胜选参议员。因此柯林斯的胜选再次表明，即使在这样一个极化的政治环境中，缅因州选民仍然会为他们信任的中间温和派政治家投票，他们的投票更加关注参选人本身，并将本州利益与国家利益分开考虑。
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