引言

特朗普在宣誓就任美国总统后，迅速履行竞选承诺，签署了一系列行政令，旨在加强边境安全、收紧移民政策，并重塑美国的移民体系。1月20日开始，特朗普开始对移民进行全面打击，发布了一系列行政命令，重新制定联邦移民和边境政策，其中许多政策预计将面临重大法律挑战。特朗普在就职演说中说：“作为总统，我最大的责任就是保卫我们的国家免受威胁和入侵，这就是我要做的。”

2025年1月20日，特朗普以美国南部边境出现国家危机为由，启动《国家紧急状态法案》（NEA），宣布美国南部边境进入国家紧急状态。他发布第10886号公告，命令启动和使用美国武装部队，以应对来自“卡特尔组织、犯罪团伙、已知恐怖分子、人口贩子、走私者、外国对手未经审查的适龄男性以及非法毒品”的威胁和入侵。该命令指示武装部队协助国土安全部（DHS）全面控制南部边境，部署人员和资源，增加额外的物理障碍，使用无人机系统，并修改政策和战略以阻止移民未经授权越境。

特朗普移民政策的基石是将非法移民驱逐出美国，承诺大规模驱逐非法移民出境。为此，国防部表示将提供军用飞机驱逐被圣地亚哥和德克萨斯州埃尔帕索边境巡逻队拘留的5000多人。据ICE统计数据，特朗普执政第四天，便有超过千余人被驱逐或遣返。边境事务主管汤姆·霍曼（Tom Homan）还称今后驱逐出境的人数将稳步增加。近日，特朗普的驱逐航班还引发了短暂的外交争端，哥伦比亚政府禁止两架载有被美国驱逐出境的哥伦比亚人的军用飞机降落，哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）表示，“美国不能像对待罪犯一样对待哥伦比亚移民”，他们需要“得到有尊严的对待”。然而，在特朗普提出惩罚性关税后，哥伦比亚政府似乎同意接受这些航班。

特朗普还签署了一项行政命令，旨在终止对在美国境内出生、父母非法入境或以学生或旅游签证等临时但合法的方式入境的儿童自动授予美国公民身份的做法，意图从根源上减少因 “出生公民权” 吸引而来的非法移民。特朗普政府终止出生公民权依据的是宪法声明中的“受其管辖”条款——所有在美国出生或归化并受美国司法管辖的人都是美国公民和其所居住州的公民。特朗普政府声称，无证移民或合法居住在美国但持有临时签证的外国人所生的孩子“不受美国管辖”，因此不是美国公民。

尽管特朗普的命令不会在生效前剥夺在美国出生的孩子的公民身份，但其实施将影响数百万有孩子的移民。根据美国人口普查局的数据，移民在美国出生人口中所占比例显著。移民政策研究所的数据显示，2023年，移民家庭中86%的18岁以下儿童出生在美国。过去30年来，这类儿童的数量增加了一倍多。

就职当天，特朗普还签署了另一项行政命令，暂停美国难民接纳计划（USRAP）接纳难民进入美国，以减少难民涌入对美国社会资源等方面的压力。该行政令于1月27日生效，且未有明确结束日期，特朗普政府仅表示“直到进一步接纳难民符合美国利益时，暂停措施才会结束”。但特朗普政府允许官员们在个案基础上对暂停接纳难民做出一些豁免。

上任后，特朗普政府宣布恢复“留在墨西哥”（Remain in Mexico）计划（原名为“移民保护协议”），恢复迫使非墨西哥裔寻求庇护者在边境以南等待案件处理计划的举措。特朗普曾在其第一任期内启动了该计划，特朗普政府官员表示，此举将阻止虚假庇护申请。拜登曾于2021年终止了该计划，理由是移民被留在墨西哥边境肮脏的环境中将面临危险。活动人士也表示，这会导致来自中美洲和南美洲高度脆弱的移民在陌生和危险的环境中面临身体伤害和疾病。

根据美国海关和边境保护局网站上发布的一份声明，移民用来提交信息和安排西南边境入境口岸预约的政府应用程序CBP One已不再可用，通过该应用程序安排的现有预约已被取消。受其影响而被取消的预约可能多达数千人，据统计，自该机构开始使用该应用程序预约以来的两年间，已有超过93万人通过该应用程序预约，仅在去年12月，CBP就处理了约4.4万名寻求庇护者的信息。此外，特朗普还暂停了古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉移民使用的一个网站，这些移民在美国有担保人，他们可以通过该网站申请假释入境美国两年。在过去两年里，该项目吸引了来自上述国家的80多万移民来到美国。

移民权益组织对终止CBP One的举动采取了法律行动，并向哥伦比亚特区地方法院提交了召开紧急状态会议的动议。代表美国公民自由联盟处理此案的律师李·格林特（Lee Gelernt）表示，“无论特朗普是否颁布额外的边境政策，CBP One程序的终止意味着现在任何人都无法在边境寻求庇护”。

此前，为解决加拿大和墨西哥的边境问题，特朗普政府曾表示将对加拿大和墨西哥进口的商品征收25%的关税作为威胁。然而，就在加拿大和墨西哥准备对美国商品征收报复性关税之际，双方达成了突破。2月3日，在双方通话后，特朗普和特鲁多在社交媒体上表示，他们已就边境安全达成临时协议，特朗普政府同意暂缓对加拿大和墨西哥征收25%关税，为期至少30天。

特鲁多同意加强加拿大与美国边境的管控，以严厉打击移民和致命毒品芬太尼的流入。特鲁多表示，加拿大正在实施一项耗资13亿美元的边境计划，包括派遣近万名一线工作人员以及投入更多资源，以阻止芬太尼的流入。墨西哥方面，总统克劳迪娅·辛鲍姆（Claudia Sheinbaum）也与美方达成协议，同意增派万名国民警卫队士兵，加强北部边境安全。

纽芬兰和拉布拉多省省长安德鲁·富瑞（Andrew Furey）承认，这30天的措施确实带来了一些缓解，但他警告加拿大人，贸易战仍然迫在眉睫。

德克萨斯州拉雷多与墨西哥之间戒备森严的边境口岸

图片来源：《纽约时报》

针对特朗普大规模驱逐非法移民的强硬措施，部分“庇护城市”（sanctuary city）誓言抵制特朗普政府逮捕和驱逐无证移民的行为，对特朗普政府的移民政策构成不小挑战。上个月，司法部指示全国各地的检察官和执法部门集中执行特朗普的移民政策，并表示他们将对阻碍移民政策实施的州或地方官员提出指控，且司法部将停止向任何干涉联邦执法工作的司法机构提供资金。2月6日，司法部起诉伊利诺伊州、芝加哥市和其他地方司法管辖区，指控其法律阻碍了移民执法，这也是特朗普政府首次采取法律行动对抗地方不配合移民政策的行为。特朗普政府边境事务主管汤姆·霍曼（Tom Homan）对记者表示，“（这些）庇护城市是罪犯的庇护所”。

对此，伊利诺伊州州长杰伊·罗伯特·普利兹克（JB Pritzker）办公室在一份声明中表示驳斥，称伊利诺伊州的信任法案（Illinois TRUST Act）符合联邦法律，该法案禁止当地执法部门仅因移民拘留令或逮捕令而拘留嫌疑人，并禁止当地机构协助移民行动或分享有关被拘留者的信息。芝加哥市长布兰登·约翰逊（Brandon Johnson）称：“无论你是不是非法移民，无论你正在寻求庇护，还是正在寻找一份高薪工作，我们都将为劳动人民而战、而战。”

除了联邦与地方城市的较量，有关废除“出生公民权”的改革更将面临严峻的宪法挑战。出生公民权是美国宪法第十四修正案所保证的一项近160年历史的权利，该修正案赋予在美国领土上出生的任何人公民身份。目前已有两名法官发布相关禁令或限制令，阻止该行政令的执行。西雅图联邦法官马里兰州地区法官黛博拉·博德曼（Deborah Boardman）阻止了特朗普试图终止非法或暂时居住在美国父母所生子女的出生公民权，裁定特朗普的命令“公然违宪”，并发布了为期14天的限制令。随后，另一法官约翰·C·考夫诺尔（John C. Coughenour）也暂停了特朗普的命令。博德曼法官表示特朗普的命令“违背了美国250年以来的出生即公民权的历史”。该案的核心是对美国内战后不久通过的宪法第十四修正案的解释，自19世纪末以来，包括美国最高法院在内的法院都将宪法修正案解读为自动赋予在美国领土上出生的孩子公民权（除外交官子女等少数例外）。

此外，超过20个州（主要由民主党领导）已向两个不同的联邦法院提起诉讼，称总统无权修改或推翻宪法修正案，部分民权组织也提起了类似的法律诉讼。据CNN报道，上个月进行的多项民意调查表示，取消非法移民所生子女的出生公民权的决定并不受公众欢迎，只有不到三分之一的人表示支持。

超过20个州（主要由民主党领导）已向两个不同的联邦法院提起诉讼，称总统无权修改或推翻宪法修正案

图片来源：CNN

事实上，难民项目历来都是美国的骄傲，体现了美国成为人权领袖的雄心。美国总统通常每年都会允许一定数量的难民进入美国。此前，在塔利班掌权、美军从阿富汗撤退后，拜登政府还启动了“欢迎盟友行动”，允许7.6万名撤离的阿富汗人出于人道主义原因进入美国。对特朗普政府的暂停计划，阿富汗撤离组织（AfghanEvac）主席肖恩·范迪弗（Shawn VanDiver）表示将使数千名在阿富汗战争期间协助美国执行任务的阿富汗公民面临风险，且不仅会影响目前躲避塔利班镇压统治的阿富汗人，还会影响现役美军士兵的家人。范迪弗表示，这项命令相当于美国“又一次违背承诺”、“抛弃在二十年冲突期间与美国军人并肩作战的数千名阿富汗战时盟友”。他还称，“未能保护我们的阿富汗盟友向世界发出了一个危险的信号：美国的承诺是有条件的和暂时的，这一决定破坏了全球对我们领导层的信任，并危及未来的联盟。”

2021年8月，阿富汗难民抵达华盛顿郊外的杜勒斯国际机场；特朗普总统周一签署行政命令，暂停接收难民

图片来源：《纽约时报》

此外，早在特朗普就职典礼前，墨西哥总统及其内阁成员便表示，他们不同意特朗普恢复“留在墨西哥”政策以及“单方面驱逐”居住在美国的墨西哥国民的计划。墨西哥外交部长胡安·拉蒙·德拉富恩特 (Juan Ramón de la Fuente) 在新闻发布会上表示：“如果他们恢复这一政策，我们不会同意”，“我们的愿望是保持与现在相同的政策”。面对特朗普誓言要开始实施美国历史上最大规模驱逐行动的呼声，墨西哥内政部长罗莎·伊塞拉·罗德里格斯·贝拉斯克斯（Rosa Icela Rodríguez Velázquez）表示，虽然墨西哥政府不赞同这样的行动，但“我们将接收他们，并让他们享受墨西哥的福利计划”。据贝拉斯克斯称，这些福利包括为其家庭提供医疗服务、返回祖国的交通、电话通讯，以及墨西哥社会保障局提供的任何其他服务。

除了上述重要移民政策改革外，特朗普政府还试图拒绝向非法移民提供公共福利、要求非法移民在美国登记并采集指纹、暂停为无证移民提供法律服务、试图扩大军方在边境管理上的作用等，调动一切可用资源和权力多管齐下阻止非法移民。而强硬的大规模移民改革也将在美国国内社会以及国际社会产生深远影响。

在美国国内社会秩序方面，特朗普移民政策的支持者普遍认为强硬政策有助于保护美国公民安全与秩序，减少非法移民对就业、医疗、教育等资源的抢占。但更多反对者认为这是 “白人至上主义” 体现，将加剧社会对立，进而激化美国社会长期存在的针对移民问题的分歧。大规模的逮捕和驱逐行动，更会使移民聚居社区陷入恐慌，进而可能引发更多的社会冲突。长远来看，文化隔阂的加深，也可能削弱美国文化的包容性和多样性。

政治层面，分析师认为激进的移民政策也许会进一步加剧美国国内政治分裂，由于民主党几乎完全站在反对立场，而共和党内部的温和派也对该政策的激进与强硬程度表示反感，两党政治局势将变得更加复杂。但另一方面，对部分保守派选民来说，强硬的移民政策符合其诉求，有助于特朗普强化其在共和党内的地位和支持率，巩固其政治基本盘。

经济方面，驱逐大量移民在短期内或可减少非法移民对低端劳动力市场的冲击，但从长期看，大量非法移民从事的农业、建筑等行业可能面临劳动力短缺问题，影响相关产业发展。严格限制移民也可能减少人才流入，降低经济的创新活力和增长潜力，对美国经济的可持续发展产生不利影响。且遣返非法移民以及加强边境管控等措施需要耗费大量的人力、物力和财力，这将增加政府的财政负担，进而可能对其他社会福利项目的投入产生挤压。

此外，移民政策改革也将对美国在国际社会的角色作用产生冲击与影响。与外交关系中，拉美国家作为美国非法移民的主要来源地，对大规模遣返移民政策表达严重关切，“留在墨西哥” 等政策可能严重损害墨美等双边关系，阻碍有效合作。从更广泛的范围来看，国际社会普遍对特朗普政府的移民政策持批评态度，联合国和多个国际人权组织认为美国政府做法会导致人道主义灾难，加剧全球移民危机，可能使美国在全球舞台上进一步 “孤立”，失去曾经的领导地位。

整体来看，特朗普新发布的边境和移民政策行政令主要内容涉及宣布南部边境进入紧急状态、大规模驱逐移民、终止 “出生公民权”、暂停美国难民接纳计划、恢复“留在墨西哥”计划等诸多强有力的改革措施。对比第一任期，特朗普2.0政府整体的边境和移民政策具有强硬管控措施、限制移民途径、严厉惩罚手段、冲击公民权利等特征，且因为这些特征，特朗普2.0政府的边境移民政策改革面临十分严峻的法律、舆论以及资源等挑战。